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-1-浦环保市容〔2009〕356号关于落实区三届人大四次会议议案的情况报告新区人民政府：新区三届人大四次会议期间，张建锋等19位新区人大代表提出了《推进循环经济，创建生态城区－关于建设浦东再生资源平台的政策建议》的议案。根据区府办的统一部署，我局认真开展了议案的办理工作，现将有关情况报告如下：一、新区各级领导高度重视，召开专题会议部署各项工作时任副区长万大宁同志高度重视此议案办理工作，于4月30日批示“请环保局、发改委、经委等部门领导重视，抓紧会商，提出意见，五月中旬我与月星同志一起听一次，共同商量”。我局立即着手开展议案办理工作，分管副局长率队前往金桥集团下属的新金桥废弃物管理有限公司进行现场调研，做到早动员，早部署。5月26日万大宁副区长召开会议专题听取该议案的办理及落实情况，并明确“三点要求，三个重要研究问题”。“三点要求”是：一要引入、培育社会机制，这是转变政府职能的创新和尝试；二要-2-各相关部门（环保局、金桥功能区、经贸局、发改委、财政局、税务局等）积极支持，区级领导层面由他和陆月星副区长牵头此事；三要重点关注电子废弃物的综合利用及处置。“三个重要研究问题”是：一是再生资源平台的定性问题，将该平台定性为非营利性、非政府机构；二是如何建立社区回收系统问题，确定了要建立灵活合理的定价系统和规范收编收集队伍；三是再生资源平台的安全性、服务性、规范性和公平性的实现问题，确定了建章立制，依法管理。二、进一步关注、梳理新区工业固废总体情况议案提出，目前新区固废处置存在3个主要问题，需进一步规范工业废弃市场。因此我局以该议案办理为契机，进一步排摸新区工业固废家底，找准薄弱环节。（一）新区工业固体废物产生现状1、新区一般工业固体废物产生现状“十五”期间，浦东新区工业固体废物总量呈上升趋势，工业固体废物年均增长率保持在10%以上（图1），新区的一般工业固体废物主要有粉煤灰、煤渣、有机废水污泥、黑色金属废物、工业包装物、工业泡沫塑料等。其中粉煤灰107万吨、煤渣为23.2万吨，分别占到工业固体废物总量的50%、11%。工业固体废物主要来源于电力生产及供应业、石油加工及炼焦业、化学纤维制造业、交通运输设备制造业等行业。-3-2505001000150020002500300035004000450050002001年2002年2003年2004年2005年2006年（亿元）050100150200250（万吨）工业GDP（亿元）危险废物产生量（万吨）图1浦东一般工业固体废物产生量与工业GDP增长趋势2、新区危险废物产生现状“十五”期间，浦东新区危险废物总量呈波动趋势（图2），危险废物主要产生源共118家，危险废物产生量占工业固体废物总量的3.8%。危险废物种类为25大类，危险废物主要有废酸、废矿物油、有机溶剂废物、含锌废物、表面处理废物、有机树脂类废物、垃圾焚烧飞灰、医疗废物等。废酸和废矿物油分别达到2.4万吨、1.6万吨，它们的总和占到了危险废物产生总量的62.8%；1%的危险废物被转移到外省市处理处置，其余都在本市得到安全处置。高桥石化地区、金桥出口加工区及张江高科技园区的危险废物量分别占到了浦东新区产生总量的47.1%、15.5%、4.3%。浦东新区的危险废物总量占到了上海市危险废物产生总量的16%，在18个区县中位列第三。危险废物产生源共118家，占上海市产生源总数的21%。上海市50家重点危险废物产生源中浦东新区有10家，占全市1/5。-4-危险废物产生量5.55.14.84.44.85.20.02.04.06.08.010.02001年2002年2003年2004年2005年2006年（万吨）图2浦东危险废物产生量3、新区电子废物产生现状保守估计，浦东新区每年产生的废旧电脑数量约为26.3万台，产生的废旧家电59.8万台，产生的废旧数码产品40.1万台。目前上述这些报废的电子废弃物包含的线路板总量约为1564吨。