行政公文的文种

第二节行政公文的文种写作一、命令（令）概念：是一种带强制性的，具有最高权威的指挥性行政公文。命令属指挥性公文，它具有法定权威，必须坚决执行。适用范围:适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。命令的制发机关：依据宪法，国家主席、国务院所属的各部委、县级以上各级人民政府。命令的内容：（1）发布令、（2）行政令（3）嘉奖令命令的体例格式：1、标题。2、正文。3、落款。注意：发布日期、批准日期、生效日期应分别标示清楚。二、决定1、决定的概念：是对重要事项或者重大行动做出安排、奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项时使用的公文。决定的使用范围比较广，党政机关、群众团体可以使用，基层企事业单位也可以使用。2、决定的特点：指挥、决策性；极强的约束性；行文的严肃性3、决定的种类：按性质和内容分（1）法规性决定（2）指挥性决定（3）奖惩性决定（4）任免决定（5）具体问题的决定。4、决定的写作：标题、缘由、主体、结尾决定的格式关于授予XXX为XX的决定XXXX：XXXXXXXXXXXXXXXX（叙案：介绍事迹）为了XXXX，XX决定：XXX（表彰事项）XXXXXXX（号召）XXX（章）X年X月X日XX关于XXX的决定XX大会根据的规定，决定：一、XXXXXXXXXXXX二、XXXXXXXXXXXXXXX（章）X年X月X三、公告、通告1、异同：向国内外宣布重要事项或者法定事项，用公告；向社会公布各有关方面应当遵守或周知的事项，用通告。都有明显的知照性、新闻性；内容单一，篇幅简短。发布的单位的级别不同；发布的对象、范围不同。2、体例格式：标题：发文机关名称、事由、文种。正文：缘由、事项、（要求）注意：公告的使用范围较为严格，发布公告的级别较高，是向国内外宣布重要事项或法定事项,内容表述必须庄重，用词要求准确简练。内容可繁可简。通告的格式XX关于XXX的通告X字[20XX]X号为了XX，根据XXXX，特通告如下：一、XXXXXX二、XXXXXX………（以上为规定事项，禁止事项和授权事项）三、本通告自年月日起生效ＸＸＸＸＸ年Ｘ月Ｘ日XX关于XXX的通告为了XXX，根据XXXX决定,现将有关事项通告于后。一、XXXXXX（必须知晓的事项）二、XXXX（对办理者的要求）三、XXXXXX（办理的手续或程序）四、XXXXX（承办单位、承办人，及办理的时间、地点、联系方式）ＸＸＸＸＸ年Ｘ月Ｘ日五、通知1、通知的适用范围：批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项。2、通知的体例格式：（1）转发性通知：A、只有单一的“转发决定”的通知。B、由“转发决定”和“转发指示”构成的通知。（2）指示性通知：通知缘由、通知事项、执行要求。（3）知照性通知：通知缘由、通知事项、结尾加“特此通知”。3、通告与通知的区别主要是受文对象不同。通知的受文对象比较明确，是有关的下级单位；通告的受文对象比较空泛，涉及到社会上不同层次的单位和个人，不完全是发文机关的下属单位。通知的格式转发性通知XX关于转发《XXX》的通知X发[20XX]XX号XXX：现将X年X月X日XX发来的《XXX》发第号转发给你们，望认真贯彻执行。XXXXXXXX（表态）在贯彻中必须做到：一、XXXXXX二、XXXXXXXXXX（章）X年X月X日指示性通知XX关于XXX的通知X字[20XX]X号XXX：鉴于XXX，为了XXX，根据XXX，决定XXX，现将有关事项通知如下：一、XXXXXX（目的、任务、要求）二、XXXX（步骤）三、XXXX（方法、措施）四、XXXXX（方针、路线、政策）五、XXXX（检查和验收）。XXX（章）X年X月X日知照性通知XX关于发布《XXXXX》的通知X发[20XX]XX号XXX：现将《XXXX》发给你们，望认真贯彻执行。《XXXXXX》自X年X月X日起施行。