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落实科学发展观加强依法行政烟台开发区工委党校解海兰要深入贯彻和落实科学发展观，实现精神文明、物质文明和政治文明的协调发展，我们党就必须坚持科学执政，民主执政，依法执政，不断改进党的领导方式和执政方式。一、正确理解科学发展观的内涵二、科学发展观与依法行政之间关系三、落实科学发展观，实现依法行政四、依法行政的内涵、本质五、行政机关在行政复议和行政诉讼中败诉的原因一、正确理解科学发展观的内涵二、科学发展观与依法行政之间关系首先，它体现了“以人为本”的要求。其次，它是人类政治文明发展的要求。第三，它是可持续发展的要求。三、落实科学发展观，实现依法行政第一，必须强化执政党意识，强调法律在执政过程中的重要性。·一是指导理念不同·二是在国家政治格局中所占据的位置不同。·三是与法律的关系不同。第二，必须以法律明确党权与国家权力的关系，使党和政府都能优质高效地履行自己的职责。一位学者曾经说过：政府是一个感染力极强的以身示范的教师，不论教好与教坏，他总是在以自己的楷模行为教育整个民族，如果政府本身触犯法律，就会使人们蔑视法律，从而孕育着无政府状态。四、依法行政的内涵、本质（一）依法行政的内涵（二）依法行政的本质国务院国务院通过《全面推进依法行政实施纲要》依法行政行政立法行政执法行政监督行政主体合法适用法律正确行政程序合法（一）依法行政的内涵行政机关及其公务员法律法规授权的组织法律法规规章委托的组织行政主体1、行政主体合法一是社会团体，如工会、共青团、妇联、消费者协会、注册会计师协会、律师协会等，法律、法规时常授予它们行使某些特定行政职能。二是事业单位，如《教育法》授权学校及其他教育机构的教学行政管理职能。三是企业组织，一些过去的专业主管行政机关转制成专业公司或行业集团，法律法规往往授权其行使原行政机关行使的某种管理性行政职能。四是基层群众性自治组织，如村(居)民委员会，有权管理本社区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，计划生育、优抚救济等项工作。五是有关的技术检验、鉴定机构，如我国《植物检疫条例》规定，县以上地方各级农业、林业行政部门所属的植物检疫机构，负责执行国家的植物检疫工作。所谓行政主体合法指的是以上我们讲的这些行政主体必须按照法律授予的权力履行公务，行使行政管理权。也就是说职权法定，越权无效。2、适用法律正确《全面推进依法行政实施纲要》要求：“行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定”。3、行政程序正当程序正当指的是行政机关的行政行为要严格按照规定的步骤、时限、方式等程序来进行。二十世纪以来，行政程序法典化已经成为了行政法发展的一种趋势，世界上已经有数十个国家制定了行政程序法。美国1946年联邦行政程序法是世界上最完备、最完整的行政程序法典。美国的正当法律程序观念对世界各国都产生了重要的影响。（二）依法行政的本质第一句话叫依法行政是依法治官，而不是依法治民第二句话叫依法行政是依法治权，而不是依法治事五、行政机关在行政复议和行政诉讼中败诉的原因（一）执法过程中的原因（二）诉讼过程中的原因（一）执法过程中的原因第一，行政失职第二，行政越权第三，行政滥用职权第四，程序违法第五，适用法律法规错误第六，证据不足第一，行政失职行政失职指的是行政主体不履行法定职责的行为。行政机关应当根据法律法规的规定的职责，积极的履行自己的义务，依法作出某种行政行为。如果行政机关没有正常的理由不履行或拖延履行，就会导致公民法人或其他组织的合法权益受到侵害。有权必有责，行政权力有多大，责任就有多大，权力到哪里责任就到哪里【重庆綦虹桥跨塌案】第二行政越权行政越权，是指行政机关超越了法律、法规规定的职权范围，实施了它无权实施的具体行政行为。行政越权可以分为三类：一是超越层级管辖权。它指得是下级行政机关行使了法律法规授予其上级行政机关的职权。二是超越事务管辖权。指的是一个部门行政机关行使了法律法规授予另一部门行政机关的职权。