行政复议法_2

行政复议法浙大城市学院法学院蔡萍琴二零一二年四月行政法是关于“两个人（官和民）”和“一件事情（行政行为）”的关系卷烟厂许可工商税务环保卫生行政相对人违法处罚卷烟厂公权力行政相对人行政纠纷解决办法行政复议行政诉讼申请人被申请人原告被告复议机关法院工商税务环保卫生行政主体处罚机关私权利行政纠纷的救济途径1.行政主体认为相对人违法——通过权力自已解决2.相对人认为行政主体违法——依法向有关机关提出请求（救济）（控告、申诉、行政复议、行政诉讼行政赔偿）行政复议法行政复议的概述行政复议的基本制度行政复议参加人和行政复议机关行政复议程序行政复议决定行政复议范围主要法律及相关规定中华人民共和国行政复议法（1999年10月1日）中华人民共和国行政复议法实施条例（2007年8月1日）一、行政复议的概念和特征二、行政复议和行政诉讼三、行政复议的基本原则第一节行政复议概述一、概念和特征（一）概念：公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，而向行政复议机关提出复查该具体行政行为合法性、合理性的申请，行政复议机关对该具体行政行为进行审查并作出复议决定的活动。（《复议法》第2条）（二）特征(参见教材p212)1.行政复议采用准司法的程序2.行政复议是一种行政监督和救济途径3.以具体行政行为为审查对象，并附带审查抽象行政行为。4.主要采用书面审查的形式，必要时也可以通过听证的方式审理。5.行政复议决定一般不具有终局性。二、行政复议和行政诉讼1、联系2、区别3、程序上的衔接区别行政复议行政诉讼性质具备司法性的行政行为司法审查主体上级行政机关人民法院审查行政合法性、合理性合法性内容具体为主，抽象为辅只审具体行为费用不收钱收费期限30日，60日，90日一审3个月二审2个月1.自由选择关系：先复议再诉讼或直接诉讼。（重点掌握）2.限制选择关系：可复议可诉讼，但复议终局3.复议前置：必须经过复议方可诉讼4.复议终局：只能复议不能诉讼，且复议终局程序上的衔接：三句话：A.不能同时进行B.机会只有一次C.复议接诉讼15日三、行政复议的基本原则(参见教材p213)合法原则公正原则公开原则及时原则便民原则2011年度，全市各级行政复议机关共收到复议案件665件，收件后正式受理537件，申请人总人数为1258人次。申请人人数在10人以上的案件21件。共审结519件，其中维持290件,占55.9%；驳回64件，占12.3%；经调解后终止137件,占26.4%；撤销、责令履行、确认违法共28件，占5.4%。——2011年度杭州市行政复议工作报告（杭州市人民政府法制办公室）第二节行政复议的基本制度(参见教材p217)一、一级复议制度对复议决定不服，只能依法向人民法院提起行政诉讼，不得再向复议机关的上一级行政机关申请复议。基本内容：1.行政相对人不服具体行政行为的，只能行使一次行政复议的申请权2.行政复议机关对一个被申请的具体行政行为只能作出一个行政复议决定3.只有法律规定可以进行多级行政复议的，才能成一级行政复议制度的例外二、书面复议制度指行政复议机关对行政复议申请人提出的申请和被申请人提交的答辩，以及有关被申请人作出具体行政行为的规范性文件和证据进行非公开对质性的审查，并在此基础上作出行政复议决定的制度。内容：1.复议机关主要通过对书面材料审查被申请的具体行政行为；2.召集复议当事人可以单方进行，也可以采取听证方式；3.行政复议机关认为有必要（如审理重大、复杂复议案件）可采用开庭形式审查。三、依法复议不调解制度是指行政机关复议行政案件只能依法对被申请复议的具体行政行为的合法性进行裁判，合法的予以维持，违法的予以撤销，不应进行调解，不得以调解方式结案。不调解的例外：2007年8月1日起施行《中华人民共和国行政复议法实施条例》第50条：有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：（一）公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；（二）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。