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全市推行说理式行政执法文书现场会(2008年6月27日星期五上午)议程一、先进单位经验交流：１、市药监局政策法规处蒋永兆同志作经验介绍；２、市政公用局政策法规处汪广丰同志作经验介绍；３、市工商行政管理局法制处徐勤同志作经验介绍。二、市质量技术监督局姚蕾同志作经验汇报。与会人员观看先行单位说理式文书案卷。三、市政府法制办执法监督处强调文书制作要点。吴涛同志讲解推行说理式文书注意的事项。四、领导讲话：１、市质监局陈锁良副局长作进一步做好质监系统推行说理式执法文书的讲话。２、市政府法制办俞荣华副主任作全市推行说理式文书动员讲话。文件资料注意保存南京市人民政府法制办公室文件宁府法[2008]17号关于印发《全市推行说理式行政执法文书的实施方案》的通知各区县政府法制办、市政府各部门、各直属单位：根据《南京市全面推进依法行政五年规划（2008—2012年）》的部署，现将《全市推行说理式行政执法文书的实施方案》印发给你们，请认真组织落实。二〇〇八年五月三十日全市推行说理式行政执法文书的实施方案为进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平，不断改善行政执法形象，根据《南京市全面推进依法行政五年规划（2008—2012年）》的部署，经研究决定，在全市行政执法机关推行说理式行政执法文书，现提出如下实施方案，请各相关单位结合工作实际认真组织落实。一、指导思想全市推行说理式行政执法文书，首先以行政处罚文书为起点，以处罚与教育相结合为原则，以提高行政处罚文书的合法性、合理性、逻辑性和完整性为目的，通过增强行政处罚文书的公平性和透明度，力争通过两到三年的努力，使全市行政处罚文书基本达到说理式要求；同时，在总结行政处罚说理式文书的基础上，逐步在行政许可等其他行政执法领域推进说理式文书，不断提高行政执法的说服力和公信力，从而真正实现以人为本、以理服人、以法育人的执法理念。二、推行说理式行政处罚文书的主要内容行政处罚决定书是行政执法机关实施行政处罚最重要的执法文书，也是最终对管理相对人产生一定影响的法律文书。因此,推行说理式行政处罚决定书是推行说理式行政执法文书的重点。全市各行政执法机关在作出行政处罚决定时应当符合说理式文书要求,特别是重大行政处罚案件或者作出从重、从轻、减轻行政处罚决定的案件都必须使用说理式行政处罚决定书。通过一阶段时间的努力逐步拓展到行政处罚告知书等处罚文书中。说理式行政处罚决定书一般由三个部分组成第一部分:首部。包括标题、编号、当事人的基本情况(有委托代理人的应写明其基本情况)。第二部分:正文。包括事实、理由、依据和处罚决定等内容。1.事实:（１）案件事实的表述要完整准确。案件事实就是案件发生时的一切真实情况，包括：案件来源、违法行为发生的时间、地点、经过、情节和结果等要素。相关单位和个人，涉案违法物品标示生产厂家、生产批号、购进渠道、数量、货值、违法所得、剩余物品数量和价值、违法行为定性及相应的违法后果等内容应写全。叙述一般应当按照事件发生的时间顺序客观、全面、真实的反映案情，并抓住重点，详述主要情节和因果关系。对影响自由裁量的从重或者符合从轻、减轻处罚等情形，执法人员也应当写明。另外，在叙述事实时不应加任何主观的评论性语言。（２）证据的列举。违法事实必须是经过调查核实，有充分证据证明违反法律法规和规章的行为。对于认定违法事实的证据要求明确、具体，全面列举认定违法事实的主要证据、认定的每个违法事实要素都要有证据支撑以及证据分析过程，证据列举方式既可以在叙述事实过程中同时分析列举，也可以在叙述违法事实后单独列举分析。（３）行政处罚决定前告知情况。对是否采纳当事人所提出观点的理由应详尽说明。应当表述行政处罚决定前的告知时间、形式，当事人有无提出陈述申辩意见。当事人提出陈述申述意见的，应描述当事人的申辩要求和理由依据，并将复核以及采纳与否的情况和理由在本文书中予以说明。