行政执法责任制介绍

行政执法责任制介绍综合行政管理体系推进办公室马越2008年2月13日所谓行政执法责任制,就是指各行政执法主体按照法律、法规、规章规定的执法权限，明确执法、执法范围和执法程序，分解执法责任，将职权行使和责任承担统一起来，通过制定监督制约机制和量化考评办法，以强化行政执法监督，规范行政执法行为，提高行政执法水平的一系列行政管理制度。前言1997年9月，党的十五大明确提出：“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制。”党的十六大和十六届三中、四中全会，对推行行政执法责任制也提出了明确要求，前言国务院于２００４年３月２２日印发的《全面推进依法行政实施纲要》进一步作出规定。国务院办公厅2005年7月9日专门下发了《关于推行行政执法责任制的若干意见》。前言国家质检总局在2006年5月9日印发了《关于深入推行行政执法责任制的意见》，标志着质检系统推行行政执法责任制工作已经步入规范化、制度化、经常化的轨道。前言行政执法责任制的基本性质行政执法责任制的制度架构行政执法责任制的有关规定推行行政执法责任制的基本程序第一部分第二部分第三部分第四部分第五部分与综合行政管理体系的衔接行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。行政执法责任制的基本性质从制度性质上讲，行政执法责任制是监督制度；对象是行政执法机关；功能和作用是规范和监督行政机关的执法活动。行政执法责任制的基本性质推行行政执法责任制就是为了建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明的权力运行机制。行政执法责任制的基本性质行政执法责任制的基本性质行政执法责任制的制度架构行政执法责任制的有关规定推行行政执法责任制的基本程序第一部分第三部分第四部分第五部分与综合行政管理体系的衔接第二部分行政执法责任制的制度架构行政执法责任制依法界定执法职责建立和完善评议考核机制认真落实行政执法任依法界定执法职责梳理执法依据，分解执法职责，确定执法责任，是依法界定执法职责的重要环节，是推行行政执法责任制不可逾越的基础性工程。建立和完善评议考核机制是推行行政执法责任的关键。行政执法评议考核是评价行政执法工作情况、检验行政执法部门和行政执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制，是推行行政执法责任制的重要环节。认真落实违法责任追究认真落实执法责任，对违法责任实施追究是推行行政执法责任制的保障，同时也是衡量推行行政执法责任制实效的标准。行政执法责任制的基本性质行政执法责任制的制度架构行政执法责任制的有关规定推行行政执法责任制的基本程序第一部分第二部分第三部分第四部分第五部分与综合行政管理体系的衔接行政执法责任制的有关规定•行政执法责任制是行政执法权限与行政执法责任相统一的过程•行政执法责任制是将行政执法与行政执法监督有机结合起来的体制•目的就要落实有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿规范性文件的制定和备案《黑龙江出入境检验检疫局规范性文件制定程序及审查备案规定》（黑检综[2004]9号）行政执法责任状既有执法依据的内容，也有责任形式和种类的内容，同时也明确了怎么追究，在追究责任和评议考核时有依据。行政执法责任制的有关规定行政执法人员证件管理《国家质量监督检验检疫总局关于修改〈质量监督检验检疫行政执法证件管理办法〉的决定》（总局106号令）行政执法责任制的有关规定行政执法人员档案管理《黑龙江检验检疫局关于印发建立局机关行政执法人员“执法责任档案”实施意见的通知》（黑检综函[2007]379号）行政处罚统计报表案卷质量评查行政执法责任制的有关规定行政执法责任制的基本性质行政执法责任制的制度架构行政执法责任制的有关规定推行行政执法责任制的基本程序第一部分第二部分第三部分第四部分第五部分与综合行政管理体系的衔接制定行政执法责任制实施方案。