行政性垄断

行政性垄断工商大学主要内容•行政性垄断的概念•行政性垄断行为1.滥用行政权力排除、限制竞争•案例：•吉林省人民政府于2005年5月下发一项行政命令，要求：协调有关部门优先保障一汽对煤炭、天然气、运力等方面的需求；省内尽量购买一汽汽车；省内直属单位购车时，必须购买一汽汽车；在吉林省内购买一汽汽车享受税收优惠、贷款优惠；组织好省内配套企业与一起的衔接，使一汽的配套路线向省内倾斜等。1.1概念•概念：又称为行政性垄断行为，行政垄断行为，是指政府或经法律法规授权的组织滥用行政权力排除、限制竞争的行为。•行为主体：行政机关或法律法规授权的组织•危害：行政干预市场竞争，抑制正常的市场竞争和创新动力，导致资源配置低下，妨碍经济效益的提高。表现形式以及危害表现形式•地方保护、地区封锁•部门、行业垄断•行政强制交易•政企部分危害•阻碍全国统一、开放、竞争、有序的市场体系的建立•削弱企业竞争力•损害消费者合法权益•滋生腐败，官商勾结2.具体行为行政垄断强制限定交易地区封锁招投标中的地方保护主义排斥或限制在本地区投资或设立分支机构强制经营者从事垄断行为制定含有排除、限制竞争内容的规定2.1强制限定交易•第32条•行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。强制限定交易•概念：行政机关或法律法规授权的具有公共管理职能的组织限定或变相限定单位或个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。•案例1：福建某镇盛产水蜜桃，每年需要大量纸箱，镇财政所给某纸箱店指定优惠政策，购买他们的纸箱，即可享受对水蜜桃的减税政策，尽管财政所没有强迫水果商购买，但是纸箱店的生意还是很好。•案例2:1998年，江苏省邳州市邮电局在收取电话费时，限定电话用户使用其指定的中国工商银行邳州市支行发行的牡丹卡交费卡，否则不予办理，共强制办理牡丹卡5000份。•邮电局限定用户持卡到指定银行缴费，不仅限制了消费者的选择权，给其缴费带来不便，还排除了其他金融机构的公平竞争。表现形式1)限定单位或个人只能经营、购买和使用本行政辖区范围内经营者提供的商品；2)要求必须经营行政机关或公共组织挂靠的企业的商品；3)要求必须购买、使用挂靠企业的商品；4)限定购买关系户的商品；5)限定购买和接受指定单位的有偿服务。2.2地区封锁行为•第33条•行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，实施下列行为，妨碍商品在地区之间的自由流通：（一）对外地商品设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准，或者规定歧视性价格；（二）对外地商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者对外地商品采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施，限制外地商品进入本地市场；（三）采取专门针对外地商品的行政许可，限制外地商品进入本地市场；（四）设置关卡或者采取其他手段，阻碍外地商品进入或者本地商品运出；（五）妨碍商品在地区之间自由流通的其他行为。•概念：政府或具有公共管理职能的组织采用不正当的方式，阻碍商品在地区之间流动。•表现形式：1)对外地商品设定歧视性收费项目、收费标准；2)对外地商品设定与本地商品不同的技术要求、检验标准；3)对外地商品重复检验、重复认证；4)对外地商品采取专门的行政许可；5)设置关卡，阻碍外地商品运输。•例子1:2001年，辽宁省大洼县专卖事业管理局在发放酒类经营许可证时，按照盘锦市专卖事业管理局的统一要求，公然把经营范围限定为“地产啤酒”。在换发经营许可证时，对经营本地产啤酒的业户放松管理，一些不够条件的业户虽未能取得许可证，但因经销地产“辽河”啤酒，仍可从事批发业务。2.3招投标活动中的地方保护主义•第三十四条•行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，以设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式，排斥或者限制外地经营者参加本地的招标投标活动。2.3招投标活动中的地方保护主义•依法必须招标的项目，其招标投标活动不受地区的限制。•常见行为：设定歧视性资质要求、评审标准或不依法发布信息。•例子：某县工商银行对迁建办公楼项目进行招标，来自外地的某建筑公司中标，但却在中标后被告知暂停发放中标通知书，其原因是县领导认为让外地企业中标不利于扶持本地企业的发展。该公司无奈之下，向法院提起诉讼。2.4排斥或限制在本地投资或设立分支机构行为•第三十五条•行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，采取与本地经营者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。2.4排斥或限制在本地投资或设立分支机构行为•常见行为：1)要求外地经营者具备与其投资无关的资质条件；2)要求外地经营者提供高额的担保；3)强制征收额外税款；4)明确限定投资项目；5)限制资金投入、流向和使用；6)设置繁琐的审判程序和条件；7)给予本地经营者贷款支持、税收优惠、特殊关照等。2.5强制经营者从事垄断行为•第三十六条•行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，强制经营者从事本法规定的垄断行为。