行政权监督行政权

一、行政权监督行政权，可以撤销、改变；立法权监督行政权，只能撤销不能改变。几个部门共同起草的，由部门负责人共同签署二、调整范围单一、各方面意见一致或法律的配套法规可以传批三、在立法的层面上，领导关系的有:1、人大和他的常委会之间；2、各级人民政府之间；3、政府和其工作部门之间。监督关系的有：1、上下级人大之间；2、人大与政府之间。两个批准关系也是监督关系。四、涉及国家安全、外汇汇率、货币政策（外国货）可以自公布之日起施行五、立法听证、复议听证是可以；许可听证和处罚听证符合规定的是应当。六、规章报备案：1、备案找上级；2、全国人大不备案。七、三个较大的市只有省会市和国批市可以设定罚款。经济特区所在地的市（深圳、珠海、厦门和汕头）不能设定罚款。三个规章中，只有省政府规章可以设定行政许可。八、法律、法规、规章和国务院的决定都可以设定公务员处分事项。九、行政事实行为包括：1、准备性的（测速行为）、部分性的（销毁没收来的财物的行为—告没收行为）行为；2、行政指导行为（非强制性—不具备强制性的行政指导永远是不可诉的）3、行政侵权、暴力侵权。三类内部行政行为：1、人事处理；2、公文来往；3、职权调整十、拘束力针对“三个人”—1、行政主体（不得朝令夕改）；2、行政相对人（要遵守）；3、第三人（要尊重）。确定力针对行政相对人，不得再争议。十一、拒绝听取陈述申辩，没有法院的不成立，问法院判决类型的，确认无效。十二、废止—合法行为→客观情况发生重大变化（①法律②事实③结果）＋公共利益→无溯及力（补偿）十三、行政裁决与行政确认的区别：先有民事纠纷，再有行政决定，不管叫啥，都是行政裁决。双方争议裁决，单方发证确认。十四、实施机关的制度创新相对集中许可权经国务院批准，省级政府决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权一个窗口对外行政机关的多个行政机构应当确定一个机构统一受理申请、送达决定统一办理、联合集中办理（可能性）地方政府的多个工作部门可以确定一个部门受理申请并转告有关部门后统一办理OR组织有关部门联合办理、集中办理（一站式服务）OR分别办理行政许可不管是否受理，均需出具书面决定一个机关作决定20天，多个机关作决定：a、统一、集中、联合办理45天；b、分别办理，每个机关20天。十五、行政许可的程序：十六、行政许可的授权与委托的区别：1、权力来源不同，授权来源于法律、法规；2、名义不同；3、责任的承担；4、授权只能给公共事务的组织，委托只能1、可委托申请；2、多种申请方式（必须是书面方式）；3、有数量限制的许可，根据行政许可申请的先后受理顺序来作出许可决定(申请在先原则)1、依法不需许可的，即时告知不受理；2、不属于职权范围的，即时不受理，并告知向有权机关申请；3、可以当场更正错误材料的，应当允许当事人当场更正；4、材料不符合要求的，应当场告知或者5日内一次告知补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起为受理注意：行政机关受理与不受理应出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证1、需要对实质内容进行核实的，应指派两名以上工作人员核查（正当程序）；2、下级机关先审查后报上级机关决定的行政许可，下级机关将初审意见（20日内审查完毕）和材料全部直接上报，上级机关不得要求申请人重复提供材料（跨级上报）注意：1、许可关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人；2、申请人、利害关系人有权陈述、申辩1、书面决定；2、许可形式（证书、批准文件[加印]、加贴标签、加盖印章）；3、应公开许可决定（国家秘密、商业秘密、个人隐私除外），公众有权查阅；4、法律、行政法规的许可无地域限制注意：不能当场作出决定的：1、受理之日20日内决定（经本机关负责人批准，可延至30日）；2、统一办理与联合集中办理的，自受理之日45日内决定，（经本级政府负责人批准，可延至60日）；法律、法规另规定的除外3、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的时间另算作出许可决定之日起十日内颁发、送达许可证、加贴标签、加盖印章注意：变更与延续：1、需要延续许可的，应在许可有效期届满30日前申请；2、许可机关应在许可有效期届满前决定，逾期视为准予延续；3、可依法提出变更申请，符合条件的，办理变更手续启动方式：1、依职权听证：行政机关对法定事项或其认为涉及公共利益的事项应当决定听证；2、依申请听证：对直接涉及申请人与他人重大利益的事项应告知听证权听证期限：1、申请期限：权利人应在被告知听证权利之日5日内申请听证；处罚是3日2、组织期限：行政机关应当在20日内组织听证；处罚无规定3、告知期限：行政机关应于举行听证7日前告知听证时间、地点，必要时予以公告；处罚是7日听证主持人回避：1、实体回避：申请人、利害关系人有权申请与该许可有直接利害关系的主持人回避；2、程序回避：应指定审查许可申请的工作人员之外的人员为听证主持人案卷排它：1、听证应当制作听证笔录，笔录应交听证参加人确认无误后签字或盖章；2、行政机关根据听证笔录作出决定申请受理审查决定颁发许可证听证给其他的行政机关。