通过梳理执法依据，明确执法主体、执法岗位、执法职责、执法程序、执法标准和执法责任，建立行政执法责任体系。将行政执法责任体系目标，采取适当形式转化为评议考核目标，建立和完善评议考核责任追究机制。实施评议考核，落实执法责任，进行责任追究，兑现奖惩规定。四、推行行政执法责任制的基本程序建立和完善行政执法责任制的配套制度及工作机制。包括：行政执法主体管理制度，行政执法程序制度，案卷质量评查、执法质量考评、执法监督检查制度，公民投诉、控告、检举制度，内部层级监督、专门监督制度，接受法律监督、民主监督、司法监督、舆论监督和群众监督的制度，行政机关内部其他岗位目标管理制度等。四、推行行政执法责任制的基本程序准确把握行政执法责任制的基本性质准确把握行政执法责任制的制度架构准确把握行政执法责任制的有关规定推行行政执法责任制的基本程序第一部分第二部分第三部分第四部分第五部分与综合行政管理体系的衔接与综合行政管理体系的关系：质量管理是基础，--用于内部管理；绩效管理是核心，--用于工作评价；能级管理是落脚点，--用于人员考核；行政执法责任制是关键点，蕴含在综合行政管理体系中。与综合行政管理体系的衔接制定行政执法责任制实施方案。全面梳理执法依据要梳理检验检疫系统执行的现行有效的法律、法规、规章、“三定”规定以及行政执法项目，并对执法依据分类编排、列明目录。与综合行政管理体系的衔接合理分解执法职权职权分解要做到执法流程清楚、要求具体、期限明确，科学合理、相互衔接、避免重复、交叉。不得擅自扩大本部门、本单位的执法权限。与综合行政管理体系的衔接认真确定岗位职责,科学界定执法责任按照“11621”管理模式签订一份协议：通过组织内各级管理者（签状人）层层签订绩效协议（责任状）的办法，形成责任和压力层层传递的管理结构，一级抓一级，层层抓落实，使责任和压力落实到每个岗位及其具体责任人。从而保证检验检疫工作质量、行政执法及党风廉政建设等各方面达到要求，在依法行政、业务创新、和谐机关建设等方面实现新突破。与综合行政管理体系的衔接建立健全行政执法评议考核机制通过绩效管理,使以往行政执法责任制“事后追究”的模式转变为“事前防范、事中控制、事后监督”的全过程管理模式；把“以结果目标为主”转变为“过程和结果并重，偏重于过程”；把执法业绩考核纳入执法人员年度考核成绩。与综合行政管理体系的衔接认真落实行政执法责任严格执行总局2004年3月10日印发的《质量监督检验检疫行政执法监督与行政执法过错追究办法》（第59号总局令），建立健全行政执法责任追究机制。行政执法责任制所规定的责任主要是行政处理，同时也涉及行政处分。实行责任追究，必须做到实事求是、客观公正。责任追究的范围、种类、程序、方式等要明示、告知行政执法人员。与综合行政管理体系的衔接推行综合行政管理体系，能够保证行政执法工作的规范、公正、准确，有效的提升检验检疫行政执法水平，对完善行政执法责任制将起到积极的促进作用。与综合行政管理体系的衔接综合行政管理体系的探索、构建和运行，为我局规范管理、依法行政提供了一个平台，也帮助我局建立起科学公正的人员评价机制和具有检验检疫特色的行政执法责任制。以上内容属个人观点，由于水平有限，不当之处欢迎各位领导批评指正！结束语行政执法责任制是关键点，蕴含在综合行政管理体系中。梳理执法依据分解执法职权确定执法责任执法评议考核落实执法责任执法过错追究质量管理体系行政执法责任制绩效管理★规范性文件狭义的规范性文件，一般是指法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件。国家行政机关制定行政法规和规章以外的行政规范性文件的行为，法律上称之为抽象行政行为。由于这类行政规范性文件数量多，涉及面广，是行政管理权和行政强制力的体现，直接关系到公共利益、社会秩序和公民的切身利益，因而日益受到公众的关注；对抽象行政行为的法律监督也在逐步加强。