特此通知。XXX（章）X年X月X日六、通报一、通报的作用：通报属于在机关、团体、企事业单位内部表彰先进、批评错误，传达重要精神或者情况使用的知照性公文。二、通报的格式：1、标题：发文机关+事由+文种。2、正文：正文由概述和评价事实、说明决定、提出希望和号召三部分组成。三、通报的写作要领：1、通报的材料一般要求选择。2、及时、简明、准确、通俗。格式举例XX关于XXXXXX的通报X字〔20XX〕X号XXX：XXXXX（当前情况，包括总进度、总成绩、基本做法、基本经验），现通报如下：一、XXXXX（先进单位部门的进度、做法、成绩）二、XXXXX（一般单位部门的进度、做法、成绩、问题）三、XXXXX（后进单位部门存在的问题、吸取教训）四、XXXXX（推广做法和经验，应当注意问题）五、XXXXX（当前今后的工作安排）XXXXX（号召）XXX（章）X年X月X日七、报告一、报告的作用：向上级机关反映情况、汇报工作、提出意见和建议，答复上级机关的询问的公文。是一种陈述性的上行文。二、报告的种类：1、按性质不同划分：例行报告、综合报告、专题报告。2、按其具体用途和内容的不同划分：工作报告、情况报告、建议报告。3、按其行文的直接目的不同划分：呈报性报告、承转性报告。三、报告的体例格式：1、报告缘由（阐明报告的目的）。2、报告事项（呈报性报告应申述工作的主要过程、措施、成效与问题；承转性报告应提出切实可行的意见和建议）。3、尾语（呈报性报告使用“特此报告”、“以上报告当否，请指示”；承转性报告使用“以上报告，如无不当，请批转各地执行。）格式举例：XX关于XXX的报告X字〔20XX〕X号XXX：为了XXXX，根据XXXX，在XX期间我XXXXX（所从事工作、成绩、体会、问题），现将有关情况报告如下：一、XXXX（情景、条件、经过、成果）二、XXXX（做法和体会）三、XXXX（存在或遇到的问题）XXXXXX（今后的打算）以上报告，请审查XXX（章）X年X月X日八、请示一、请示的作用：向上级机关请求批准，用请示。请示的事项往往是对上机关文件规定中的某些政策界限领会不深，把握不准，或者是本机关无权决定而必须办理的，或者是有权决定但难以把握与处理。二、请示的特点：1、制发时间的事前性。2、发文的目的限于为办理本单位的事情。3、发文的内容是“一文一事”。三、请示的种类：1、请求批准的指示2、请求指示的请示3、请求支持、帮助的请示。四、请示与报告的区别：1、行文目的、性质不同2、内容含量不同3、主送单位不同4、行文时限不同五、请示的体例：请示的结构由标题、正文、结尾。1、标题：一种是公文规范标题的写法，即由发文单位、事由和文种组成。另一种是在标题中省略规范标题中的某一部分。2、正文：由请示缘由和请示事项组成。3、结尾：通常使用“以上请示当否，请批复”、“当否，请指示。”六、写作要领：1、内容要单一，“一文一事”。2、避免多头请示。3、不要事无大小样样都请示。格式举例：XX关于XXXXX的请示X字〔20XX〕XX号XXX：鉴于XXXXX，根据XXXXX，为了XXXX，拟XXXX，特将有关事项请示如下：一、XXXXX二、XXXXX以上各项，请审查批复。XXX（章）X年X月X日九、批复一、批复的作用：批复是指挥性公文，是上级答复下级机关用的公文，具有针对性和指令性强的特点。二、批复的体例格式：1、批复引语：即正文开头，是批复的缘由和依据，主要引述所复请示的来文日期、发文字号或标题。2、批复内容：即正文主体，针对请示事项，表明态度，作明确答复。3、批复的尾语：即正文的结尾，“特此批复”；“此复”。三、批复的写作要领：1、力求简短明确。2、要考虑全面。3、要迅速及时。格式举例：XX关于《XX请示》的批复X字〔20XX〕第XX号XXXX：你X20XX年X月X日送来《关于XXX的请示》悉，经研究，批复如下：一、XXXXXXXXX二、XXXXXXXXX；此复。XXXXX（章）20XX年X月X日十、意见一、意见的作用：对重要问题提出见解和处理办法。