行政不作为判解

行政不作为判解导言政府、部门出现或存在的行政不作为现象，在一定程度上影响了政府职能的正常发挥，造成了一些矛盾和问题的久拖不决，损害了人民群众的切身利益，损害了政府的形象，激化了干群矛盾，影响了社会稳定，恶化了经济发展环境，如果任其发展，势必给国家和社会造成严重的危害。因行政不作为引发的行政争议逐渐成为一个新的法律热点。背景资料一1.山东考生曾昭玉报考中国社会科学院某专业硕士研究生，因怀疑中国社会科学院招生办有舞弊行为，在上访未果的情况下，以行政不作为将教育部告上法庭。2.福建省长汀县农民华国平因两岁儿子感染小儿麻痹症，向长汀县人民法院起诉县卫生局、卫生防疫站行政不作为，要求被告赔偿经济损失2万元。背景资料一3.南京市民王虹由于迟迟得不到质量技术监督局关于所购假货的认定书，以“不履行法定职责”为案由向玄武区法院提出行政诉讼。4.因车祸受伤的9岁小男孩陈庆和妈妈一道3次走进成都市武侯法院，为自己和在同一场车祸中死去的爸爸讨个公道。他们母子认为武侯区交通局“不作为”，由于没有及时清理公路上的泥堆，从而酿下车祸，为此向交通局索赔8万元。背景资料一5.一名醉汉在某市园林派出所翻墙时摔死，其家属认为警察没按规定进行强制醒酒措施，将市公安局告上法庭。法院一审判决该市公安局赔偿5万余元。6.北京一小区业主炒物业告昌平区建委行政不作为。背景资料一7.成都市民冉利君在骑自行车回家途中，因碾上一堆垃圾而摔成骨折，他以“不作为”将成都市工商行政管理局高新分局、成都高新区城建监察大队告到成都高新区法院，请求法院判决二被告赔偿损失3万元。8.辽宁辽阳市律师程某因为某县农民反映当地干部违反国家土地政策问题免费提供法律援助，遭到当地司法行政部门负责人的打击报复，被吊销律师执业证书。程某曾先后20多次向辽宁省司法厅申诉，但该厅未予处理解决。程某以辽宁省司法厅不履行其法定职责为由，将其告上法庭。茂名一农民告派出所不作为►村民钟兆章说：“我的房子被砸成这样。”►茂名第一宗老百姓状告公安局不作为的案件。►土地权属争议纠纷，四年里受到16次攻击。状告民警不作为►段林祥身上留下令人惊心的伤疤。►郴州市苏仙区个体老板段林祥为躲避他人追杀，躲进接警而来的南塔派出所的警车内，结果被追杀者堵在警车内砍成重伤。背景资料二1.北京通州区：《国家行政机关及其工作人员行政不作为问责办法》对在工作中推诿扯皮、办事拖延、失查失管等18种不作为行为将被问责追究。2.重庆南川市：《国家公务员服务质量投诉制度及实施办法》规定机关公务员如在一年之内有群众２次以上有效投诉其行政不作为，将被通报批评，造成恶劣影响者将面临“下课”。背景资料二3.昆明市：《昆明市国家行政机关及其公务员行政不作为问责办法》，单独就行政不作为行为制定问责办法，国内首创。4.成都：《成都市国家公务员行政效能投诉和告诫暂行办法》规定公务员行政不作为可投诉。5.北京成立行政投诉中心严查行政不作为及乱作为6.广州出台措施加大对机关行政不作为的追究力度背景资料二7.《厦门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》规定对行政不作为和乱作为的行为进行追究。8.《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》：行政执法部门任何违反法定义务的不作为和乱作为行为，都必须承担相应的法律责任。9.《公务员法》第82条：领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。10.国家赔偿法修改获通过，行政不作为致损害需赔偿。《国家赔偿法》第三条第五项“造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为”，该项包括行政不作为构成违法的情形。至于为何在《国家赔偿法》中没有就此作出明确规定，这主要是考虑到行政不作为在实践中情况非常复杂，行政机关不作为有一些限定条件，在法律中规定比较困难，所以在条文中没有明确表述。