根据调查结果，51％的废旧电脑最终流向专业废品收购站，29%进入二手市场，2%被当作垃圾扔掉，10％堆放在居民家中，8%以其他方式处理掉；28％的废旧家电最终流向专业废品收购站，41%进入二手市场，2%被当作垃圾扔掉，14％堆放在居民家中，15%以其他方式处理掉；34％的废旧数码产品最终流向专业废品收购站，39%进入二手市场，1%被当作垃圾扔掉，12％堆放在居民家中，14%以其他方式处理掉。（二）新区工业固体废物管理现状1、工业固体废物的基础数据尚存薄弱环节新区重点企业对污染物申报登记制度执行率高，相应基础数据较为完善，但中小型企业管理制度执行力度欠缺，工业固体废物的有关统计数据与实际现状存在偏差。固体废物产生种类繁多，流向-5-复杂，处理处置水平参差不起，基础数据细化程度不高且统计数据滞后于现状发展。固体废物产生源特别是工业危险废物、污泥、危险废物污染土壤的专项基础调研工作尚未全方面开展，这些因素导致了家底不清、制约固体废物全过程监管等问题。2、危险废物和电子废物产生总量呈持续增加状态，处置压力日渐增大“十一五”期间，新区年均经济增长率预期为12%，资源和环境的约束将进一步加剧。伴随产业结构调整和行业导向的变化，浦东新区危险废物向微电子、精细化工、生物医药、汽车制造等行业呈集中趋势，传统行业的危险废物总量持续增长，新兴行业中的危险废物种类有所增加，导致危险废物产生行业潜在环境风险不断增大。浦东工业固体废物若以年均8%的速度增加，预计到2010年，新区工业固体废物产生量为306万吨，其中外高桥地区的粉煤灰和脱硫石膏占主导地位。外高桥发电厂一、二、三期的相继建成，粉煤灰年产生将达到110万吨/年。根据节能减排的要求，外高桥火电厂机组的脱硫工程上马后，预计脱硫石膏将达到30万吨/年。危险废物产生总量将达到7.1万吨。预计到2010年，浦东新区的废旧电脑数量将达到60.3万台，产生的废旧家电96.3万台，产生的废旧数码产品47.9万台。随着上海市城市污水处理规划的实施，预计浦东新区污泥（干重）的产生量将达到819吨/天-945吨/天。3、处理处置水平良莠不齐各类固体废物的利用与处置过程中，普遍存在着废物资源化利-6-用技术应用不足、无害化处理技术落后、企业处理规模偏小、缺乏规模化现代化大型骨干企业的现象，造成了固体废物处理处置水平简单粗放。4、信息化平台的监管有待加强新区现有的工业体系中各个企业的生产过程相互独立，缺乏工业固体废物交换、转移、再利用、处理处置的管理信息平台，特别是工业固体废物在转移环节的动态监管有待加强。5、固体废物资源化处理的政策与技术支持薄弱固体废物资源化处理技术普遍处在一个很低的层面或水平，高科技含量的比重很低。工业固体废物如电子废弃物资源化技术、污泥能源转化技术、重金属回收技术等高端化资源再用技术匮乏，难以形成有效的技术支撑，也直接导致了资源化利用效率不高。在强化资源化利用的前提下，对不适于利用的有机危险废物及热值较高的工业固体废物，其能源转化问题尚未引起重视。三、落实专题会议精神，加快新区再生资源平台建设与运行我局结合创建生态区，以第四轮环保三年行动计划和“十一五”循环经济和节能减排工作计划为抓手，建设新区再生资源平台。主要在以下三方面开展工作。（一）健全管理机制和强化监管手段，依法推进工业废弃物的规范化管理1、制定新区电子废弃物规范管理的相关政策议案提出，要制定新区电子废弃物规范管理的相关政策。2007年，浦东新区已出台《浦东新区机关、事业单位电子废-7-弃物规范回收与处理的管理暂行办法》，严格要求机关事业单位实行对电子废弃物规范收集和处置。我国自2008年2月1日起实行的《电子废物污染环境防治管理办法》第十六条规定：“产生工业电子废物的单位，应当记录所产生工业电子废物的种类、重量或者数量、自行或者委托第三方贮存、拆解、利用、处置情况等；并依法向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提供电子废物的种类、产生量、流向、拆解、利用、贮存、处置等有关资料。”对此，新区采取以下措施：首先，浦东新区先行先试，根据《电子废物污染环境防治管理办法》，结合新区实际，正在制定相应的实施细则。