四、复议不停止执行制度具体行政行为不因相对人申请行政复议而停止执行。例外规定：1.被申请人认为需要停止执行的；2.行政复议机关认为需要停止执行的；3.申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；4.法律规定停止执行的。五、举证责任倒置制度1.被申请人承担举证责任2.在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。一、行政复议参加人申请人被申请人第三人代理人第三节行政复议参加人和行政复议机关行政复议参加人，是指依法参加行政复议活动的行政复议机关以外的当事人及其代理人。（一）申请人是指认为具体行政行为侵犯其合法权益而依法以自己的名义提出行政复议请求的公民、法人或者其他组织。1.复议申请人须具备什么条件？(1)必须是行政相对人。A必须是与作出具体行政行为的行政主体形成行政法律关系，成为行政关系的相对方当事人或利害关系人B必须是与具体行政行为有利害关系的相对方当事人。(2)必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的相对人。(3)必须明确提出了复议申请。案例：1、某人经过一路口，发现交警在纠正他人违章，他对该交警执法的态度不满，认为自己的权益受到影响，未经被处罚人的委托，就到有关部门申请复议。2、甲的房子建成在先，之后规划部门许可乙在甲旁边建房子，影响了甲的采光。甲能否申请行政复议？3、某人在报纸上得知行政机关批准建立某化工厂，就认为不利于全球环境保护，于是向批准机关的上级部门申请行政复议。4、甲与乙签订了购销合同，后甲因违法经营被工商局吊销营业执照，并因此无法履行合同，致乙遭受损失。乙能申请行政复议？郝劲松申请重新鉴定华南虎照片行政复议案“法学哥哥”郝劲松VS拍虎英雄周正龙402.申请人的类型(1)公民(2)法人和其他组织：合伙企业/合伙组织、股份制企业(3)特殊申请人：A.申请人死亡、法人或其他组织终止——近亲属或承受机构，以自己的名义申请B.无民事行为能力或限制民事行为能力——法定代理人代为申请姜伟在兰州市政府法制办复议处写复议申请书姜云春案（二）被申请人被申请人是申请人的对称，是指作出被申请复议的具体行政行为的行政机关。主要情形：1.具体行政行为的作为或不作为行政机关2.共同被申请人：以共同名义作出同一具体行政行为。根据市政府整顿农贸市场的决定，某区工商局对集贸市场进行检查，公安局予以协助。在检查过程中，因某个体户乱设摊点，工商局给予处罚。个体户不服，此案应以谁为被申请人。是公安局，还是市政府，或者是工商局？3.被授权组织。法律、法规、规章授权的组织作出的具体行政行为，该组织是被申请人4.委托行政机关。即受委托组织以委托行政机关的名义实施行政行为，委托的行政机关是被申请人5.继续行使被撤销的行政机关职权的行政机关。作出具体行政行为的行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被申请人派出机关皆具行政主体资格行为者被申请人一般机关该机关派出机关派出机关授权行政被授权组织委托行政委托机关不作为案件有作为义务的机关原主体被撤销继续行使职权的主体，或撤销它的主体内设或派出机构仅在超越职权种类时为所属机关；其余情况下均为自己多机关共同行为作为共同被申请人经批准行为批准机关为被申请人（三）第三人指同申请行政复议的具体行政行为有利害关系，申请参加或者由复议机关通知参加的申请人与被申请人以外的其他公民、法人或者其他组织。主要类型：1、在行政处罚案件中，被处罚人或被侵害人一方申请行政复议，另一方可以作为第三人申请参加复议；2、在行政处罚复议案件中，同申请人所受的具体行政行为的处理有利害关系的另一方公民、法人或者其他组织。3、行政处罚案件中的共同被处罚人。4、在不服行裁决、行政确权的复议案件中被裁决、确权的民事纠纷的一方当事人是复议申请人，另一方面当事人可以作为第三人参加复议。5、行政机关因越权被申请复议时，被越权的行政机关可以作为第三人。6、两个或两个以上的行政机关基于同一事实，针对相同的行政相对人作出互相矛盾的具体行政行为，行政相对人申请复议，作出具体行政行为的行政机关可作为第三人参加复议。