当事人在听证中对行政机关调查认定的事实、定性、法律适用、证据程序等提出的相关质疑及其证据也应当按上述要求描述。尤其是不采纳的理由要援引法律法规，并进行必要的法理分析以说清、说透。２．理由和依据:（１）法律适用的理由应全面表述。对违法事实认定后实施处罚的理由和处罚的法律依据，应当结合具体个案事实，对具体适用某一法律条款作为处罚依据的理由进行解释，必要时要对法律条款进行法理解释。（２）引用法律条款要准确，符合法律适用原则，并且应当根据条、款、项、目的顺序写明适用到最底一层。（３）自由裁量权的行使要规范合理。自由裁量权的行使要按照《行政处罚法》的规定，阐述作出具体行政处罚的理由，包括依法从重或者从轻、减轻情节的适用。３.处罚决定:处罚决定应当表述清楚，具体、明确，具有针对性、客观性和可执行性。罚款除书阿拉伯数字外，应同时采用汉字表述。第三部分:尾部。主要是行政处罚的履行方式和期限，同时表述逾期不履行的法律后果，告知当事人不服行政处罚的救济途径时要写明复议机关和诉讼法院的具体名称（地址），复议、诉讼的期限，写明制作日期并加盖行政执法机关的公章。三、推行说理式行政执法文书的工作步骤推行说理式行政执法文书是我市行政执法机制和理念的具体体现，工作标准要求高、涉及范围广、工作量大，为确保此项工作真正落到实处，抓出成效，我市分三个阶段实施：（一）试点阶段2008年上半年,先行在市安全生产监督管理局、市规划局、市房产管理局、市国土资源局、市环境保护局、市城市管理行政执法局、市工商行政管理局、市质量技术监督局等八个部门和玄武区、溧水县两个区县试点。下半年举办全市推行说理式执法文书推进会(含培训)，具体部署推行说理式行政执法文书工作。（二）全面推进阶段从７月份开始，全市各单位可按照要求，结合实际进行说理式行政处罚决定书的启动工作，市政府法制办对报备的重大行政处罚案件将增加是否采用说理式处罚决定书的审查内容。市政府法制办将结合案卷评查评选优秀执法文书编印成册，作为南京市说理式行政执法文书示范文本，下发全市各行政执法单位，并组织部分单位在第三季度全市组织召开的行政执法规范建设经验交流大会上发言，以全面推广我市说理式行政执法文书工作。（三）检查阶段市政府法制办将通过行政执法检查和依法行政考核，对行政处罚说理式文书落实情况进行督查。国家和省级行政执法机关对有关行业或系统推行行政执法说理式文书要求高于本市的从其规定。本市有条件的行政执法机关应当结合工作实际，先行实施行政处罚说理式告知文书、立案文书等行政处罚执法文书。各区县行政执法机关推进行政处罚说理式决定书工作应当不迟于2009年底到位。对行政各单位在推行说理式行政执法文书工作中遇到的问题、经验和做法请及时与市政府法制办执法监督处联系。四、工作要求（一）解放思想，提高认识推行说理式行政执法文书是提高行政执法水平，促进依法行政的一项有效举措，是消除执法机关与当事人的对立情绪，有效缓解行政争议，全面衡量办案质量，提高执法人员素质，提升行政执法机关形象的有效途径。各单位一定要充分认识执法文书说理的必要性和重要性，高度重视此项工作，将其作为以人为本、执法为民，建设和谐社会的重要举措，抓紧抓好，抓出实效。（二）精心组织，稳步推进说理式行政执法文书的推行工作是一个长期的过程，各单位要加强领导，做到认识到位，领导到位，措施到位，协调到位，确保推行工作顺利实施。在推行中要针对执法人员可能会出现的认识不一、畏难甚至抵触情绪，处理好人员素质和要求的关系、案件查办和规范的关系。进一步加大宣传力度，进行有针对性的培训指导，通过示范引路，加强督查和业务考核，强化执法人员的责任心，调动执法人员的积极性。在推行说理式行政执法文书的过程中，各单位可由点到面、由易到难，逐步推进，力求通过推行说理式行政执法文书，促进执法水平和综合素质的整体提高。（三）统筹兼顾，规范执法要以推行说理式行政执法文书为切入点，切实增强执法办案的透明度，提高办案质量，进一步加强执法队伍的作风建设。要不断完善行政执法规范化的标准体系，进一步推进行政执法规范化工作。