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第一节行政权力概念第二节行政权力与体制第二章行政权力第三节行政权力与责任……由此联想到的词语第一节行政权力概念一、权力是什么？在中国古汉语中，“权”有两个基本含义:一是“衡量审度”之义孔子说:“谨权量，审法度，修废宫，四方之政行焉”。孟子说:“权，然后知轻重”。管子认为，“权者，所以知轻重也，君人者必知事之轻重，然后国可为，故需修权”。二是“制约别人能力”的意思。如慎到认为，“贤而屈于不肖者，权轻也”。第一节行政权力概念权力是什么？英语“power”(法pouvior;拉potestas):意为“能力”，“是指一个人或物影响他人或它物的能力”“权力是一个使用频率颇高，凭直觉去理解，很少有严格定义的词。”——罗德·里克·马丁说两条主线：国家权力和社会权力第一节行政权力概念国家权力——“强制性”“国家”马克思:“原来意义上的政治权力，是一个阶级用以压迫另一个阶级的有组织的暴力”。恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》一文中说:“国家决不是从外部强加于社会的一种力量。国家也不像黑格尔所断言的是‘伦理观念的现实’、‘理性的形象和现实’。确切说，国家是社会在一定发展阶段上的产物;国家是承认:这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。而为了使这些对立面、这些经济利益互相冲突的阶级，不至于在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要一种表面上驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在‘秩序’的范围以内;这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量，就是国家。”第一节行政权力概念社会权力——“关系”马克斯·韦伯:“权力意味着在一种社会关系里哪怕是遇到反对也能贯彻自己意志的任何机会，不管这种机会是建立在什么基础之上”。帕森斯把权力视为一种系统资源。“当根据各种义务与集体目标的关系而使这些义务合法化时，在如果遇到顽抗就理所当然会有靠消极情境之采取强制实行的地方，权力是一种保证集体组织系统中各个单位履行有约束力的义务的普遍化能力。”丹尼斯·朗“权力是某些人对他人产生预期效果的能力”，“是有意和有效的影响”，“是社会关系或社会互动的一种形式。”第一节行政权力概念行政权力的涵义：它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。这一定义包括五个方面的内容:行政权力的主体、行政权力的根本目标、行政权力的作用方式、行政权力的客体、行政权力的性质。第一节行政权力概念行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员;行政权力的根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志;行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令;行政权力的客体具有普遍性，是以整个社会为对象的国家权力:行政权力的性质是执行和管理性权力。第一节行政权力概念二、权力的来源？发生学意义上的权力来源或权力来源理论主要流行三种:神授论、暴力论、契约论。第一节行政权力概念1、君权神授论中国儒家这样描绘权力的产生过程:人类的初始状态曾经美好祥和，万物各归其自然，但是后来，大大小小的自然灾害使人类生活陷于困境和混乱，为了恢复人间的秩序，消除人间的苦难，上天令圣人出而设邦立国，安置众生，国家、君主、权力随之诞生。董仲舒的“天人感应说”公元前2500年，早期美索不达米亚：臣民、下级官吏、高级官吏、国王、神进步意义第一节行政权力概念2、暴力论休漠说:“我们如果追溯任何国家的最初起源，我们就将发现，几乎没有任何一个帝系或共和国政府最初不是建立在篡夺和反叛上的，而且其权利在最初还是极其可疑而不定的。