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行政伦理学公共管理学院杨冬艳第二章行政伦理学的产生1、社会根源六十年代的反文化运动、反战运动、争取种族平等运动，表明西方社会存在着伦理危机，政治与行政必须正面伦理问题。二十世纪六十年代美国反正统文化运动是美国青年以他们自己的方式对主流文化中诸如工作伦理、性压抑和科技之上论等观念的背叛。它与同事发生的反战运动、民权运动、妇女解放运动交织在一起，形成了冲击美国社会的巨大浪潮，对美国社会产生了深远的影响。反正统文化运动是诸多群众运动在思想文化领域的反映。二十世纪六十年代的美国之所以处于多事之秋，究其根本原因，在于国家垄断资本主义历史条件下美国社会矛盾的进一步深化。美国社会里存在的贫富差距，种族歧视和性别歧视造成许多问题，人们普遍有着悲观绝望不满等情绪。中产阶级青年在美国社会里感觉压抑。美国学界在讨论二十世纪六十年代反正统文化运动的基本思想时强调“新左派”的精神领袖，法兰克福学派的代表人物之一马尔库塞(HERBERTMARCUSEl898~1979)的影响。影响最大的著作是1964年发表的《单向度的人：发达工业社会意识形态研究》(ONE-DIMENSIONALMAN：STUDIESINTHEIDEOLOGYOFADVANCEDINDUS-TRIALSOCIETY)。他所谓“批判的社会理论”的两个核心概念“一体化”和“单向度性”就出自这本著作。一体化指的是自由与控制的一体化。发达工业社会中各种政治对立面的一体化由此形成。各相互对立的政党在维护制度上本质上没有差别。由于劳动技术含量的提高，白领工人增多，物质生活改善，工人阶级“逐渐失去其批判现存制度的革命性，而被综合到现存制度的体系之间……形成政治上的一体化局面”.现代工业社会是新型的极权主义社会。这种极权主义表现在利用科技手段制服离心的社会力量。工业社会的一体化和极权化使人产生“单向度的思想和行为模式”.单向度性表现在对物质消费的态度上。现代工业社会创造的物质财富满足的是人的“虚假需求”——强加于个人的需要。“人们满足了这种种需要，却付出了不再追求自由，不再否定和批判现有制度，不再向往和追求某种更美好的生活方式这样一个沉重的代价”.2、实践根源:20世纪70年代美国的“水门事件”。水门事件（Watergatescandal，或译水门丑闻）是美国历史上最不光彩的政治丑闻之一。水门事件指美国共和党政府在1972年总统竞选运动中的非法活动暴露后的政治丑闻。其对美国以及整个国际新闻界都有着长远的影响。水门事件之后，每当美国国家领导人遭遇执政危机或执政丑闻，便通常会被国际新闻界冠之以“门”（gate）的名称，如“伊朗门”、“情报门”、“虐囚门”等。水门是华盛顿的一座综合大厦。在1972年的总统大选中，为了取得民主党内部竞选策略的情报，1972年6月17日，以美国共和党尼克松竞选班子的首席安全问题顾问詹姆斯・麦科德为首的5人闯入位于华盛顿水门大厦的民主党全国委员会办公室，在安装窃听器并偷拍有关文件时，当场被捕。随后的调查表明，尼克松政府为破坏选举的进程采取了一系列的行动，闯入水门只是其中之一。结果导致政府的几个官员锒铛入狱以及美国历史上破天荒第一遭出现的总统辞职.b□美国国家公共行政学会专门小组在关于水门事件的研究报告中提出了几项建议：改进和制定有关公共服务伦理方面的法规和指导原则；把行政伦理法规纳入一切新官员和新雇员的就职宣誓中；准备提拔的官员要参加行政伦理培训班；设立联邦政府伦理委员会，对全体政府雇员颁发统一的伦理指导准则；配备专门调查政府内部腐败问题的官员；对那些输送大量公共官员的行政学院和专业学校，应该把更多的注意力集中在行政伦理即公共服务的道德方面。3、理论根源政治与行政无法截然二分，政策执行亦是政策制订执行者不仅要遵循行政自身的伦理，而且还应遵循人的普遍伦理只有不仅把执行者当作工具，同时也当作有知、情、意的人，才能充分发挥执行者的才能20世纪60年代末，美国诞生“新公共行政运动”，该运动的代表人物乔治·弗雷德里克森（H.G.Frederickson）1980年出版《新公共行政学》为行政伦理学奠定了学科基础。美国哲学家罗尔斯（J.Rawls）在《正义论》中所倡导的“正义”观念，成为这一运动的核心伦理学概念。标志之一：“美国公共行政学会”(ASPA)于1976年成立“职业标准与伦理委员会”。标志之二：1984年，行政伦理法规从行政管理的外在控制转化为内在控制。