•常见行为：强制经营者达成垄断协议，滥用支配地位、经营者集中2.6制定含有排除、限制竞争内容的规定的行为•第三十七条•行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。•概念：行政机关以决定、公告、通告、通知、意见、会议纪要等形式，制定、发布含有排除、限制竞争的内容的规定。舒城县“商整办”的地方保护业绩•舒城县“商业流通秩序整顿办公室”由工商、税务、城建、技术监督局组成，目标是保护本地的白酒、水泥等企业。•商整办总结了五年来的工作业绩，包括保护本县产品的三项制度：1)《舒城县商整工作目标管理考评方案》确立了地方名优产品销售指标和市场占有指标，把任务量化，每年以县办文件下发到乡镇，一年度一考评，根据考评奖优罚劣；2)优先使用地方名优产品制度，规定招待用酒必须用本地品牌；在建筑材料方面，优先使用本地水泥产品；3)工作通报制度，商整办不定期发布简报，向全县通报水泥产量和销量BCD•下列行为中，属于《反垄断法》禁止的垄断行为的是（）A.某药品生产企业因拥有一项治疗心血管疾病的药品专利，占据了相关市场95%的份额B.年销售额在1亿元以上的药品零售企业之间达成联盟协议，共同要求药品生产企业按统一的优惠价格向联盟内的企业供应药品，联盟内的企业按统一的零售价向消费者销售药品C.某市政府在与某国有医药企业签订的战略合作协议中承诺，该国有医药企业在本市医疗机构药品招标中享有优先中标机会D.某省政府招标办公室发布文件称：凡不在本省纳税的企业，一律不得参与本省的招投标活动A•某燃气公司在办理燃气入户前，要求用户缴纳一笔“预付气费款”，否则不予供气。待不再用气时，用户可申请返还该款项。经查，该款项在用户日常购气中不能冲抵燃气费。根据《反垄断法》的规定，下列哪一说法是正确的？•A.反垄断机构执法时应界定该公司所涉相关市场•B.只要该公司在当地独家经营，就能认定其具有市场支配地位•C.如该公司的上游气源企业向其收取预付款，该公司就可向客户收取“预付气费款”•D县政府规定了“一个地域只能有一家燃气供应企业”，故该公司行为不构成垄断AD•（多选）滥用行政权力排除、限制竞争的行为，是我国《反垄断法》规制的垄断行为之一。关于这种行为，下列哪些选项是正确的？（）•A．实施这种行为的主体，不限于行政机关•B．实施这种行为的主体，不包括中央政府部门•C．《反垄断法》对这种行为的规制，限定在商品流通和招投标领域•D．《反垄断法》对这种行为的规制，主要采用行政责任的方式B•依《反垄断法》规定，下列属于垄断行为的是（）。•○A.经营者利用市场支配地位•○B.经营者达成垄断协议•○C.经营者集中•○D.政府利用行政权力宏观调控C•下列不是《反垄断法》明确禁止的垄断协议的是（）•○A.家乐福和沃尔玛约定：前者占北京市场，后者占天津市场•○B.因为价格问题，甲乙两家汽车厂口头约定都不购买丙钢铁公司的钢材•○C.甲药厂和乙药厂连锁超市约定：后者出售前者的某种专利药品只能按某价格出售•○D.甲药厂和乙药厂连锁超市约定：后者出售前者的某种专利药品最高按某价格出售D•《反垄断法》禁止经营者与交易相对人达成下列哪些垄断协议（）•○A.固定向第三人转售商品价格•○B.固定向第三人转售商品的最低价格•○C.国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议•○D.以上都是D•以下不属于违反《反垄断法》行为的是（）•○A.将遵守价格政策作为给予折扣、回扣或分成的前提•○B.固定你的客户/经销商的利润率，或者固定其能够给予其客户的最高折扣•○C.将你的客户/经销商的转售价格与你竞争者的转售价格联系起来•○D.出于保护消费者利益，可以考虑实行最高转售价格•ABCD•（多选）《反垄断法》禁止具有市场支配地位的经营者从事下列哪些滥用市场支配地位的行为（）•□A.以不公平的高价销售商品•□B.以不公平的低价购买商品•□C.没有正当理由，以低于成本的价格销售商品•□D.没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易ABC•（多选）经营者之间达成的垄断协议，其形式包括排除、限制竞争的（）。•□A.协议•□B.决定•□C.其他协同行为•□D.经营者集中AD•（多选）根据反垄断法的规定，下列各项中，不适用反垄断法的行为有（）。•□A.知识产权的正当行使•□B.经营者达成垄断协议•□C.可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中•□D.农业生产中的联合或者协同行为ABC•根据规定下列表述中，属于《反垄断法》所禁止的垄断行为的有( )。•A.某省政府招标办公室发布文件称：凡不在本省纳税的企业，一律不得参与本省的招投标活动•B.某市政府在与某国有医药企业签订的战略合作协议中承诺，该国有医药企业在本市医疗机构药品招标中享有优先中标机会•C.年销售额在1亿元以上的药品零售企业之间达成联盟协议，共同要求药品生产企业按统一的优惠价格向联盟内的企业供应药品，联盟内的企业按统一的零售价向消费者销售药品•D.某药品生产企业因拥有一项治疗心血管疾病的药品专利，占据了相关市场95%的份额ABCD•在对经营者集中进行反垄断审查并作出是否禁止该集中的决定过程中，反垄断执法机构应主要考虑一些经济因素。下列各项中，属于该类经济因素的有( )。•A.参与集中的经营者在相关市场的市场份额及其对市场的控制力•B.相关市场的集中度•C.经营者集中对市场进入、技术进步的影响•D.经营者集中对消费者的影响