只有时间在人们心灵上逐渐地起了作用，使它顺从任何权威，并使那个权威显得正当和合理。”“政治权力最初靠武装斗争赢得，并非一定光靠武力维持。这些观点表明一个时间顺序:从武力试验的胜利，到统治失败者的强制性权威的建立，到成功地使失败者转变为相信掌权者统治的正确性。”第一节行政权力概念3、契约论霍布斯在《利维坦》中指出，“那就只有一条道路—把大家所有的权力和力量付托给某一个人或一个能通过多数的意见把大家的意志化为一个意志的多人组成的集体。这就等于是说，指定一个人或一个由多人组成的集体来代表他们的人格，每一个人都承认授权于如此承当本身人格的人在有关公共和平或安全方面所采取的任何行为、或命令他人作出的行为，在这种行为中，大家都把自己的意志服从于他的意志，把自己的判断服从于他的判断。”“像这样统一在一个人格之中的一群人就称为国家，……这就是伟大的利维坦的诞生。”第一节行政权力概念三、权力的分类1、马克斯·韦伯：魅力型（charismatic）、传统型、法理型2、约翰.弗伦奇（John.French）和伯特伦.雷文（Bertram.Raven）法定权力、奖惩权力、专家权力、参照权力（名人策略）、信息权力第一节行政权力概念现代行政权力的来源与分类来源：法律、惯例、法理、授权分类：行政立法权、行政命令权、行政处理权、、行政监督权、行政强制权、行政处罚权、行政指导权、行政司法权等。第一节行政权力概念•四川的泸州的黄永彬与妻子蒋伦芳结婚30多年，有一养子。•1994年起黄开始与张学英来往，1996年起二人公开同居，依靠黄的工资（退休金）及奖金生活，并曾经共同经营。但黄永彬与蒋伦芳并未离婚。•2001年2月起，黄病重住院，蒋伦芳一直在医院照顾，法院认为其尽到了抚养义务。•4月18日黄永彬立下遗嘱：“我决定，将依法所得的住房补贴金、公积金、抚恤金和泸州市江阳区一套住房售价的一半（即4万元），以及手机一部留给我的朋友张学英一人所有。我去世后骨灰盒由张学英负责安葬。”4月20日，该遗嘱在纳溪区公证处得到公证。•黄去世后，张根据遗嘱向蒋索要财产和骨灰盒，遭到蒋拒绝。张遂向纳溪区人民法院起诉，请求根据《继承法》的有关规定，判令被告蒋伦芳按照遗嘱履行，同时对遗产申请诉前保全。案例•从5月17日起，法院经过4次开庭之后，于10月11日判决驳回原告张学英的诉讼请求。•法院判决依据《民法通则》第7条“民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益”的基本原则，认为黄某的遗嘱虽然是其真实意义的表示，形式上也合法，但遗嘱内容存在违法之处；且黄某与原告的非法同居关系违反了《婚姻法》的有关规定，黄某的遗赠遗嘱是一种违反公序良俗和法律的行为，因此是无效的。•本案的判决一方面获得了当地民众和一些学者的支持，；另外很多法律界人士却认为这是道德与法和情与法的一次冲突，甚至认为这是在舆论的压力下所作出的一起错案。并认为在有具体的实体法规则——《继承法》可依的情况下再依据法律原则，这样的判决是错误的。•对此你是怎么看的？法律规则和法律原则之间的关系是怎样的？案例17行政授权•行政授权乃是授权的一种形式，指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主的行动和处理行政事务。•特征：•1、行政授权的主体是行政机关，其他法律法规授权的组织不能成为行政授权的主体。授权行为的客体是管理社会公共事务的行政权力。•2、被授权的主体是不能以自己的名义独立行使行政权的有关行政机关和无行政管理权的其他组织。•3、行政授权的形式，可以是命令、决定等文体形式，也可以是合同形式等第一节行政权力概念18•行政授权的性质：•1、行政授权在本质上是行政组织内部权力分配的特定方式。•2、行政授权实际上是行政领导活动过程的一部分。•3、行政授权也是一种权责高度统一的管理行为。•行政授权与行政代理不同•行政授权与行政助理不同•行政授权与行政分工不同第一节行政权力概念19•行政授权的条件：•1、良好的组织和人事基础。•2、适当的时机。•3、工作需要和一定界限。•行政授权的原则：•①逐级授权原则。•②权责一致原则。•③授权适当原则。•④授权有限原则。•⑤授权监督原则。