三峡库区及其上游水污染防治规划

附件：三峡库区及其上游水污染防治规划（修订本）2008年1月目录第一章水环境状况…………………………………………………………1第一条规划范围………………………………………………………1第二条项目完成情况…………………………………………………1第三条总量控制情况…………………………………………………1第四条水环境状况……………………………………………………2第五条总体评估………………………………………………………2第六条面临的挑战……………………………………………………4第二章指导思想与原则……………………………………………………5第七条指导思想………………………………………………………5第八条规划原则………………………………………………………5第九条规划时段………………………………………………………6第三章规划目标……………………………………………………………6第十条水质目标………………………………………………………6第十一条总量控制目标………………………………………………6第四章规划任务……………………………………………………………7第十二条严格污水和垃圾处理设施的建设运营要求……………7第十三条严格控制工业污染…………………………………………8第十四条强化分区保护战略…………………………………………8第十五条加快船舶污染治理…………………………………………8第十六条规划项目与投资估算………………………………………9第五章保障措施…………………………………………………………10第十七条加强统一领导，落实目标责任……………………………10第十八条强化环境法治，依法追究责任……………………………10第十九条多方筹集资金，落实规划项目……………………………11第二十条提升监管能力，严格执法监督……………………………11第二十一条加大科研力度，提供决策支持…………………………11第二十二条鼓励公众参与，保护环境权益…………………………12第二十三条实施规划评估，明确奖惩措施…………………………12附表一规划范围表…………………………………………………13附表二水质现状与目标表…………………………………………15附表三城镇污水处理项目表………………………………………17附表四城镇垃圾处理项目表………………………………………31附表五工业污染治理项目表………………………………………38附表六库区支流综合整治项目表…………………………………47附表七船舶流动源污染治理项目表………………………………49附表八项目投资汇总表……………………………………………50前言2001年5月，根据国务院部署，环保总局会同原国家计委等部门编制了《三峡库区及其上游水污染防治规划（2001－2010年）》（以下简称《规划》），2001年11月经国务院批复实施。为落实国务院领导关于修改补充规划的批示精神，环保总局会同国家发展改革委等有关部门,认真总结“十五”期间三峡库区水污染防治工作的经验教训，深入分析当前存在的水环境问题，对《规划》内容进行修订。规划修订的基础是全面客观地总结与评估“十五”期间规划实施的成效与问题，目标是保持与改善三峡库区水环境质量，重点是合理调整规划项目和完善有关政策与措施。第一章水环境状况第一第二根据第三条规划范围三峡库区水环境保护的范围包括三峡库区和重庆市主城区（以下统称库区）、三峡库区影响区（以下简称影响区）、三峡库区上游地区（以下简称上游区）。其中库区20个区县，影响区42个区县，上游区38个地市214个区县（见附表一）。条项目完成情况三峡工程建设进度，《规划》要求“十五”期间以库区为重点，完成各类治理项目335个，需投资232.7亿元，其中国家投资129.2亿元。“十五”期间已完成项目227个，占项目总数的67.8%；在建项目82个，占24.5%；未动工项目26个，占7.7%。累计完成治理投资181.7亿元，占规划投资的78.1%；其中国家投资104.7亿元，占规划投资的81.0%。