全省档案工作会议文件之二

－1－全省档案工作会议文件之二以科学发展观统领档案事业发展全局努力实现我省档案事业的新跨越——在全省档案工作会议上的报告陈永成（2006年3月6日）各位领导、同志们：这次会议的主要任务是：贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，总结“十五”期间全省档案事业发展情况，研究讨论《福建省档案事业发展“十一五”规划》，部署2006年全省档案工作。下面我代表省档案局作工作报告。一、“十五”期间档案事业发展的主要情况2001年2月召开全省档案工作会议以来，全省档案工作按照《福建省档案事业发展“十五”计划》提出的深化依法治档，逐步推进档案管理法制化；推进科教兴档，逐－2－步实现档案管理现代化；强化科学管档，逐步推进档案管理科学化；深入开发用档，逐步推进档案服务社会化的目标，在省委、省政府的正确领导和国家档案局的有力指导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕全面建设小康社会和加快建设海峡西岸经济区的奋斗目标,积极推进国家档案资源建设、档案信息化建设、档案馆功能建设、档案法制建设、档案干部队伍建设，全省档案事业持续健康发展，各项工作取得新成效，圆满完成了全省档案事业发展“十五”计划的目标任务。（一）围绕中心，档案服务工作全面展开各级档案部门积极为党和国家工作大局服务、为广大人民群众服务、为全面建设小康社会和加快建设海峡西岸经济区服务。在先进性教育活动中，各级档案部门在抓好自身学习教育的同时，积极开发档案信息资源为先进性教育活动提供档案服务，及时与当地先进性教育活动办公室联合发出通知，要求各单位认真做好先进性教育活动文件材料的收集、归档和业务指导工作，按规定规范整理。为纪念建党80周年、中华人民共和国成立55周年、中国人民抗日战争胜利60周年、红军长征胜利70周年，各级国家综合档案馆充分利用丰富的馆藏档案史料，在档－3－案馆爱国主义教育基地和档案网站举办图片展览，编辑出版和公布档案史料。同时，走出馆门到大中专院校和社区开展巡回展览等工作，全省受众达10万多人次。各级档案部门在抓好国有企业档案工作的同时，普遍重视开展民营企业档案工作调查研究、培训指导和试点推广等工作，进一步加强了民营企业档案工作。开展社区档案工作，为社区建设服务。省档案局与省民政厅联合印发《福建省关于加强社区档案管理工作的意见》，在厦门、泉州市召开全省社区档案工作会议，全面推进社区建档工作，全省社区建档率达100%，建档合格率达51.9%。进一步做好农村农业档案工作。省档案局印发了《关于建立农村农业档案工作联系点的通知》，要求各地以点带面，建立省、市、县三级农村农业档案工作联系点，进一步推动我省农村农业档案工作的开展，全省乡镇建档率达100%，村居建档率达98.9%。加强对重点工程建设项目档案工作的监督指导。省档案局、省发改委、省建设厅联合下发《福建省重点建设项目档案管理登记办法》。各级档案部门主动与参建单位协调配合，指导重点建设项目档案收集、归档和管理，对45个国家、省重点建设项目单位进行了档案专项验收。全省各级档案部门紧紧围绕经济建设和社会发展积极－4－提供档案服务，取得了良好的经济效益和社会效益。2001年至2005年，全省各级综合档案馆共接待利用者36.9万人次，利用档案资料69.9万卷册、11.9万件。编辑出版了一批档案史料，在网上建立档案展厅32个，发布档案专题184个，提供开放档案目录110万多条。有32个档案馆在互联网上建立现行文件利用服务中心，向社会提供现行公开文件6800多份。全省各级档案馆已开放历史档案140万卷。（二）扎实推进，档案馆功能建设取得重要拓展各级国家综合档案馆按照国家档案局和省委办公厅、省人民政府办公厅“关于开展集中向社会公众提供已公开现行文件查阅利用工作的通知”的要求，认真做好文件的收集、整理和编目工作，建立“现行文件利用中心”，作为政务信息公开的指定场所对外开放。