对于具体案件，行政机关的不作为如果已经构成了违法，那么同样需要承担赔偿责任。《京华时报》2010年4月30日温家宝在全国依法行政工作会议上的讲话►“对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故或严重违法行政案件的，要严肃追究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束政府机关和工作人员依法行使职权、履行职责。”►新华网2010年09月19日国务院关于加强法治政府建设的意见►对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。背景资料三1.兰州“治庸”动真格首次罢免“不作为”干部，兰州市将“平庸”具体化为“不作为、乱作为、不会作为”等三大类共18种行为。2.武汉146名行政不作为和乱作为官员受追究，而2003年有83位行政乱作为、不作为的官员受查处。背景资料三3.广东省湛江市规划国土资源局副局长梁志坚行政不作为被撤职(新华社2005-1-12)4.8月13日，山东省省长韩寓群在省政府全体扩大会议上通报，因为不作为或乱作为，今年上半年，山东省有456名公务员受到责任追究。（《中国经济周刊》2005-8-21）问责毒泡菜彭州两工商所长不作为被免职►成都市彭州市工商局局长马志云当众检讨。►新华网四川频道2004-05-17背景资料四1.2004年最高人民法院全年共审结各类行政案件和国家赔偿案件１０６件。地方各级人民法院全年共审结一审行政案件９２１９２件，上升４．７％。（肖扬3月9）2.近年来，广东省各级法院受理的行政诉讼案件中，行政不作为案件呈逐年上升趋势，２００３年这类案件已经占到行政案件总数的１５％左右。3.“民告官”胜诉率：河北省大名县法院依法判决47件“民告官”案，行政机关败诉率达到80％以上。（《市场报》2004年11月23日）背景资料四4.原告胜诉的概率早在一九九一年行政诉讼法施行之后达到40%左右，现在维持在30-35%的水平。从全球范围看，行政诉讼案件的原告胜诉率一般不超过10%。（江必新—原最高院副院长（现任湖南省高院院长））启示与思考启示一：民众的维权意识日益高涨，对政府行政的要求越来越高。启示二：如此多的行政诉讼案件，如此高的败诉率（行政机关），说明依法行政还要继续加强。启示三：作为公务员（领导干部）必须积极依法履行自己的职责，同时又要注意不能乱作为。启示一民众的维权意识高涨：随着社会的发展，国际交流的加强，加上网络时代信息传播速度的提高，以及国家法制建设的进一步完善，当今的民众对自身的合法权益已经有了一个清醒的认识，当他们认为自身的权益受害伤害时，会有越来越多的民众向法院寻求司法帮助。启示二依法行政仍需继续加强：从目前全国各级法院审结的行政诉讼案件总数来看，应该说并不是很多，但这只是其中的一部分而已。从目前“民告官”的胜诉率来看，35%左右的胜诉率远远高于西方国家的10左右。这就说明推进依法行政，建设法治政府，仍然有较长一段路子要走。中央政治局3月28日下午就推进依法行政和弘扬社会主义法治精神进行第二十七次集体学习►胡锦涛强调，全面推进依法行政，以建设法治政府为目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大作用。►胡锦涛强调，推进依法行政，关键在领导，重点在落实。(新华网北京3月29日)启示三公务员（领导干部）可以“无为而治”的日子已经一去不复返了。公务员（领导干部）必须积极履行自身职责范围内的事务，同时又不能乱作为，方能使自己“长治久安”。即要“在其位，谋其政，行其权，尽其责”（原话见《论语·泰伯》）思考思考一：为什么从群众到中央政府都对行政不作为说“NO！”？思考二：什么样的情况构成行政不作为？思考三：产生行政不作为的原因有那些？思考四：怎样预防和减少行政不作为？思考一为什么从群众到中央政府都对行政不作为说“NO！”？这必须从行政不作为的特征和危害说起：一、行政不作为的主要特征１.消极性在主观上表现为对其职权的放弃，在客观上表现为不履行或拖延不履行所承担的行政义务。