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三峡库区经济社会及环境发展分析重庆三峡学院经济与管理学院范远江(2013年)•重庆市委书记孙政才指出：重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，城乡区域差距大的状况没有根本改观，仍处在欠发达阶段，属于欠发达地区。推动经济又好又快发展，是重庆全面建成小康社会的基础和前提。要坚持以工业化为引擎、以信息化为提升、以城镇化为依托、以农业现代化为基础，统筹推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。•按照国家中心城市的定位，做强做优主城区；按照城市群的发展思路，做大做强“一圈”，使其成为西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心的主要载体，并承接“两翼”的人口转移，带动“两翼”协调发展；“两翼”要立足优势资源和优势条件大力发展特色产业，壮大县域经济，进一步加强基础设施建设，不断改善生产生活条件，强化生态环境保护建设，加强库区水环境保护和消落区治理，搞好天然林保护和沿江防护林建设，积极构建长江上游生态屏障。•以结构优化提高经济增长的质量和效益，加快实现经济转型升级；要大力发展民营经济，营造公平公正的市场环境；要大力加强生态文明建设，绝不能以牺牲生态环境为代价追求一时的经济增长，绝不能以牺牲绿水青山为代价换取所谓的“金山银山”，绝不能以影响未来的发展为代价谋取当期增长和眼前利益，绝不能以破坏人与自然关系为代价获得表面繁荣。（孙政才.统筹城乡区域发展全面建成小康社会.求是.201309）一、引言•2012年是三峡后续工作规划实施极为重要的一年，三峡库区（本文专指重庆库区）15区县（以下简称库区）围绕发展、稳定和环境保护等重点任务，积极推动库区经济结构调整、社会事业发展和生态环境保护。库区呈现出经济平稳增长，社会民生不断改善，生态环境持续优化，移民实现安稳致富的良好态势。•库区15区县：渝北区、巴南区、江津区、长寿区、武隆县、巫溪县、石柱县、万州区、涪陵区、丰都县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县。•8个重点移民区县：万州区、涪陵区、丰都县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县。•开展三峡后续工作，是党中央、国务院的重大战略决策，是建设和谐稳定新库区的迫切要求，是进一步拓展和发挥三峡工程综合效益的需要。一是为了促进库区经济社会又好又快发展，加快库区全面小康社会建设。二是为了构建和完善生态环境保护体系，使国家战略性淡水资源库得到有效保护。三是为了对有关地质灾害进行更有效的治理，确保库区人民群众生命财产的安全。四是为了妥善处理好三峡工程蓄水运行给长江中下游河势带来的有关影响，进一步兴利抑弊。五是为了加强综合管理优化调度，提高三峡工程的效益和保障长期稳定安全运行。六是为了进一步拓展和发挥工程的综合效益，提升三峡工程服务国家经济社会发展的能力。•后续规划据此制定了“两调、一保、三完善”的移民安稳致富综合措施，即调整库区产业结构，调整劳动力就业结构，实施移民安置社会保障，完善库区基础设施、社区公共服务设施以及自然与历史文化遗产保护。目标是到2020年，使移民生活水平和质量达到湖北省、重庆市同期平均水平，基本实现社会公共服务均等化。•一是促进库区产业结构调整。支持库区建设移民生态产业园，发挥其产业集群和集中控污功能，产业方向为生态农业、生态工业和现代服务业。支持库区发展新型环保能源产业、绿色食品加工业、现代中药及生物医药加工业等八大特色工业产业。发展以特色旅游、现代物流、商贸服务业和农村服务业等为主要内容的服务业。实现移民和库区可持续发展。•二是促进库区就业结构调整。以三峡库区职业教育和技能培训试验区建设为契机，在国家加大普适性政策基础上，重点支持移民群众接受职业教育和技能培训。