意见可用于上行文、下行文、平行文，以下行文居多。二、意见的特点：1、灵活性、2、建议性、3、指导性。三、意见的种类：1、建议性意见。2、指导性意见四、意见的体例格式：1、标题：事由+文种构成。关于……的“实施意见”、“若干意见”或“具体问题的处理意见”。2、正文：缘由、事项、结语组成。3、落款：发文单位、印章、发文日期。意见的写作要求：1、要有明确的目的性。2、缘由要表达清楚。3、意见要具体、明确。十一、函一、函的作用：不相隶属关系机关之间商洽，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项，用函。函属于知照性公文。函可以在平行机关及不相隶属机关之间使用，也可以在上下级机关使用。二、函的特点：1、轻便、2、简捷。三、函的分类：1、从内容划分：商洽性函、询问性函、答复性函和请求性函。2、从行文方向划分：发函、复函。四、函的体例格式：1、标题：发文机关+事由+文种。2、正文：（1）函请（复）缘由：正文开头，写明发函的缘由和目的，复函要引据来文“XX月X日来函收悉”。（2）函请（复）事项：正文主体，发函要表明函请事项与要求；复函要针对来函所提问题，给予明确的答复。（3）尾语：正文结尾，发函用“即请函复”、“专此函达”；复函用“特此函复”、“此复”。函与其它文体的区别：1．请批函与请示的区别从行文机关来看，函多用于平行机关和不相隶属的机关。这些机关在有关的业务工作方面，不存在“主管”和“被主管”的关系。函只用来“请求批准”或回复有关业务工作方面的事项。请示是用于相隶属的上下级机关。这些机关不仅在有关的业务工作方面，有“主管”和“被主管”的关系，更重要的是在行政方面有法定的领导和被领导关系。请示是下级机关向上级机关“请求批准”有关事项的上行文件，是标准的上行文种。2．函与通知的区别函和通知，虽然都有告晓性作用，但它们也有明显的区别。从内容方面看，函告知的多是一般性事项，通知告知的多是比较重要、严肃的事项；从行文机关的关系来看，函的行文机关多是平级或不相隶属的机关，也可以用于上下级机关。通知的行文机关，一般是有法定隶属关系的上级机关对下级机关。3．函与批复的区别函和批复，都可以用来回复有关单位的文件，但批复主要是用来批复下级的请示，当然有时也用来批复下级的报告或其他文件。批复的问题，一般都是比较重要的。函既可用回复不相隶属机关或同级机关请求在业务上批准的事项，也可以用来回复不相隶属机关、下级机关、同级机关或上级机关的来函，但回复的问题，常常是一般性的。函的使用要比批复广泛、灵活得多。十二、会议纪要一、会议纪要的作用：记载传达会议情况和议定事项，用会议纪要，属实录性公文。二、会议纪要的分类：1、按内容和功用不同：指示性会议纪要、通报性会议纪要、消息性会议纪要。2、按会议的性质分：日常行政工作会议纪要和大型专题工作会议纪要。三、会议纪要的体例和格式：1、会议纪要的标题：事由+文种。2、正文：（1）会议概述：正文开头，概要介绍会议时间地点，召集单位与主持人、与会范围和出席人员、会议主题。（2）内容纪要：正文主体，会议精神和议定事项。四、会议纪要的写作要领：1、抓主题、抓主流、抓实质。2、抓观点、抓结论、抓落实。会议纪要和会议记录的区别：会议纪要是公文，它是根据会议记录和会议的其他文件材料整理而成的。它的内容凝炼、集中，有鲜明的思想倾向性，材料都是根据主旨表达的需要经过取舍、剪裁的，完整而又有条理。不论是说明问题，还是叙述事实都用简明扼要的方法。它的撰写是为了外发，如果作为下行文的话，受文单位必须贯彻执行。会议记录如实地记载录写会议的进行情况、会议研讨的问题、会议的报告与发言、会议的决议事项等等内容而形成的资料性文件。它的记录方式是流水帐式的，有什么记什么，不能选择，不许取舍，以最客观、最自然的方式反映会议的全面情况，真实内容。它的录写，主要是作为资料备查，供撰写会议纪要、决议、决定或传达会议精神使用。会议结束后即存入档案，供以后查阅。格式举例XX会议纪要X年X月X日到X月X日期间，由XX