截至2005年底已有65个档案馆建立了现行文件利用中心。同时，大部分档案局（馆）充分利用我省县级以上档案网站全部开通、系统功能比较完备的优势，开展网上现行文件利用工作。各级档案馆按照省委印发的《福建省“十五”期间社会主义精神文明建设规划》提出的“重视和加强档案工作，发挥档案馆的文化功能和教育功能”的要求，积极开展爱国主义教育基地建设，充分发挥档案馆的文化功能和教育功能。截至2005年底已有34个档案馆被各地党委、政府－5－定为爱国主义教育基地。档案馆建设和档案安全工作有了新的进展。省档案局起草福建省地方标准《福建省档案馆工作规范》，经省质量技术监督局批准颁布，于2004年6月1日起施行。为贯彻落实《档案馆工作规范》，省档案局研究制定《档案馆工作测评办法》，开展了档案收集工作、档案保管与保护、档案目录数据库、爱国主义教育基地四个专项测评工作。档案馆舍建设是我省档案工作的一个薄弱环节。各级档案部门多方争取支持，努力改善保管条件。在省委、省政府和各级党委、政府的高度重视下，继续加大市县档案馆舍建设的力度，“十五”期间，新建或改扩建档案馆17个；5个档案馆列入建设计划，并已动工兴建。（三）夯实基础，国家档案资源更加优化贯彻执行省政府印发的《福建省档案登记暂行办法》，全省已有4269个单位开展了档案登记工作。认真做好机构改革中撤并单位档案处置的业务指导、档案清理移交和接收进馆工作。做好“三讲”教育材料整理和接收进馆工作、党政领导干部个人保存的公务文件材料收集和清理工作，以及防治非典工作文件材料的收集归档工作。做好国有企业产权变动单位的档案管理和处置工作，对破产企业档案管理情况进行全面检查，加强监督。各级国家档案馆依法接收到期档案99.7万卷进馆，同－6－时积极开展重要档案史料征集工作，主动做好重大活动档案的收集归档工作，征集接收到一批党和国家领导人视察福建和反映重大历史事件、重大活动，以及具有地方特色的照片，光盘，资料，使国家档案资源更加丰富、更具特色。（四）抓住机遇，档案信息化建设取得重要突破省政府将省档案局列为“数字福建”成员单位，并将“福建省分布式档案基础数据库建设项目”作为全省五个基础数据库之一，纳入“数字福建”工作计划。以省档案馆为建设对象的福建省分布式档案基础数据库建设一期项目总投资383万元，完成一个中心、二个平台、三个数据库、四个操作系统的建设任务，于2003年11月9日通过了国家档案局、省数字办专家组验收。截至2005年12月底，省档案馆数据库已建立195万条档案目录数据、1018万页重要档案内容数据和2.1万张照片档案、508盒录音档案、94盘录相档案数据。以设区市和县市区档案馆为对象的福建省分布式档案基础数据库建设二期项目于2003年立项。泉州市档案馆分布式档案基础数据库建设项目率先于2004年1月纳入“数字泉州”建设规划，于当年8月通过项目测评验收。龙岩市和连江县档案局分布式档案基础数据库建设项目于2005年通过验收。厦门、福州、三明、莆田、宁德、集美、长－7－乐、罗源、丰泽、永定、大田、古田等市、县、区的分布式档案基础数据库建设经费也列入市财政预算安排，开始建设。各级档案馆根据省档案局制定的《文书档案目录数据交换格式与著录细则》和《福建省国家综合档案馆档案目录数据库建设操作规范》的要求，开展档案目录数据库建设。全省已建立2300多万条档案目录数据、45万页重要档案内容数据和3.2万张照片档案数据。在档案网站开放档案目录数据27万条。同时，档案信息化建设向机关延伸，呈现了我省档案信息化建设纵横双向同时发展的良好态势。省委办公厅、省政府办公厅印发了《福建省电子文件归档与电子档案管理办法（试行）》，自2003年5月6日起执行。省直机关单位于2004年开始电子文件归档与管理试点工作，开展档案目录电子数据报送工作。另一方面，我省加强分布式档案网站的建设和管理。2003年初，省档案局和省档案馆政务网站正式开通，接入政务系统宽带网，并开通《福建省数字档案信息管理系统——在线利用服务平台》。