第三人不参加行政复议，不影响行政复议案件的审理。总结：行政复议参加人申请人被申请人复议第三人1.近亲属2.权利承受体3.法定代理人权利转移与代理1.必须是行政相对人2.必须是合法权益受侵害1.必须是行政主体2.必须实施具体行政行为1.前两者以外的人、组织2.与复议有利害关系3.有独立的请求权4.请求或受复议机关通知参加52行政复议机关是指依照法律的规定，有权受理行政复议申请，依法对被申请的行政行为进行合法性、适当性审查并作出决定的行政机关。行政复议机关与行政复议机构（二）行政复议机关行政复议机构是行政复议机关中具体办理行政复议事项的机构。《行政复议实施条例》第3条双重领导（同级人民政府和上级主管部门）垂直领导（包括中央垂直领导和省以下垂直领导）1.对政府（1）对省级以下政府的行为不服的，向上一级地方政府申请复议；（2）对省、自治区政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的行为不服的，向该派出机关申请复议；（3）对省级政府的行为不服的，向作出该行为的省级政府申请复议。对复议决定不服，可以向法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院作出的决定为最终裁决。行政复议机关的具体情形：[案例]某市某区人民政府决定将区建材工业局管理的国有小砖厂出售。小砖厂的承包人以侵犯其经营自主权为由提出行政复议申请。问题：本案的行政复议机关应当是市国有资产管理局、市经济贸易局、市人民政府以及区人民政府中的哪一个？2.对政府工作部门（1）对县级以上地方各级政府工作部门的行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级政府申请复议，也可以向上一级主管部门申请复议；（2）对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的行为不服的，向上一级主管部门申请复议；（3）对国务院部门的行为不服的，向作出该行为的国务院部门申请复议。对复议决定不服的，可以向法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院作出的决定为最终裁决。国务院省公安厅公安部浙江省人民政府浙江海关中国海关总署拱墅区公安局杭州市人民政府市公安局上塘公安派出所拱墅区人民政府杭州海关完全垂直部门垂直管理的机关不受地方干涉上一级主管部门半垂直部门省级政府以下隶属关系，条块管理本级人民政府上一级主管部门①不服县级以上各级政府工作部门的具体行政行为②不服地方各级政府的具体行政行为③省级派出机关所属县政府的具体行政行为本级人民政府上一级人民政府该派出机关县级以上地方政府派出机关政府工作部门派出机构以自己名义作出具体行政行为设立该机关的人民政府1设立的部门2本级人民政府法律法规授权、委托的组织直接管理该组织的机关多个机关共同决定的复议共同上一级机关继续行使职权机关的上一级机关行使职权的机关被撤销的【案例】：银海医疗器械有限责任公司为提高知名度，扩大产品销路，于1999年开展了“与消费者面对面”活动，凡是参加活动的人在购买了一台理疗仪后即可获得一定现金奖励。如介绍他人购买的，也按数量予以奖励。此活动开展后，银海公司的销售额直线上升，一个月内达数千万元。其后，国家某部委派人到银海公司所在地检查工作，得知银海公司的活动后，认为其活动为非法传销，决定没收其违法所得，并处以罚款20万元。银海公司不服，决定提起行政复议。法律问题：谁对该案有行政复议管辖权？（1）两机关对管辖权有异议并无法协商（2）法律规定不明确报共同上一级机关指定某市政府所属A行政机关作出行政处罚决定后被撤销，其职能由市政府所属B行政机关继续行使．受到行政处罚的公民不服，准备提起行政复议，此时他应以(）为行政复议被申请人。A.A机关B.B机关C．市政府D．省政府例：对县公安局的拘留决定不服，应当以哪些为复议机关申请复议？A.县人民政府B.县公安局C.市人民政府D.市公安局答案:AD在被申请人为哪些情况下，复议机关不可以是同级人民政府？A、县国税局B、县地税局C、中国人民银行济南分行D、自