行政主体2181208621

第二节行政主体【一】行政主体的特征【二】行政主体的行政职权【三】行政机关【四】中央行政机关与地方行政机关【五】行政机关中的工作人员【六】法律、法规授权的组织【七】行政机关委托的组织2【一】行政主体的特征（一）行政主体的概念行政主体，是指依法享有行政权力，能以“自己的名义”行使行政权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应“法律责任”的社会组织。【解释1】虽然行政机关是最重要、最常见的行政主体。【解释2】并非能够成为行政主体的行政机关在一切场合都可以以行政主体的资格出现。行政机关购买办公用品就是民商事行为，形成民商事法律关系，就不是行政主体。3（二）行政主体的特征1.行政主体是社会组织【解释】任何个人，包括国家机关工作人员，都不能成为行政主体。尽管行政活动是由公务员代表行政主体具体实施的，但公务员并不是行政主体。2.行政主体是享有行政权力的组织43.行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织【解释1】行政机关的“内部”工作机构，在一般情况下不能成为行政主体。例如：国务院法制办公室属于国务院内设办公办事机构，不能成为行政主体。【解释2】“受委托”的组织只是行为主体，而不是行政主体，其实施行政行为，只能以委托机关的名义，而不能以自己的名义实施。54.行政主体是能够独立承担法律责任的组织【解释】能否独立承担法律责任是判断行政机关及其他组织能否成为行政主体的关键条件。【案例】刘某因超载被公路管理机关执法人员李某拦截，并当即作出了罚款200元的处罚决定，在这里，李某虽然是执法人员，但他是以公路管理机关的名义对刘某作出的处罚，在该行政处罚关系中，行政主体是公路管理机关，而并非其工作人员李某，若刘某对该处罚决定不服申请复议或者提起诉讼，被申请人或者被告是该公路管理机关，即公路管理机关作为行政主体可以独立承担法律上的责任。6【二】行政主体的行政职权【解释1】行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及权能，分为固有职权和授予职权。固有职权以行政主体的设立而产生，并随行政主体的消灭而消灭。授予职权来自于法律、法规或有权机关的授权行为。【解释2】行政职权作为行政权的表现形式，具有强制性、命令性、执行性等其他权力共有的一般属性。7（一）行政职权的特征（公益性、优益性、支配权、不可自由处分权）(1)公益性。行政职权的设定与行使不是以行政主体自身的利益为目的，而是以国家和社会的公共利益为目的。8(2)优益性。包括职务上的优先权和物质上的受益权。【解释1】职务上的优益条件属于行政优先权，包括先行处置权，获得社会协助权等。表现为先行扣留、即时强制等方式。【解释2】物质上的优益条件属于行政受益权，表现为行政主体与国家之间的关系，而不是与相对人之间的关系。表现为国家向行政主体提供行政经费、办公条件、交通工具等。【解释3】行政优益权不属于行政职权，其可以被行政主体抛弃，但是行政职权则不能如此，否则属于违法失职。【案例】消防队在执行火警任务时,具有一定的行政优益权,例如对于公共道路的优先使用权,在灭火过程中占用私人财产。这些都是行政优益权的表现。9(3)支配权。行政职权一经行使，在没有被国家有权机关撤销之前，即使违法或者不当，也被推定为有效。相对人必须遵守执行。【解释】《行政处罚法》规定：当事人对行政处罚决定不服申请复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。这条规定体现的就是行政职权对行政相对人的可支配性。10(4)不可自由处分性。表现为不得随意转移和不得随意放弃或抛弃。【解释】《行政处罚法》规定，执法人员玩忽职守，对应当予以制止或处罚的违法行为不予制止、处罚，只是公民、法人或者其他社会组织合法利益、公共利益受到损害时，对直接负责人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节特别严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。11【案例】火警报警电话为119,不能由110或112来承担其火警通告职能。无论是消防局本身还是其他机构,都不能将此种权力转移。同时,对于消防队员,在紧急情况下,不能放弃自己救人水火的义务。这些都是行政权不可自由处分性的具体表现。12（二）行政职权的内容1.行政立法权【解释1】并非所有的行政主体都享有行政立法权。国务院及其所属部委，各省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府才拥有行政立法权。【解释2】经权力机关特别授权，某些经济特区的市人民政府也拥有行政立法权。【解释3】法定行政机关以外的其他行政主体，均不享有行政立法权。13【例题·多选题】下面关于行政立法权说法正确的是（）。A.并不是所有行政主体都享有行政立法权B.国务院批准的较大的市的人民政府拥有行政立法权C.经济特区所在地的市人民政府拥有行政立法权D.法定行政机关以外的其他行政主体也可能享有行政立法权E.国务院部委有行政立法权14【答案】ABCE【解析】本题考核行政立法权。我国宪法和法律将行政立法权赋予特定的行政机关来制定和发布行政法规、行政规章及其他规范性文件。这些特定的机关包括国务院及其所属部委，各省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府。法定行政机关以外的其他行政主体，均不享有行政立法权。选项D不正确。152.行政决策权3.行政决定权4.行政许可权5.行政命令权6.行政执行权7.行政检查权8.行政强制权9.行政处罚权【解释】根据《行政处罚法》的规定，行政主体可实施训诫罚、财产罚、行为罚和人身罚等行政处罚行为。1610.行政裁决权行政主体作为第三人，在法定范围之内对一定的行政纠纷和民事纠纷进行裁判处理的权力，包括行政调解权、行政仲裁权、行政裁决权和行政复议权。【案例】甲县国税局在一次税务检查中发现个体户王某有少缴税款的现象，遂要求王某限期缴纳税款并对其罚款1000元，在甲县国税局作出的该行政处罚行为体现的是其行政处罚权。