标志之三：1976年，罗尔发表“在公共行政管理课程中的伦理学习”一文；1980年，他发文章，题为“高级行政服务伦理：管理培训的建议”。从此，行政伦理学正式进入公共行政管理课程体系。标志之四：一系列代表性著作的出版。1981年，弗莱西曼、利普曼和穆尔编的《公共职责：政府官员的道德责任》；1982年，马丁斯等编的《80年代的职业标准和伦理：给公共管理者的指导手册》；1982年，库珀的《行政伦理学：实现行政责任的伦理途径》。第三章行政伦理的学科定位与内涵关于行政伦理的学科定位主要有两种观点：应用伦理学行政哲学公共行政伦理并非行政学与伦理学的简单嫁接,更非伦理学向行政学的“推广”或“应用”。公共行政伦理在学科上的定位包括如下内容。第一,公共行政伦理不仅是公共行政人员职业道德的再现,也是对公共行政活动的道德审查,它注重的是整个的公共行政过程,而非单纯的公共行政人员。第二,公共行政伦理的任务在于分析公共行政活动的价值。第三,公共行政伦理要为公共行政过程中引起的道德冲突的解决创造一个对话的平台。公共行政的价值是公共行政所追求的一种应然状态,它反映了人们关于公共行政的希望和理想、信仰和依托。可以说,公共行政的价值是公共行政的灵魂和核心(基石)。行政伦理学的研究对象与内涵1、研究各种行政道德现象2、行政人员的德性及其价值选择行政伦理是关于公共行政系统以正义为基础的行政伦理价值观、行政伦理理论原则和行为规范的总和。它是公共行政主体即整个行政系统的特殊伦理要求。行政伦理的主体第一类,广义的行政伦理主体。在我国，围绕国家行政权力的划分，形成了多元行政格局,中国共产党、人民政府、人民代表大会及其常委会、人民政协组织都是行政伦理主体。第二类,狭义的行政伦理主体。指狭义的行政系统内部的伦理主体，包括行政组织、行政领导和公务员等。第三类,特殊的行政伦理主体。包括行政系统中的行政体制、行政行为和公共政策。行政伦理的类型(一)行政组织伦理（1）行政组织伦理必须坚持程序公正。（2）行政组织伦理必须强调民主责任。（3）行政组织信任(二)行政体制伦理行政体制伦理是相对于行政管理者个体而言的，它由行政体制内在的一系列分配权利和义务的原则、规范所构成，并通过社会结构关系,一系列的政策、法规、条例和成文的或不成文的制度等环节表现出来。(三)公共政策伦理（1）公共政策制定的伦理学要求。包括公共政策的伦理基础和公共政策的价值目标。（2）公共政策执行的伦理学要求。包括理解公共政策的伦理基础和贯彻落实公共政策的伦理要求。（3）公共政策评估的伦理学要求。行政伦理规范是评估公共政策的重要标准之一。（4）行政决策的伦理学要求。它取决于决策者的伦理素质（如决策不负责任等）或决策是否坚持伦理考虑。Eg:《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》(四)行政行为伦理行政行为伦理就是研究行政行为的公正性。如何构建公正的利益分配关系来分配利益和处理差异，如何构建公正的利益交换关系，使之既成为社会发展的动力又成为社会稳定的调节器，这些都是行政行为伦理要回答的问题。(五)公务员职业伦理行政主体中的公务员是最基本最活跃的因素,因此,公务员职业道德受到社会普遍关注。公务员职业道德是一种特殊的职业道德。这是行政职业范围内的特殊道德要求,是调整公务员之间、公务员与行政机关、与国家、与社会之间的思想和行为规范的总和。无论古今中外,在不同的社会、不同的国家,尽管其公职人员的名称和性质各不相同,但他们都具有相应的社会责任和社会作用,从而形成了在社会分工体系中占有特殊地位的一种职业和职业活动。这种特殊的职业和职业活动由于具有政治性、公共权力性和社会性等特征,尤其需要行政伦理来约束和激励。拓展阅读书目1．周祖城：《管理与伦理》，清华大学出版社2000年版。2．厉以宁：《超越市场与超越政府——论道德力量在经济中的作用》，经济科学出版社1999年版。3．（英）亚当·斯密：《道德情操论》，商务印书馆1999年版。4．罗国杰主编：《伦理学》，人民出版社1989年版。5．罗国杰、宋希仁：《西方伦理思想史》下册，中国人民大学出版社1998年版。6．（美）拉瑞·托恩·霍斯默，张初愚等译：《管理伦理学》，中国人民大学出版社2005年第5版7．（美）R·J·斯蒂尔曼，《公共行政学》上册，中国社会科学出版社1988年版思考题复习与思考题1．行政伦理的基本内涵是什么？2．行政伦理的主体包括那些类型？