三是超越地域管辖权。指得是一个地域行政机关行使了法律法规授予另一地域行政机关的职权。相关法条《反不正当竞争法》第三条规定：“县级以上人民政府工商行政管理部门对不正当竞争行为进行监督检查。”第二十三条规定：“公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，限定他人购买其指定经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争的，省级或者设区的市的监督检查部门应当责令停止违法行为，可以根据情节处以5万元以上20万元以下的罚款。”案例供电公司要求所有的企事业单位都必须统一更换它所指定的某一品牌的电表，否则立即停止供电，有的单位就向区工商局进行了举报，区工商局调查后作出了处罚决定，责令供电公司停止违法行为，处以5万元的罚款。供电公司自知理亏，但还是提起行政诉讼，诉请法院判令撤消区工商局的处罚决定。行政越权可以分为三类：一是超越层级管辖权。它指得是下级行政机关行使了法律法规授予其上级行政机关的职权。二是超越事务管辖权。指的是一个部门行政机关行使了法律法规授予另一部门行政机关的职权。三是超越地域管辖权。指得是一个地域行政机关行使了法律法规授予另一地域行政机关的职权。第三，滥用职权滥用职权是指行政机关在职务权限范围内，违反行政合理性原则的自由裁量行为。行政机关行使职权时，背离法律、法规所规定的职权行使目的，滥用法律、法规所赋予的职权，即构成滥用职权。滥用职权主要有以下的表现（1）以权谋私（2）专断（3）反复无常（4）人身迫害案例◆王某等诉县土地管理局案某村有一块土地叫状元坡，原为耕地，1996年以后，曾将该土地作为杂地审批建房。1996年改为建房用地，1998年该村王某等村民以杂地申请在状元坡建房，由县土地管理局批准。县土地管理局派员实地察看后认为情况属实，批准状元坡建房，并准予发给了宅基地使用证。后来，县土地管理局在检查验收土地承包合同的时候，认为状元坡土地属于耕地，王某等申请建房时报为杂地，属于隐瞒土地性质骗取批准，根据《土地管理法》第45条的规定，注销了王某等的宅基地使用证，责令其自行拆除违法建筑物，恢复土地原貌。王某等村民不服，向县人民法院提起了行政诉讼。第四，程序违法行政机关作出具体行政行为必须程序合法，也就是说必须采取一定的形式，履行一定的手续，遵循一定的步骤，在一定的时限完成。行政程序伴随着行政活动的全过程，没有无程序的行政行为，程序是执法合法的保障，只有尊重和遵守执法程序，才能使执法公正合理。程序违法即行政机关在执法过程中违反法律规定的程序步骤。在执法过程中不按程序法办事，有以下几种表现:A暗箱操作。B先裁决后取证。C一些行政机关在行政处理决定书中不告知行政管理相对人应有的权利。第五适用法律法规错误适用法律法规错误是指行政机关实施相应具体行政行为依据了不相应的法律法规，既所依据的法律法规不是调整相应行为而是调整其他情况的。◆何某诉镇政府案原告何某提出建房申请，经县政府批准可建75平方米房屋一幢。何某领取建房许可证以后，未经定桩放线，便擅自在批准的四至范围内动工建房。镇政府多次予以制止并发出停建通知，但何某不听劝阻，直到建成总面积为70平方米的二层楼房。镇政府根据《土地管理法》第45条的规定，作出处罚决定，令何某限期拆除其擅自建造的楼房。何某对处罚决定不服，向法院提起诉讼。案例《土地管理法》第45条规定：“农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的房屋。”相关法条第六证据不足行政机关作出具体行政行为，必须以事实为根据。无事实根据，或证据缺乏的行政行为，依法是不能维持的。（二）诉讼过程中的原因第一，“三不”现象导致败诉第二，少数行政机关不注重证据的收集和在法定期限内向法院举证导致败诉行政机关败诉的负面影响对政府的形象造成不良影响。侵犯了行政管理相对人的合法权益。增加了行政管理相对人的讼累，影响社会稳定结语王安石：聚天下之众者，财也，理天下之财者，法也，守天下之法者，吏也。依法行政对我们广大领导干部来说，仍是任重而道远。