作为“分布式档案基础数据库建设项目”重要组成部分的“福建省分布式档案网站系统”，也于2003年底建成并投入运行。省档案局组织评选表彰了2003-2004年度优秀档案网站和优秀档案网站管理员。－8－（五）依法行政，档案法制建设取得更大成效各级领导重视档案事业发展，依法加强对档案事业的管理。原省委常委、秘书长黄瑞霖、朱亚衍，省委常委、秘书长陈少勇，省人大常委会副主任黄贤模，副省长汪毅夫等领导都曾多次听取档案工作汇报、专门到省档案局调研、对档案工作作出批示、参加档案执法检查。2002年12月17日，福建省第九届人民代表大会常务委员会第36次会议审议通过我省第一部地方性档案法规《福建省档案条例》，于2003年2月1日正式施行。省档案局研究制定与《条例》相配套的规范性文件，相继印发了《福建省档案行政处分暂行规定》、《福建省档案行政处罚暂行办法》和《福建省档案行政复议工作暂行办法》。省人民政府印发《福建省档案登记暂行办法》。全省开展了档案登记工作。经省政府批准，省档案局印发了《福建省档案服务机构管理暂行办法》。运用多种形式开展“四五”档案普法教育活动，全省有1万余名档案工作者参加档案法规知识学习教育活动。2005年底，省档案局与省司法厅联合表彰我省“四五”档案普法先进单位和先进个人。省档案局被省委宣传部、省依法治省办公室和省司法厅推荐为全省“四五”普法先进集体。各级档案部门努力转变管理方式，把对档案事业管理从过去主要依靠行政手段转到依法治档的轨道上来。加强－9－档案执法监督机制建设，在全省开展档案安全管理、档案目录数据库建设和重点工程建设档案管理工作的三项执法检查和国家综合档案馆的档案移交与接收工作专项检查。福建省档案局发出《关于建立档案违法行为责令改正制度的通知》，要求在全省县以上档案行政管理机构建立档案违法行为责令改正制度，加大对档案违法行为的查处力度。在全省建立档案行政执法责任制，并加强了相关制度建设。《行政许可法》颁布后，各地结合档案部门的实际，认真贯彻落实，清理规范性文件。省档案局发文取消了17项档案行政审批项目，保留行政许可和行政审批项目19项，并清理上报档案行政许可项目、行政许可实施机关、行政收费项目，制定印发了档案行政许可的配套制度，向社会公布了档案行政许可事项。各级档案部门加大业务监督指导的力度，继续做好目标定级管理考评工作，并不断创新档案管理方式。省档案局在全省全面推广文书档案整理改革方法,在省直单位推行档案质量合格证制度,与主管厅局沟通、协调，配合抓好行业、系统的档案工作。（六）加大力度，档案科技、教育工作蓬勃开展省档案局制发了《福建省档案科研工作“十五”计划大纲》，2003年印发了《福建省档案优秀科技成果评审办法》《福建省档案学优秀论文评选办法》。－10－档案科技工作取得重大突破。“分布式档案基础数据库在线利用系统”“国家综合档案馆电子文件与电子档案数据备份与灾害恢复中心可行性战略研究”项目列入国家档案局重点科技项目计划，并通过国家档案局组织的成果鉴定。省档案局作为主要成员单位参与国家档案局组织的《国家档案信息化发展战略研究》项目研究；与国家档案局法标司共同承担《档案网站管理办法》的起草工作。《福建省档案信息资源库发展战略研究》和《福建省科研档案计算机多媒体管理系统》列入全省科研课题项目，并通过福建省科技厅组织的成果鉴定。福建省档案局《福建数字档案信息管理系统》项目获2004年度国家档案局优秀科技成果一等奖，《福建省档案信息资源库发展战略研究》项目获三等奖。《福建省科研档案计算机多媒体管理系统》获省科技进步三等奖。实现了我省档案科技立项和获奖的零的突破。同时，首次在全省档案系统开展档案科研项目立项工作，全省7家单位的9个科研项目正式立项。省档案局组织开展了福建省2003-2004年度档案科研项目成果鉴定、2003-2005年优秀档案科技成果奖、2000-2001年和2002-2003年档案学优秀论文评奖工作。省档案局制定实施《福建省优秀档案青年人才工程实施办法》，选拔和确定36名青年档案工作者作为人才工程的培养对象，这些同志主持或参与课