行政公文

行政公文一、命令(令)命令(令)是国家行政机关及其领导人发布的指挥性和强制性的公文。它“适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员”。其种类有公布令、行政令、嘉奖令、任免令等。【例文1.01】中华人民共和国主席令第51号《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国婚姻法〉的决定》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2001年4月28日通过，现予公布，自公布之日起施行。中华人民共和国主席江泽民二○○一年四月二十八日【例文1.01简析】这是一篇公布令，分为两层，一是公布的依据，二是公布事项。【例文1.02】中华人民共和国国务院令第287号现公布《企业财务会计报告条例》，自2001年1月1日起执行。总理朱镕基二○○○年六月二十一日【例文1.02简析】这是一篇公布令，内容为公布事项。【例文1.03】国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令国发〔1989〕20号鉴于少数分裂分子不断在西藏自治区拉萨市制造骚乱，严重危害社会治安，为维护社会秩序，保障公民人身、财产安全、保护公共财产不受侵犯，根据宪法第八十九条第十六项规定，国务院决定，自1989年3月8日零时起在拉萨市实行戒严，由西藏自治区人民政府组织实施，并根据需要采取具体戒严措施。国务院总理李鹏一九八九年三月七日【例文1.03简析】这是一篇戒严令，属行政令。分为两层，一是发布戒严令的原因，二是具体命令事项。【例文1.04】中华人民共和国国务院嘉奖令国发〔1982〕××号中国民航兰州管理局第八飞行大队杨继海机组，1982年7月25日驾驶民航伊尔十八220号机执行西安至上海2505航班任务，在飞临上海附近上空时，机上五名歹徒突然采用暴力手段劫持飞机。杨继海机组本着高度的爱国主义精神和保卫旅客安全的责任感，临危不惧，坚定沉着，配合有方，在地面正确指挥和机上旅客的协助下，与歹徒进行了机智勇敢的搏斗，终于战胜歹徒，飞机载着全部中外旅客在上海虹桥机场安全着陆。他们在当地人民政府和驻军的配合下，粉碎了一起劫机的严重事件，谱写了我国民航反劫机的一曲胜利凯歌。杨继海机组的英雄事迹，体现了热爱党，热爱社会主义祖国的坚定立场，体现了他们为确保旅客安全，为维护祖国声誉而英勇顽强、不怕牺牲的革命英雄主义高尚品德。他们为国家和人民争了光。为了表彰这一英雄事迹，国务院决定授予杨继海机组中国民航英雄机组的称号。给机长杨继海记特等功一次，授予反劫机英雄称号；给副驾驶阎文华、机械员刘兆贤、报务员苗学仁、领航员黄振江、乘务分队长许克敏各记特等功一次；给乘务员盖生兰、贾志梅各记大功一次；给杨继海机组八位同志晋升一级，并分别给予奖金奖励。国务院号召民航全体空勤人员和广大职工向英雄的杨继海机组学习，兢兢业业，戒骄戒躁，提高警惕，做好工作，确保飞行安全，全心全意为中国人民和世界人民服务，为我国的社会主义现代化建设做出贡献。一九八二年八月十二日【例文1.04简析】这是一则很典型的三层次式嘉奖令。其中第一层次包括两个小段，第一小段概括写出嘉奖对象——杨继海机组反劫机的英雄业绩；第二小段是对嘉奖对象英雄事迹的高度评价；第二层次是嘉奖目的和嘉奖内容；第三层次是号召有关人员向嘉奖对象学习。【例文1.05】国务院、中央军委授予李鸿武同志“抗洪抢险模范民兵营长”荣誉称号的命令国发〔1992〕13号安徽省天长县龙集乡南兴村民兵营长李鸿武同志，1950年8月生，1969年2月入伍，1973年从南京军区舟嵊守备区退伍回乡，1977年任村民兵营长，1990年6月加入中国共产党。1991年抗洪救灾期间，李鸿武担任了村抢险突击队队长，带领抢险队员日夜坚守在大堤上。7月10日，李鸿武与洪水连续搏斗15个多小时，排除两处险情，由于极度疲劳和长时间潜水承受深水压力过大，导致颅脑内血管受损破裂出血，昏倒在堤坝上，经抢救无效，光荣牺牲。李鸿武同志对党、对社会主义事业无比忠诚，对工作恪尽职守。在他担任村民兵营长14年中，该营多次被评为民兵工作“三落实”先进单位。他分管的治安、民政工作，样样走在前面。他爱国家、爱集体、爱人民，常常因公或帮助他人而不顾自家受到损失；他舍小家，为大家，热心助人，不计报酬，长期照顾村里孤寡老人，帮助特困户脱贫；他不畏艰难，富有崇高的献身精神，在抗洪抢险中，冒着被洪水吞没的危险，先后百余次潜入深水查堵漏洞，及时排除险情，保护了国家财产和人民群众生命安全。