若王某对甲县国税局作出的处罚决定不服的，向甲县国税局的上一级国税局申请复议时，甲县国税局与行政相对人王某发生的行政纠纷，就需要甲县国税局的上一级国税局来解决，该国税局就参与到行政复议中，那么甲县国税局的上一级国税局此时享有的权力就是行政裁决权。17【例题·多选题】行政职权除具有权力的一般属性外，还具有（）的法律特征。（2005年）A.支配性B.自治性C.优益性D.公益性E.平衡性18『正确答案』ACD『答案解析』本题考核的是行政职权的特征。行政职权作为行政权的法律表现形式，除了具有权力的一般属性，如强制性、命令性、执行性等以外，还具有以下特征：公益性、优益性、支配性、不可自由处分性。19【例题·单选题】下列不属于行政决定权范围的是（）。A.行政确认权B.行政许可权C.行政奖励权D.行政物质帮助权『正确答案』B20【三】行政机关1.行政机关是国家机关，是由国家设置，代表国家行使国家职权的机关。这使它与政党、社会组织、团体相区别。2.行政机关是行使国家行政职能的国家机关。【解释】立法机关、司法机关虽然也都是国家机关，但是立法机关行使的是国家立法职能，司法机关行使的是国家司法职能，而行政机关行使的则是国家行政职能，即执行法律，管理国家各项行政事务。213.行政机关是依照宪法或者行政组织法的规定而设置的，行使的是国家行政职能的国家机关。【解释】法律、法规授权的组织不是依照宪法或者行政组织法设置的，他们行使一定的职权时基于具体法律、法规的授权。因此，行政机关是固定的、基本的行政主体，而法律、法规授权的组织只有在行使其所授权时才具有行政机关的地位。4.具有行政主体资格的组织是否是行政主体，还须看其是否行使行政职权。225.行政主体资格(重点掌握其判断标准)权自己享有并行使行政职权；否则可能是民事主体名以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体现责必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任23【例题·单选题】下列不具有行政主体资格的是（）。A.甲县工商局B.乙市国税局某税务所C.丙市公安分局某派出所D.丁市卫生局某工作人员24【答案】D【解析】行政主体资格最重要的是能以自己的名义实施行政活动，且能独立承担责任。选项A是国家机关，其具有行政主体资格；选项BC是经过法律、法规授权的组织，其可以以自己名义实施一定行为，且独立承担责任，具有行政主体资格；选项D国家工作人员不是行政主体，其实施行政行为是以国家机关的名义作出的，责任由国家机关承担，故其不具有行政主体资格。25【四】中央行政机关与地方行政机关（一）中央行政机关包括国务院、国务院组成部门、国务院直属特设机构、国务院直属机构、国务院部委管理的国家局、国务院办事机构以及国务院直属事业单位。261.国务院（1）国务院是最高国家权力机构的执行机关，是最高国家行政机关。（2）国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成，实行总理负责制。（3）国务院依法享有并行使广泛的行政管理职权，管理全国性行政事务，可以制定行政法规，采取行政措施。【解释】国务院是行政主体。272.国务院组成部门包括国务院各部、委员会。【解释1】国务院组成部门一共是27个，包括：外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、国土资源部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、工业和信息化部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、审计署。【解释2】国务院各部委是行政主体，其职权主要包括制定行政规章，对本部门所辖事务有管理权经济对争议的裁决权等。283.国务院直属机构【解释1】国务院直属机构包括：海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署（国家版权局）、国家体育总局、国家统计局、国家林业局、国家安全生产监督管理局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国务院机关事务管理局、国家预防腐败局。【解释2】国务院直属机构的职权主要有规章制定权、行政事项处理权、争议的裁决权等。【解释3】主管某项专门业务的机构，具有独立的行政管理职能，具有行政主体资格。294.国务院部委管理的国家局【解释1】这些国家局包括：国家信访局、国家粮食局、国家烟草专卖局、国家外国专家局、国家海洋局、国家测绘局、国家邮政局、国家文物局、国家中医药管理局、国家外汇管理局、国家煤矿安全监察局、国家能源局、国家国防科技工业局、国家公务员局、中国民用航空局、国家食品药品监督管理局。【解释2】这些国家局自成立时就具有独立的法律地位，行使专门的管理权和争议的裁决权，具有行政主体资格。305.国务院办事机构【解释1】国务院办事机构包括：国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院台湾事务办公室、国务院法制办公室、国务院政策研究室。【解释2】原则上属于内部机构，不具有行政主体资格。316.国务院直属事业单位【解释1】国务院设直属事业单位若干，具体包括：中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监管委员会、国务院发展研究中心、新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国家行政学院、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会等，作为国务院机构设置的重要部分。【解释2】国务院直属事业单位需经过法律、法规的授权，才具有行政主体资格。未经授权，其本身不具有行政主体资格，不能独立承担责任。32（二）地方行政机关包括地方各级人民政府及其职能部门。1.地方各级人民政府（1）地方人民政府分为三级：省、自治区、直辖市人民政府；县、自治县、县级市人民政府；乡、民族乡、镇人民政府。省级和县级行政机关之间往往还设有一级人民政府，即自治州人民政府、设区的市和市管县的市级人民政