第一节行政权力概念20•行政授权的方式•（一）根据行政工作内容的重要程度、上级行政主体的管理水平以及下级行政主体的工作能力等综合情况，可将行政授权分为充分授权、不充分授权、制约授权和弹性授权。•（二）根据授权的媒介和方式，可将行政授权分为书面授权、口头授权。•（三）根据授权的合法程度，可将授权分为正式授权、非正式授权。•排除授权方面的障碍：•心理、能力、组织、环境。第一节行政权力概念21四、权力的特性•不平等性；•可分割性；•可交换性；钱权交换；权权交换•非对称性；•权力运行的有效性；•权力存在的组织性；•权力强度的有限性；•天然的侵犯性和扩张性。孟德斯鸠：“有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止”。“法不禁止即自由”与“权力制衡的原则”（即以权力制约权力）。权力的两重性•制度性安排的硬权力和文化力驱动的软权力。第一节行政权力概念行政权力的特性：（一）行政权力的性质工具性、从属于国家政权的性质（二）我国行政权力的特点：服务性、执行性、统一性、权威性。（三）行政权力运行的基本原则：以民意为基础、以政策为依据、以法律为准绳第一节行政权力概念23依赖：权力的关键•权力是依赖的函数！•依赖的一般假设B对A的依赖程度越高，则A对B拥有的力就越大！“在失明者的国度里，独眼者就是国王！”•依赖是如何产生的？资源的重要性、稀缺性、不可替代性在美国有一项研究指出，成年子女回家探望父母亲的次数，与父母亲的财富成正比？！第一节行政权力概念24群体中的权力：联盟追求更大规模的联盟；组织中相互依赖程度越大，联盟数量越多；工人从事的实际任务（工作常规性越强，则替代性越强，则依赖性越强。）工会；团购；25权力陷阱：喜羊羊与灰太狼•森林里狼、熊、狐狸3巨头结成联盟，专门•对付羊群。羊群死伤相当厉害！老领头羊不堪疲惫，郁闷而死。一头年轻的羊被选为新的领头羊。年轻的领头羊对群羊说：我们邀请狼、熊、狐狸中一位来做我们的领头吧，我不是这个料。消息一出，群羊激愤：这不是把我们往火坑里推吗？•狼、熊、狐狸3巨头兴奋极了，同时也开始暗暗打算自己一定要争得这个头领，多大的好处啊，以后群羊就是自己的了，想怎么吃就怎么吃。•熊最先下手，趁狼不注意的时候，一爪过去，把狼做了。狼死于非命……•狐狸很狡猾，在猎人挖好的树枝伪装的陷阱上躺着（因为狐狸比较轻，没有掉下去）佯装睡觉。熊悄悄逼近，一下扑上去，掉到了陷阱里。•狐狸已经早就机警地躲开了。熊也完蛋了……最后剩下狐狸，对羊群已经没有了威胁。最后，群羊协作，把狐狸也干了。群羊终于知道：其实权力是个陷阱！26五、权力与威信•1、权力与威信的区别合法性权力、奖赏性权力、强制性权力都属本来意义上的权力。这部分权力有时成为正式权力或“硬权力”。个人影响权力与专长性权力则属于威信的范畴，有时被称为非正式权力或“软权力”。权力与威信的结合被称为权威。•2、权力和威信建立的基础不同权力是建立在对人们强制的基础上。合法性权力、强制性权力和奖赏性权力都带有强制性，而威信则是建立在人们的信任基础上。组织中的领导者只有在取得合法权力的同时具有很高的威信，才能充分发挥其影响力与控制力。第一节行政权力概念27•权威的应用•最高境界：让人佩服主要依靠个人影响权+专长权，很少甚至不依靠职位权力•次高境界：将人说服主要依靠专长权和沟通能力，其次也部分依靠个人影响权和职位权力•最低境界：把人压服单纯依靠职位权力第一节行政权力概念28第一节行政权力概念29新加坡的威权政治第一节行政权力概念30六、权术•权术：权力的战术——弄权有术，使权力产生更多影响•研究表明：使用权力产生影响的方式有以下7种：•合理化、友情、结盟、谈判、•硬性指示、高层权威、规范的约束力第一节行政权力概念31管理者影响上级管理者影响下属合理化结盟友情谈判硬性指标高层权威合理化硬性指标友情结盟谈判高层权威规范的约束力高使用率低使用率按使用频率高低排列的权术32辨证地看待权力（1）权力是阶级社会中的一种客观现象。权力随国家的产生而出现，随社会的发展而愈变复杂。（2）权力具有工具性。掌权者往往通过权力的行使达到某种目的或实现某种利益。（3）权力对社会的作用在于权力主体。权力对社会的影响和作用关键在于掌权者，由于掌权者的不同，权力在不同时期会产生完全不同的社会效果。