李鸿武同志是优秀的共产党员，是人民武装战线的好干部，也是抗洪救灾斗争中涌现出来的先进模范人物的杰出代表。为表彰他的崇高思想和模范事迹，国务院，中央军委决定，授予他“抗洪抢险模范民兵营长”荣誉称号，广大民兵，预备役人员要以鸿武同志为榜样，以实际行动向他学习，把李鸿武同志的崇高思想和宝贵精神发扬光大，为建设强大的国防后备力量而努力奋斗。□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□国务院总理李□鹏□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□中央军委主席江泽民□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□一九九二年二月二十八日【例文1.05简析】这是一则嘉奖授勋令。其中第一段，概括写出授勋对象——李鸿武抗洪抢险的英雄业绩；第二段是对授勋对象英雄事迹的高度评价；第三段是授勋目的和内容以及号召有关人员向授勋对象学习。【例文1.06】中华人民共和国主席令第43号根据中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议1995年2月28日的决定：免去张皓若的国内贸易部部长职务。任命陈邦柱为国内贸易部部长。中华人民共和国主席江泽民一九九五年二月二十八日【例文1.06简析】这是一则很典型的任免令，但内含两个层次：一是任免依据，二是任免对象。需要注意的是其发文字号，没有写年度，这是采用序号式的方式来标识的。【例文1.07】中华人民共和国国务院令第347号依照《中华人民共和国香港特别行政区基本法》的有关规定，根据香港特别行政区第二任行政长官选举委员会选举产生的人选，任命董建华为中华人民共和国香港特别行政区第二任行政长官，于2002年7月1日就职。总理朱镕基二○○二年三月四日【例文1.07简析】这是一篇任命令，分为两层，一是任命的依据，二是任命事项。从以上例文可以看出，命令是只有最高国家权力机关、中央人民政府及县以上地方人民政府才有权发布的指挥性的文件。《中华人民共和国宪法》规定，全国人大常委会委员长、中华人民共和国主席、国务院总理、各部部长、各委员会主任和县以上地方人民政府可以发布命令（令），其他机关不得发布。公布令，用于公布法律、法规、规章。制发主体必须是具有制定、发布法律、法规、规章权的国家权力机关和行政机关，一般是市地以上中国家权力机关和行政机关。以权力机关或行政机关首长的名义发布。行政令，用于行政机关采取重大强制性行政措施。一般用于非常时期、非常事项，其他行政措施很少使用。制发主体一般是省以上高中级权力机关、行政机关及军事机关。一般以行政机关首长或行政机关名义下达。行政令中央政府平常很少用，地方行政机关更少用。嘉奖令，用于表彰奖励有重要突出贡献人员。制发主体一般为党政等中央国家机关，以机关首长名义发布。任免令，用于发布任免中央国家机关正部级部门正职。一般以主席令或国务院令的形式发布。二、决定决定是“适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适应的决定事项”的公文。决定的种类有：法规性决定、指挥性决定、知照性决定、奖惩性决定和变更性决定。(一)法规性决定【例文2.01】全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定（2000年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）我国的互联网，在国家大力倡导和积极推动下，在经济建设和各项事业中得到日益广泛的应用，使人们的生产、工作、学习和生活方式已经开始并将继续发生深刻的变化，对于加快我国国民经济、科学技术的发展和社会服务信息化进程具有重要作用。同时，如何保障互联网的运行安全和信息安全问题已经引起全社会的普遍关注。为了兴利除弊，促进我国互联网的健康发展，维护国家安全和社会公共利益，保护个人、法人和其他组织的合法权益，特做如下决定：一、为了保障互联网的运行安全，对有下列行为之一，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）侵入国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统；（二）故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序，攻击计算机系统及通信网络，致使计算机系统及通信网络遭受损害；（三）违反国家规定，擅自中断计算机网络或者通信服务，造成计算机网络或者通信系统不能正常运行。