完善移民就业扶持体系，扶持基础能力建设，实现移民稳定就业与增收，促进生态屏障区农村移民群众主动向城镇转移。•三是移民安置社会保障。随着经济社会的发展，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。•四是完善库区基础设施。结合城乡统筹要求，实施农村居民点对外交通、渡改桥等工程，完善交通网络，改善交通设施条件；加强农业基础设施建设，支持农田灌溉和节水灌溉，建设高标准农田，提高耕地生产力和节水效益；进一步完善迁建城镇基础设施，提高其防山洪能力。•五是完善社区公共服务设施。通过整合资源，完善生态屏障区及移民安置社区内的就业帮扶中心、卫生室、文化室以及养老院、福利院、救助站等公共服务设施，规划教育、文化体育、医疗卫生、市政公用等设施。•六是完善对自然与历史文化遗产的保护。对三峡库区文物保护项目进行文化深度挖掘、环境整治；发掘保护消落区内的文物；对生态屏障区地面文物进行原地加固维修保护；保护历史文化名镇；开展大遗址保护；采取多种模式对各区域的物质文化与非物质文化进行有效保护。二、经济总量与效益同步增长•（一）经济增长快速平稳•2012年三峡库区15区县（以下简称库区）地区生产总值实现4564.27亿元，同比增长14.0%，高于全市水平0.4个百分点。从全年经济运行轨迹来看，在全国经济增速持续下行的宏观环境下，库区经济也呈现出逐季放缓的走势，但全年经济依然处在快速增长区间。8个重点移民区县快速发展，实现地区生产总值2183.91亿元，同比增长14.9%，增速高于全市1.3个百分点，高于库区0.9个百分点。•图12007-2012年库区GDP累计增速单位：%•（二）经济增长支撑稳定•1.结构调整、政策促进，农村经济稳步增长•2012年库区各级政府加快推进农业现代化和农业结构调整，农村经济保持平稳较快发展势头。2012年库区第一产业实现增加值457.57亿元，占全市的48.7%，同比增长5.4%。8个重点移民区县第一产业实现增加值259.43亿元，增长5.6%，增速高于全市0.3个百分点。•2.政策组合效应继续显现，工业经济发展平稳•2012年，面对国内需求明显收缩、经济下行压力带来的经济增速放缓问题，库区工业企业充分利用政府出台的各项财政扶持措施，克服困难，保持了经济总量不断增长、发展速度平稳的良好态势。随着台湾康师傅矿物质水、泰国正大饲料、上海电器等一批重点大型企业在库区投产放量,有力拉动了库区工业强劲增长。全年实现工业增加值2144.55亿元，同比增长15.9%，占全市工业的比重达41.4%。8个重点移民区县实现工业增加值960.90亿元，增长17.6%，增幅较全市和库区平均水平高1.7个百分点。•3.重点项目有序推进，投资增长平稳较快•2012年，库区各区县进一步深化投资体制改革，放宽企业投资自主权，健全政府投资项目决策机制，在西部纺织城（山东如意集团）、国际宝石饰品工贸园（移民建设园）建设项目、华哥生物、施耐德电气西部智能终端生产基地等一大批重大项目的拉动下库区固定资产投资总量不断攀升，增速总体平稳较快。全年达3853.47亿元，同比增长22.4%。其中，8个重点移民县投资1810.80亿元，同比增长31.0%，增速高于全市8.1个百分点，高于库区8.6个百分点。投资的快速增长对库区经济保持高位运行形成了有力支撑。•4.消费品市场持续旺盛•随着城乡居民收入逐步提高，库区商圈建设不断提速上档，库区消费品市场环境逐步改善。2012年库区实现社会消费品零售总额1299.11亿元，同比增长17.5%，增速高于全市1.5个百分点。其中，8个重点区县实现社会消费品零售总额576.77亿元，同比增长17.4%，增速高于全市1.4个百分点。•5.打造全市出口品牌示范区，对外经济加速发展•近年来，库区各区县纷纷出台多项优惠政策，采取多项举措，库区对外经济蓬勃发展。其中，万州区进一步深化改革开放，着力打造库区最大的开放平台，力促施耐德电气西部智能终端生产基地等一大批重大招商项目落地实施，成为全市出口品牌示范区、全市服务贸易示范区。2012库区完成进出口总值134.49亿美元，同比增长29.2%，其中，进口总值达56.02亿美元，同比增长31.8%，出口总值达78.47亿美元，同比增长27.4%。