城镇污水处理、垃圾处理和重点工业污染源治理项目进展较好。船舶流动源治理项目仍处于试点阶段，三分之二的生态保护项目未能启动，环境监测能力建设项目尚未实施。条总量控制情况根据《规划》要求，在2000年基础上（COD排放量为135.6万吨，氨氮排放量为11.4万吨），2005年三峡库区及其上游COD排放量应控制在102.8万吨，氨氮排放量控制在8.3万吨。2005年三峡库区及其上游COD实际排放量为136.3万吨，氨氮排放量为11.5万吨，未完成《规划》目标（含2000年的漏报数据）。—1—第四第五条水环境状况根据《规划》要求，到2005年，“库区水质达到Ⅲ类水质标准，影响区长江干流水质达到Ⅲ类，金沙江水质达到Ⅲ类，乌江、岷江入长江干流水质稳定达到Ⅲ类，沱江、嘉陵江、赤水河入长江干流水质达到Ⅲ类”。2005年水质评价结果，库区10个国控水质监测断面中的8个达到规划目标要求，达标率为80%；影响区4个国控水质监测断面未达到规划目标要求；上游区4个国控水质监测断面全部达到规划目标要求。根据2001年-2005年水质变化趋势分析，库区和上游区水质在保持稳定的前提下有所好转，但库区部分支流的局部水域富营养化加剧并发生水华，影响区水质有所恶化（见附表二）。条总体评估1、《规划》编制评估从总体上看，《规划》思路清晰，范围确定较为准确，分库区、影响区和上游区有针对性地开展水污染防治工作的方案合理，确定的污水和垃圾处理、重点污染源治理、生态保护、次级河流整治、船舶流动源污染治理等任务全面，“十五”期间优先实施库区治理项目的时序安排恰当可行。《规划》为地方人民政府有重点地进行水污染防治工作和安排国家投资提供了依据。但由于《规划》编制工作时间紧，基础数据薄弱，以及对三峡工程建设和运行带来的生态环境问题和水污染治理的长期性、复杂性、艰巨性估计不足，库区支流富营养化和水华问题、库区消落带问题尚未统筹考虑。—2—2、《规划》实施存在的问题一是重庆市中心城区唐家沱、鸡冠石两个大型污水处理厂（处理能力90万吨/日），受世行贷款周期长、施工条件复杂等因素的影响未能按期完成建设任务，影响了库区排污总量减排达到规划目标要求。二是对当地城市规模发展速度估计过快，预测人均综合用水指标过高，导致污水产生量测算过大，污水处理厂设计规模偏大。部分城镇污水二、三级管网配套建设工作滞后，污水收集率低，造成污水处理能力闲置。三是污水、垃圾处理收费政策落实不到位，不能保证处理设施的正常运行。已经建成污水、垃圾处理设施的部分城镇，由于收费不足，治理设施难以正常运行，降低了治理效率。四是船舶流动源污染治理进展缓慢。船舶流动源污染治理项目仍处于试点阶段，船舶污水、垃圾上岸后的转运、处理设施建设严重滞后。五是《规划》的3座危险废物处置场中，仅建成了湖北宜昌兴山县危险废物处置场，重庆主城区项目和长寿项目仅完成前期准备工作。危险废物处置场建设的滞后致使二期蓄水前库底清理出的1万余吨有毒有害危险废物尚未得到妥善处置，成为影响三峡库区水质安全的污染隐患。六是环境监测能力建设项目未能实施，监测预警和执法监督能力薄弱，无法适应三峡库区及其上游水污染防治的要求。—3—第六条面临的挑战随着库区经济社会快速发展和三峡水库蓄水位的不断提高，三峡库区及其上游的水污染防治工作面临新的挑战：一是持续蓄水与污染治理的矛盾。蓄水后库区干支流流速变缓，将造成库区内污染带范围进一步扩大；受流速、温度和污染物排放等方面的综合影响，大宁河、神女溪、梅溪河、抱龙河、香溪河、神农溪等多条支流水体富营养程度不断加重，相继出现“水华”现象，对当地群众的饮水安全构成威胁。三峡工程蓄水至175米后，将形成最大落差30米、总面积约300平方公里的水库消落带，可能会引发病原繁殖、泥沙淤积等新的环境问题。二是库区经济社会发展与环境保护的矛盾。三峡库区及其上游环境容量有限，同时又是经济欠发达地区，环境保护与经济社会发展、人口增长的矛盾将长期存在并日益突出。三是水环境保护任务艰巨和监管能力不足的矛盾。