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第三章行政环境ChapterIIIAdministrativeenvironment第一节概述SectionIoutline一、含义Definition行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，即各种直接或间接作用和影响行政活动的外部客观因素总和；二、特征Features行政环境的特点行政环境特点复杂性多样性可变性互动性三、分类Classification1、按地域划分：国际行政环境和国内行政环境Geographical（1）国际社会环境国际社会的政治、经济、文化等的发展情况A、国际社会的政治情况：和平和发展；强权政治，“伊拉克问题”B、国际社会的经济情况：经济秩序和经济差距；C、国际社会的文化情况：文化侵略，“民主”、“快餐”（2）国际自然环境全球的生态环境，臭氧层、水土流失、土地沙化（3）国内社会环境(连接2)A、经济环境：生产力水平；连接连接连接B、政治法律环境：政治的稳定性；法律的完备性；C、精神文化环境：教育状况、人口素质；连接D、人口构成环境：人口数量、质量、构成、分布；(连接)SAFE（4）国内自然环境：A、生态资源：B、生物资源：森林、草原、鸟兽鱼虫C、矿产资源：煤、铁、石油、天然气2、按行政环境对行政管理作用的层次划分：宏观、中观和微观A、宏观：国际、国内的社会、自然环境B、中观：行政系统的组织结构和运行环境C、微观：行政机构内部或行政领导班子内部具体情况行政环境按内容社会结构地域影响范围内部外部社会环境自然环境物质经济环境精神文化环境政治法律环境宏观环境微观环境中观环境国际环境国内环境行政环境的类型四、行政生态学的兴起EcologyofPA（一）历史背景Background1、兴起：20世纪50年代，人口剧增、环境恶化、能源紧张，人们关注生态环境；2、以往公共行政理论研究的偏颇：侧重组织内部因素的研究上，如行政组织设立、权限划分、人员行为等，忽略研究行政现象的外部环境因素；（二）代表人物和观点2.1957年、1961年雷格斯(FredW.Riggis)《比较公共行政模式》、《生态行政学》：生态模式（EcologicalModel）集大成者1.1947年，美国哈佛大学的J.W.高斯发表了《政府生态学》一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象；3.雷格斯对各国行政模式的划分：三类（1）融合型(FusedModel)的农业型行政模式；A.经济基础是农业生产力；B.行政活动以地域为基础，土地的分配和管理是政府的重要事务；C.官僚的职位重于行政政策本身；D.行政风范带有浓重的亲族主义色彩；E.流行世卿世禄的行政制度；F.政治与行政合一，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级；G.政府与民众沟通较少；H.行政的主要问题是维持行政的一致和统一（2）棱柱型(PrismaticModel)的过渡行政模式A.同时具有农业社会和工业社会行政形态的一些特征；B.政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用，传统社会的行政特性仍具有很大影响力；C.传统结构与现代结构重叠存在（3）衍射型(DiffractedModel)的工业型行政模式A.经济基础是美国式的自由经济或前苏联式的管制经济；B.民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切；C.行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人原则；D.沟通渠道发达；E.社会高度专业化，行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一；第二节行政环境与行政管理一、行政环境与行政管理的辩证关系1、适应政治环境的性质2、适应经济环境的发展水平3、适应文化环境等综合状况特定文化、社会背景如美国“大熔炉”效应，适应多文化的管理模式；（CityManagerinOakland,CA,USA）(MyPhoto)（mayor）4、适应自然环境的特点日本、西班牙等海洋岛屿型国家——海外殖民扩张；中国——地大物博，“安于现状”；（一）决定、制约行政管理（二）行政管理对行政环境的反作用1、积极：通过制定政策，改造现有行政环境的弊端如提高GDP的经济政策、提升国民素质的文化政策2、消极：违背规律，阻碍和破坏行政环境，如资源过度开采等二、我国现阶段行政环境给行政改革造成的阻力1、市场经济发展的不充分性阻碍了行政改革2、改革不配套对行政改革的制约3、由于社会大环境的影响，部分行政人员对行政改革造成阻力河北成安县：收自家玉米居然要领《秸秆放倒证》产生的阻力的原因*习惯和官本位意识*利益和权力的调整*不确定性的忧虑（政绩工程）*过分依赖《物权法》与小灵通房顶基站三、行政环境研究对我国行政改革的意义1.正确看待行政环境对行政改革的正、负影响2.正确看待我国各地、各级政府行政环境的差异性3.正确看待学习外国先进经验与我国国情的关系？