要把推行说理式行政执法文书和行政执法责任制的各项制度有机结合起来，将说理式行政执法文书的推行作为行政执法队伍建设的重要抓手，着力提高整个行政执法队伍的能力和水平。（四）把握重点，注重实效要针对目前行政执法文书制作中存在的内容过于简略的问题，改进事实和证据部分的论述方法，强化说理论证。针对个案具体情况，要做到繁简适当，说理方式多样化，提高行政执法效率。对事实清楚，适用法律清楚的一般程序案件，可以简明扼要的说理；对案情复杂，事实、证据、适用法律等争议较大的案件，要充分说理，真正做到公平、公正。内部资料执法机关代码号：A03501170044请勿外传质量技术监督行政处罚决定书（宁）质技监罚字[2008]第10号行政相对人：振晖玩具（南京）有限公司营业执照号：企独苏宁总副字第004936号法定代表人（负责人）姓名：林梅建性别：男地址（住址）：南京市浦口区七里桥工业区电话：13505144211委托代理人姓名：梅国椽性别：男单位：振晖玩具（南京）有限公司电话：135051442112008年2月15日，根据江苏省质监局交办，2008年3月4日，我局对你公司涉嫌生产、销售不符合国家强制性标准的快乐宝贝玩具的违法行为进行立案调查。立案当日，我局执法人员对位于南京市浦口区七里桥工业区浦珠南路26号的你公司生产场所及仓库进行了执法检查，你公司品质控制科科长陈福平和仓库保管员李幼松在现场配合检查。检查发现，你公司生产车间内工人正在生产多种玩具，成品仓库内库存有2007年10月16日生产的产品编号为8007的快乐宝贝玩具。现场未见你公司2007年9月30日生产的编号为8007的快乐宝贝玩具。执法人员对现场进行了拍照取证。经查，2007年10月8日，根据国家质监总局的统一部署，江苏省质监局委托中华人民共和国扬州进出口玩具检验所对你公司于2007年9月30日生产的编号为8007的宝高牌快乐宝贝玩具进行了监督抽查。经测试，涉案的宝高牌快乐宝贝玩具在正常使用、合理的可预见滥用、供36个月以下儿童使用的玩具三个项目上不符合GB6675-2003《国家玩具安全技术规范》标准规定的要求。2008年3月4日，我局向你公司送达了由中华人民共和国扬州进出口玩具检验所出具的3210/FCC7419号测试报告，你公司对测试结论无异议。经确认，涉案的不符合国家强制性标准的宝高牌快乐宝贝玩具你公司共生产800套，其中被抽样3套，赠送客户29套，销售768套，销售价为30.6元/套,成本价为29.43元/套,共计货值金额24480元,违法所得898.56元。以上事实有以下主要证据证实：一、程序部分。证明我局对你公司涉嫌生产、销售不符合国家强制性标准的宝高牌快乐宝贝玩具的违法行为进行立案、调查的程序合法。1、苏质技监稽函[2008]8号江苏省质量技术监督局工作交办函。书证，证明案件来源；2、（宁稽）质技监立字[2008]第004号《立案审批表》。书证，证明按照相关规定履行了立案批准程序；3、2008年3月4日（宁稽）质技监检告字[2008]036号产品质量检查结果告知书。书证。4、（宁稽）质技监通字[2008]第041号通知书。书证。二、事实部分。证明你公司生产、销售涉案的不符合国家强制性标准的宝高牌快乐宝贝玩具的时间、数量、货值金额和违法所得。1、2007CCC0001号江苏省质量技术监督局强制性认证目录内获证产品有效性监督抽查通知书。书证，证明监督抽查的依据；2、2007年10月8日2007CCC0001号产品质量监督检查抽样单2份。书证，证明抽样产品名称、生产日期、抽样数量和抽样基数；3、中华人民共和国扬州进出口玩具检验所出具的3210/FCC7419号测试报告。书证，证明涉案产品的不合格项目和测试结论；4、2008年3月4日对你公司的现场检查笔录。现场笔录5、2008年3月4日现场检查时拍摄的一组照片。视听资料。6、你公司提供的入库单复印件。书证，证明入库数量为800套；7、你公司提供的送货通知单复印件。书证，证明涉案产品的销售情况；8、你公司提供的《说明》。当事人陈述，证明涉案产品的成本价