三峡库区及其上游流域范围广，地形地貌复杂，监管任务重。三峡库区水质变化、排污量变化需长期及时监测，支流富营养化和“水华”问题、消落带生态问题需长期进行研究。目前，基层环保部门环境监测能力十分薄弱，采样手段、仪器设备、实验室建设、数据传输等十分落后。库区大部分区县级环境监测站不具备“水华”监测分析能力，部分区县环境监测站甚至不具备进行地表水基本项目监测分析的能力。此外，环境应急工作基础薄弱，应对环境突发事件的能力低，不能适应库区水环境保护的要求。—4—第二章指导思想与原则第七第八条指导思想以科学发展观为指导，落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号），以确保三峡库区水环境安全和三峡工程的正常运行为基本目标，把库区水污染防治工作与区域发展、基础设施建设有机结合，促进库区水环境质量的持续改善。条规划原则1、分区分类，突出重点。“十一五”期间，三峡库区及其上游水污染防治工作应按不同区域、不同项目类别来确定治理重点。同时必须合理确定项目规模和投资，切实提高投资效益。2、远近结合，标本兼治。既要着力解决当前危害群众健康的突出环境问题，确保城乡居民生产生活用水安全和三峡工程的运行安全；又要采取治本之策，加强污染源头治理，切实控污减排。既要加快治理现有污染，努力多还历史欠帐；又要结合流域产业结构调整严格控制新污染，坚决不欠新账。既要重视工程措施削减排污总量，又要加强环境监管巩固治污成果。3、政府主导，明确责任。各级人民政府要加强组织协调，加大政策支持、资金投入，加快法制建设和制度建设，综合运用经济、法律和必要的行政手段。地方人民政府对辖区内水环境质量负责，是水污染防治的责任主体。要落实规划实施的目标责任制、责任追究制和评估考核制。—5—第九第十第十条规划时段规划基准年为2005年，规划目标年为2010年。第三章规划目标条水质目标到2010年，三峡库区及其上游主要控制断面水质整体上基本达到国家地表水环境质量Ⅱ类标准。其中：库区水质基本达到Ⅱ类水质标准（滞水区达到Ⅲ类）；影响区长江干流达到Ⅱ类；金沙江水质达到Ⅱ类；乌江、岷江、嘉陵江入长江干流水质达到Ⅱ类；沱江、赤水河入长江干流水质基本达到Ⅱ类；次级入库河流水质达到Ⅲ类；桃花溪等21条污染较重的次级河流实现河流水质功能要求。一条总量控制目标到2010年，三峡库区及其上游COD排放量控制在126.4万吨，较2005年削减7.3%。专栏流域排污总量控制目标省份2005年COD排放量（万吨）2010年COD控制目标（万吨）削减率(%)湖北3.53.111.4重庆26.923.911.2四川78.374.45.0贵州17.616.09.1云南10.09.010.0合计136.3126.47.3—6—第四章规划任务第十二条严格污水和垃圾处理设施的建设运营要求污水处理厂和垃圾处理场应以城镇人口现状、污水排放现状和垃圾产生现状及城镇分布状况为依据，合理确定建设规模、执行标准和处理工艺，确保项目建成后的运行效率。新建污水处理厂必须达到一级B排放标准，排入封闭或半封闭水体，现已富营养化或存在富营养化威胁的水域的，应选用具有强化除磷脱氮功能的处理工艺。要妥善解决污水处理厂污泥和垃圾处理场渗滤液问题。要加强对城镇污水处理设施达标运行的监管，所有城镇污水处理厂应安装在线监测装置，投产三年以上的污水处理厂污水处理量不得低于设计能力的75%。合理调整库区、影响区的城镇垃圾处理设施布局，逐步实现三峡库区建制镇的生活垃圾减量化、资源化和无害化。加快库区危险废物无害化处理项目的建设，妥善解决三峡库区二期清库危险废物转运、三四期库底清理和三四期清库危险废物贮存处置问题。所有已建成和规划建设污水处理、垃圾处理设施的城镇，必须尽快落实污水、垃圾处理费征收政策，确保治污设施正常运营。启动库区、影响区重点镇污水处理和垃圾处理设施建设。大力推动城镇污水处理和垃圾处理设施建设与运营的市场化运作，项目实施过程中要严格采取“法人责任制、招标投标制、建设监