该细则将包含如何制定新区企业电子废物登记申报审核制度、企业电子产品进场交易制度和监控制度。通过制度的细化，要求产生工业电子废物的单位，将所产生的工业电子废物的种类，产生量、流向、拆解、利用、贮存、处置等有关资料按规定登记申报，由政府相关部门审核或委托审核，从电子废弃物源头抓起，加强对电子废弃物的管理。该细则还将规定产生工业电子废物的单位，所产生的工业电子废物必须进入政府指定的场所交易，以选择经认可的有资质处置商。以上过程由政府全程监控，以确保企业将电子废弃物交给经政府认定的具备电子废弃物处置能力的特许经营商集中处置。其次，新区将积极探索电子废弃物循环利用模式，上海新金桥工业废弃物管理有限公司新厂房现已正式竣工投产，该项目位于浦东金桥出口加工区,总投资1.8亿元，占地60亩，年收集处理能力为一般废弃物5万吨，电子废弃物2万吨。是目前本市规模最大、-8-处理能力最强的固体废弃物处置工程项目。工业废弃物和电子废弃物都能在厂房内实现循环利用。一般的旧家电、旧冰箱、旧电脑等通过流水式拆卸和加工，能使90%的产出物变废为宝，而剩下10%的有害物经过国际化标准的无害化安全转移平台，也能得到处理。新区制定了电子废弃物“三步走（机关、企业、社区），一接轨（与国际接轨）”的实施计划，三步走即：第一步：2007年底率先在新区机关单位建立规范收集电子废弃物网络；第二步：2008年完成国有和集体企业安全收集网络，逐步向民营企业延伸。第三步：2009年底完成社区收集网络，初步实现电子垃圾回收管理全覆盖。一接轨即生产责任制与国际接轨。2007年10月开始了统一回收工作，2007年累计收集电子废弃物4166件，重46.625吨；2008年累计收集电子废弃物19338件，重208.403吨。新区还通过3次进社区开展“电子垃圾换礼品”宣传活动，推进电子废弃物回收进社区试点工作。再次，新区将加大电子废物的源头污染防治工作力度。一是积极应对欧盟的《报废电子电器设备指令》（WEEE）、《电子电器设备中限制使用某些有害物质指令》（RoHS）等两项指令，贯彻落实《电子信息产品污染控制管理办法》和《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》。二是在电子电器制造业大力开展绿色生产和绿色产品工程，逐步扩大“环保标志”、“绿色产品”标志等产品的种类和产量比例。从废旧电子电器中回收有用资源，必须符合环境保护的要求。通过对电子产品的环境友好设计，减少产品中有毒有害物质和材料的使用，延长产品的使用寿命，改善产品再利用特性，从-9-而减少电子废物的产生量和危害性。三是推进铅、汞、镉、铬和多溴联苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）6种有害物质和材料的替代，提高产品的再使用和再利用特性、提高产品零（部）件的互换性、合理使用包装材料。四是建立有毒有害物质的信息标识制度，在有毒有害物质禁止使用之前，逐步推行有毒有害物质的信息标识制度，生产者有义务提供产品中含有的有毒有害物质的信息和其它影响产品回收利用、处置的信息。五是实行生产者责任制。新区计划2010后将实行生产者责任制，激励生产厂商生产环境友好型产品，从源头减少甚至淘汰有害物质的使用，采用更有利于循环利用的材料和设计；大力发展循环经济，促进电子废物以无害环境的方式回收利用和处理。2、建立新区工业危险废物区域化管理制度议案提出，要建立新区工业危险废物区域化管理制度。为了加强新区工业危险废物的管理，防止危险废物污染，浦东新区采取以下多种有效措施。一是不断强化危险废物全过程监管。以信息化平台及网络建设为基础，通过危险废物源头控制、流向控制、处置控制的全过程监督管理，达到源头减量预防、全过程污染防治及污染控制的应急预警。通过深化机制创新，强化制度管理，进一步完善管理体系，提高执法监督效率和管理技术支撑能力。二是开展国际合作与课题研究，积极探索建立工业危险废物区域化管理制度，推动资源化集中处置。该管理制度一旦建立，可将目前危废