行政不作为的特征２.违法性违法性是行政不作为的本质特征，没有在法定或合理的期限内履行行政义务，就意味着这种行政不作为违法！行政不作为的特征３.程序性判断行政主体的行为是作为还是不作为，最基本的是要看其是否启动并完成了行政程序。行政不作为的特征４.非自由裁量性行政行为的一个显著特征是行政机关拥有较大的自由裁量权。但有一点，那就是行政机关在接到群众申请或依职权发现群众需要救助的情形后，应该马上启动行政程序，并在法定或合理期限内履行行政义务，在这个问题上不能自由裁量。行政不作为的危害二、行政不作为的危害：１.损害政府形象行政不作为降低了政府的威信，导致了人民群众对行政机关的不信任，损害了政府的良好形象。行政不作为的危害２.引发事故事端由于行政不作为而导致的各种事故和事端时有发生，如重庆彩虹桥倒塌事件，黄河在内蒙古特拉前旗大河湾段决口事件。健康小孩劣质奶粉导致的大头婴儿重庆彩虹桥倒塌沈阳毒豆芽行政不作为的危害3.影响干群关系行政机关不能在具体的行政管理中服务大众，无所事事，就会成为阻碍干群关系的一堵篱笆墙。如新华社时评：《行政不作为社会咋和谐》—新华社合肥05年10月21日电。行政不作为的危害4.恶化投资环境行政不作为会使法律法规的实施出现“盲区”、“一地两法”或“两地两法”，从而阻碍了良好法制环境的创造，恶化了投资环境。“政府行政不作为、效率低下成投资环境投诉热点”。“没有好的法治环境很难做到有序发展。”（李锋语，汕头特区晚报2010－08－24）行政不作为的表现►1.行政职责范围：工作时间脱岗、漏岗、延误正常公务，或者无正当理由拒绝履行正常公务，不履行首问责任人的职责;对属于行政职权范围、材料齐全并符合法定形式的申请事项，或按要求补齐材料的申请事项，不予受理或不及时受理;对不属于本单位职责范围或不宜由本单位办理的事项，不解释、不说明、置之不理;对来文、来电、来函，不按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，或无正当理由不按规定及时处理或报送领导批示，贻误工作;在工作中责任心不强，丢失、损毁行政相对人有关材料或物件，损害了行政相对人合法权益;对职责范围内的事项无正当理由不在规定时限内完成或作出明确答复。行政不作为的表现►2.行政程序：不按程序依法进行听证、招标、投标、拍卖、检验、鉴定和专家评审;对应公开的事项不公开或公开不及时，不真实、不全面;在办理行政事项过程中，未向申请人履行法定告知义务，或未说明不受理理由;对依法、依规应办理的事项敷衍塞责，推诿扯皮，拖延不办，顶着不办;工作中需要与其他有关部门共同研究解决的事项，当与有关部门协商不能取得一致时，未及时报请上级领导或机关裁决，久拖不决。行政不作为的表现►3.行政责任：对管辖范围内的行政不作为问题失察失管，致使管辖范围内多次出现行政不作为问题，或因行政不作为导致出现严重责任事故;被投诉单位对收到的行政不作为投诉信件不调查、不处理、不整改，或弄虚作假，隐瞒真相，包庇袒护;向申请单位或个人提出额外要求和条件，有意刁难服务对象等。行政不作为的表现►4.行政执行：行政执法机关在作出行政处罚决定前，未依法告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据和当事人依法享有的权利;行政机关及其执法人员未依法将行政处罚决定书在宣告后当场交付当事人或未依法将行政处罚决定书送达当事人;法律、法规和规章规定应当听证的事项，当事人要求听证而主管部门未组织听证;行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，拒绝听取当事的陈述、申辩。思考二什么样的情况下构成行政不作为？判定行政机关是否构成行政不作为，应该从以下四个方面进行考量：1、不作为的主体必须是行政主体（行政机关）就是依法享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。思考二2.行政主体（行政机关）有作为的义务如果行政主体不存在必须履行