二、为了维护国家安全和社会稳定，对有下列行为之一，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）利用互联网造谣、诽谤或者发表、传播其他有害信息，煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度，或者煽动分裂国家、破坏国家统一；（二）通过互联网窃取、泄露国家秘密、情报或者军事秘密；（三）利用互联网煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结；（四）利用互联网组织邪教组织、联络邪教组织成员，破坏国家法律、行政法规实施。三、为了维护社会主义市场经济秩序和社会管理秩序，对有下列行为之一，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）利用互联网销售伪劣产品或者对商品、服务做虚假宣传；（二）利用互联网损害他人商业信誉和商品声誉；（三）利用互联网侵犯他人知识产权；（四）利用互联网编造并传播影响证券、期货交易或者其他扰乱金融秩序的虚假信息；（五）在互联网上建立淫秽网站、网页，提供淫秽站点链接服务，或者传播淫秽书刊、影片、音像、图片。四、为了保护个人、法人和其他组织的人身、财产等合法权利，对有下列行为之一，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）利用互联网侮辱他人或者捏造事实诽谤他人；（二）非法截获、篡改、删除他人电子邮件或者其他数据资料，侵犯公民通信自由和通信秘密；（三）利用互联网进行盗窃、诈骗、敲诈勒索。五、利用互联网实施本决定第一条、第二条、第三条、第四条所列行为以外的其他行为，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。六、利用互联网实施违法行为，违反社会治安管理，尚不构成犯罪的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》予以处罚；违反其他法律、行政法规，尚不构成犯罪的，由有关行政管理部门依法给予行政处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分或者纪律处分。利用互联网侵犯他人合法权益，构成民事侵权的，依法承担民事责任。七、各级人民政府及有关部门要采取积极措施，在促进互联网的应用和网络技术的普及过程中，重视和支持对网络安全技术的研究和开发，增强网络的安全防护能力。有关主管部门要加强对互联网的运行安全和信息安全的宣传教育，依法实施有效的监督管理，防范和制止利用互联网进行的各种违法活动，为互联网的健康发展创造良好的社会环境。从事互联网业务的单位要依法开展活动，发现互联网上出现违法犯罪行为和有害信息时，要采取措施，停止传输有害信息，并及时向有关机关报告。任何单位和个人在利用互联网时，都要遵纪守法，抵制各种违法犯罪行为和有害信息。人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关要各司其职，密切配合，依法严厉打击利用互联网实施的各种犯罪活动。要动员全社会的力量，依靠全社会的共同努力，保障互联网的运行安全与信息安全，促进社会主义精神文明和物质文明建设。【例文2.01简析】这是一则法规性决定。为维护互联网安全，该决定制定了详细的条款，划清了破坏互联网安全的罪与非罪的界限，便于执行。【例文2.02】北京市人民政府关于修改《北京市人民政府关于禁止车辆运输泄漏遗撒的规定》的决定京政发〔2002〕××号市人民政府决定对《北京市人民政府关于禁止车辆运输泄漏遗撒的规定》作如下修改：一、第一条中的“国家和本市有关法律法规的规定”改为“《北京市市容环境卫生条例》”。二、第二条修改为：“在本市规划市区、郊区的城镇地区和开发区、科技园区、风景名胜区以及区、县人民政府划定并公布的城市化管理地区的道路上运输垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等流体、散装货物的单位和个人，必须遵守本规定。”三、第三条第