对外开放程度的进一步加快成为库区经济快速增长的重要支撑。•（三）经济发展提质增效•经济的快速发展带来了良好的经济效益，2012年库区经济的运行质量和效益得到显著提高。•1.财政收入平稳增长•随着库区经济的平稳发展，库区财政收入保持持续增长。2012年库区完成一般预算收入296.91亿元，同比增长13.5%。8个重点移民区县财政实现一般预算收入134.56亿元，同比增长20.6%。•2.企业经营形势持续向好•2012年库区企业经营效益持续向好，工业企业实现主营业务收入5303.84亿元，同比增长14.7%；实现利税530.67亿元，增长19.3%，其中8个重点移民区县工业利税总额196.48亿元，增幅达31.3%，高于全市平均11.6个百分点。•3.城乡居民收入稳步提高•库区经济的平稳快速发展推动了库区就业质量和收入水平不断提高，同时，个税起征点提高、最低工资标准逐年上调、离退休金标准提高、城乡居民低保标准上调等各项惠民政策有力的助推了城乡居民家庭收入大幅度增加。•2012年库区城镇居民人均可支配收入为21479元，同比增长13.4%；从城镇移民收入情况看，2012年库区城镇移民家庭人均可支配收入为13793元，同比增长23.1%，增幅较去年加快3个百分点。•库区农村居民人均纯收入为7508元，同比增长14.8%，高于全市平均水平0.9个百分点。农村移民人均纯收入为8298元，同比增长15.1%，比全市农村居民人均纯收入高915元。•（四）2013年一季度库区经济发展分析•2013年以来，国内外经济形势依然错综复杂。库区各区县坚持“稳中求进”总基调，以建设“和谐稳定新库区”为目标，认真贯彻落实《三峡后续规划》，扎实全面推进各项工作。一季度，重庆库区呈现出经济平稳增长的良好态势。•1.库区经济运行保持平稳•一季度，重庆库区15区县（以下简称库区）实现地区生产总值1099.07亿元，同比增长12.8%，高于全市水平0.3个百分点，增速处于适度较快区间，库区经济呈较快发展态势。其中，8个重点移民区县快速发展，实现地区生产总值492.07亿元，同比增长13.2%，增速高于全市0.7个百分点，高于库区0.4个百分点。•图22006-2013年季度库区GDP累计增速•单位：%•2.库区经济发展呈现新亮点•（1）结构调整成效显著，支柱产业发展平稳•①生态农业稳步增长•近年来，库区各级政府加快推进农业现代化和农业结构调整，以柑橘、林下养殖、生态渔业为代表的生态农业稳步发展。一季度库区第一产业实现增加值57.6亿元，占全市的50.3%，同比增长4.6%。8个重点移民区县第一产业实现增加值33.99亿元，增长4.7%，增速高于全市0.5个百分点。•②工业经济稳中有进•今年以来，重庆库区工业随着内部结构调整升级，呈现出平稳的增长态势。一季度，库区工业实现增加值583.72亿元，同比增长14.3%，占全市工业的比重达43.2%，增速高于全市1.0个百分点。8个重点移民区县实现工业增加值239.67亿元，增长12.5%。•③房地产业健康发展•一季度，在城镇化加速，保障性住房建设保持较强力度支持下库区房地产开发投资较快增长，共完成投资178.46亿元，同比增长20.4%，其中8个重点移民区县完成投资48.67亿元，同比增长49.9%，增速高于全市平均水平24.6%。•④金融业平稳推进•开年以来，库区各区县以促进产业发展和移民就业为目的，开辟多元化融资渠道，在加快完善三峡库区金融机构布局和金融体系创新的基础上，加强和改善流动性管理，引导货币信贷和社会融资规模平稳适度增长，一季度，库区金融机构人民币存、贷款余额分别达6624.17亿元和4177.48亿元，分别较年初增长13.8%，8.5%，增速分别高于全市平均水平4.7和3.8个百分点。•（2）转型升级效果显著，增长动力持续优化•①投资保持适度增长，消费市场繁荣活跃•一季度，库区各区县采取有力措施，多方面促进投资增长，在一大批重大项目的拉动下库区固定资产投资总量不断攀升，一季度实现固定资产投资678.57亿元，同比增长20.2%，处于合理增长水平。其中，8个重点移民区县投资304.34亿元