行政主体管理

第一讲行政主体管理三、行政领导2019/9/132（一）领导（二）行政领导（三）行政领导者（四）行政领导者和工商企业领导者（五）成功的领导者与有效的领导者（六）领导活动中的上级关系（七）领导艺术与权术2019/9/133（一）领导1.领导的含义“领导”一词，在汉语词汇中有多重含义。有时指领导活动、领导过程、领导功能；有时指领导者；有时兼而有之。但如果从领导科学的角度来看，它只有两种基本的含义：一种是作为名词的领导，是指领导者；一种是作为动词的领导，是指领导活动。2019/9/1342.领导的特点（1）领导是一个社会组织系统（2）领导是一个动态的行为过程（3）领导是高层次的管理（4）领导的实质是组织成员的追随2019/9/135（二）行政领导1.行政领导的含义跟领导的含义相一致，行政领导也有两种基本含义：名词意义上的行政领导是指在各级行政机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能的行政人员，即行政领导者。2019/9/136动词意义上的行政领导是在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动，即行政领导活动。2019/9/1372.行政领导的特点（1）从概念上看，行政领导只是对“行政”的领导（2）从行政领导活动方式的特性上讲，有着明显的执行性（3）从行政领导活动的社会属性来看，又有鲜明的政治性2019/9/1383.行政领导在行政管理中的地位和作用（1）行政领导是行政管理协调统一的保证（2）行政领导贯穿于行政管理的全过程（3）行政领导是行政管理成败的关键2019/9/1394.行政领导的一般过程（1）接受广泛的行政信息（2）作出科学的行政决策（3）监督执行情况2019/9/1310（三）行政领导者1.行政领导者的责任与职责行政领导者的责任，是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。它有着多方面的内容，主要由政治、工作、法律三个层面构成：2019/9/1311（1）政治责任，即领导责任（2）法律责任（3）工作责任这一工作责任的进一步展开，就是行政领导者的职责。2019/9/13122.行政领导者的权力（1）领导者权力的构成。领导者的权力来自两个方面：职务和职务外的个人因素。相应地，领导者的权力也是由职务权力和个人权力两部分组成的。领导权威＝职务权力＋个人权力2019/9/1313（2）领导者的权力基础或基础性权力第一，合法权，即法定权、制度权。第二，惩罚权，又叫强制性权力。第三，奖励权，又叫奖赏性权。第四，模范权，又叫参照性权力。第五，专长权，也叫专家性权力。2019/9/1314（3）领导者正确用权的基本原则第一，合法性原则。第二，民主原则。第三，例外原则。2019/9/13153.行政领导者的素质所谓“领导者素质”，是指领导者在一定先天禀赋的生理素质基础上，通过后天的实践锻炼和学习所形成的，在领导活动中经常发挥作用的本质要素。2019/9/1316（1）领导者素质的特征第一，时代性。第二，综合性。第三，层次性。2019/9/1317（2）西方国家的领导者素质研究及其特点※20世纪30年代的“领导特质理论”※50、60年代中期的领导行为理论※70年代的“权变领导理论”※80年代以来，领导者素质研究的新特点2019/9/1318（3）我国行政领导者的素质结构——德才兼备德才兼备素质结构的进一步具体化，就是我们通常讲的革命化、知识化、专业化、年轻化这“四化”。第一，政治素质第二，文化素质第三，能力素质第四，身体素质2019/9/13194.行政领导者成长的道路（1）先天遗传因素（2）早期生活经历（3）学校教育（4）工作场所的经验（5）机遇与运气2019/9/13205.追随者（1）追随者的含义所谓追随者，是指在领导活动中，与领导者有共同利益和（或）信仰，追求共同组织目标的人（2）追随者的类型（3）追随者与领导者的关系特征2019/9/1321（四）行政领导者和工商企业领导者1.公共管理与工商企业管理的原则区别（1）追求的价值不同（2）所尽的责任和提供的服务不同（3）行使的权力不同（4）行为的方式不同2019/9/13222.行政领导者与工商企业领导者的区别（1）任期（2）工资（3）自身素质（4）工作方式（5）人事权（6）大众传媒（7）绩效评估（8）公共监督2019/9/1323（五）成功的领导者和有效的领导者所谓成功的领导者，是根据他们在组织内部的晋升速度来衡量的，晋升速度快的，就属于成功的领导者。所谓有效的领导者，则是根据他们绩效的数量和质量，以及其下属的满意程度来界定的，是针对领导效益而言的。2019/9/1324（六）领导活动中的上级关系1.与上级关系的重要性2.怎样与上级相处?2019/9/1325（七）领导艺术与权术所谓领导艺术，是指在领导的方式、方法上所表现出来的创造性和有效性。与领导艺术相对应的，就是权术，即弄权之术。2019/9/1326※领导艺术与权术有四点原则区别：第一，领导艺术出于公心；权术则是谋于私利，为了个人、小集团的私利而行事。第二，领导艺术公开运作，具有公开性；权术是暗中进行，具有神秘性。第三，领导艺术可以公开示人；权术则是秘而不宣，向来是只做而不说。第四，领导艺术的理论基础是辩证法；权术的理论基础则是诡辩论。