委托应当公告且不得转委托。行政许可和行政处罚的被授权组织都是具有管理公共事务职能的组织，但行政许可只能委托行政机关；行政处罚只能委托事业单位。十七、过程性行为不可以告，但导致行政许可事实上终止的可以告。十八、行政许可下级审核报上级找准的：1、只需要一份材料；2、下级20天内必须完成审核。十九、行政补偿诉讼：1、怎么补：赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者行政诉讼时一并提出。当事人仅主张行政补偿的，应当先向行政机关提出申请，行政机关在法定期限内或者合理期限内不予答复或者对行政机关作出的补偿决定不服的，可以依法提起行政诉讼—先礼后宾。2、补多少：如果没有明确规定，一般在实际损失范围内确定补偿数额，但是如果是有限自然资源的开发利用、公共资源配置和直接关系公共利益的特定行为的市场准入，则按照实际投入的损失确定补偿数额。3、调不调：行政许可补偿案件可以调解。二十、3．行政机关→行政许可：撤销和注销撤销可以撤销行政许可违法的（过错赔偿）应当撤销欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的（不予赔偿）不予撤销撤销可能对公共利益（利大于弊）造成重大损害的注销①许可有效期届满未延续的②特定资格，公民死亡或丧失劳力的③法人或其他组织终止的④许可被撤销、撤回或者许可证被吊销的⑤因不可抗力导致许可事项无法实施的⑥法律、法规规定的其他情形违法的撤销（被许可人违法应当撤销；行政机关违法可以撤销），合法的撤回、死了的注销、坏了的吊销。税务局颁发营业执照：税务局本身、上级税务局、法院、县工商局和市工商局均可撤销。二十一、实施机关的制度创新相对集中许可权经国务院批准，省级政府决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权一个窗口对外行政机关的多个行政机构应当确定一个机构统一受理申请、送达决定统一办理、联合集中办理（可能性）地方政府的多个工作部门可以确定一个部门受理申请并转告有关部门后统一办理OR组织有关部门联合办理、集中办理（一站式服务）OR分别办理二十二、行政许可涉及地方政府的多个部门而采取统一办理、集中办理的情况下，当事人对行政许可决定不服，以对当事人作出具有实质影响的不利行为的机关为被告。二十三、行政许可诉讼，应当以作出行政许可决定的机关为被告，但是若行政许可是上级批准下级决定的，当事人对批准或者不批准的行为不服，批准机关为被告；行政许可是下级初审上级决定，当事人对不予初步审查或者不予上报行为不服，以下级机关为被告。二十四、行政处罚的种类与设定非法去捕鱼，渔船、渔网叫非法财物，捕来的鱼卖的了钱叫违法所得。多次违法都要被拘留—分别决定，合并执行，最长不超过20日。地方政府规章的地方政府=省政府+国务院批准的较大的市政府。不包括经济特区所在地的市政府（深圳、珠海、厦门和汕头）地方行政法规不得规定：“两公”最恨的处罚创设权具体规定权法律6+n上位法有设定的，下位法不得再设定，但是下位法可以在上位法设行政法规6+n－限制人身自由地方性法规6－限制人身自由（=行政拘留）－吊销企业营业执照行政处罚种类1、警告2、罚款3、没收违法所得、非法财物4、责令停产营业5、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照6、行政拘留（15日以下）7、法律、行政法规规定的其他行政处罚（驱逐出境等）行政处罚的设定法律可以设定各类行政处罚；限制人身自由的由法律保留行政法规除限制人身自由之外的所有处罚地方性法规除限制人身自由+吊销企业营业执照之外的所有处罚部委规章警告、一定数额的罚款，罚款数额由国务院决定；国务院可授权直属机构处罚设定权地方政府规章警告、一定数额的罚款，罚款数额由省级人大常委会决定下位法对行政处罚的设定必须在上位法规定的给予处罚的行为、种类和幅度的范围内设定部门规章警告、一定数量罚款（国务院规定上限）定的范围内作出具体规定地方规章警告、一定数量罚款（省级人大常委会规定上限）地方行政法规不得规定：“两公”最恨的处罚上粗下细：把上位法的空间用尽用完，不能扩大、不能缩小责令改正，处罚时的要求责令改正：实施处罚时，应当责令改正或限期改正。不改正构成新的违法，应当被新的处罚行政处罚的实施机关①行政机关：有处罚权的★国务院或者经国务院授权的省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。对比：行政许可的集中实施是国务院批准，省政府决定；行政处罚的集中实施是国务院决定或者国务院授权的省政府决定。②被授权组织：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织事业组织＆被委托组织，条件技术人员技术条件（如需要）行政处罚追究时效：违法行为在2年内（控权法的2年）未被有权机关发现的，不再处罚。法律规定除外（治安管理处罚法：6个月）。从违法行为发生之日起计算；连续违法行为，从行为终了之日起计算。二十五、行政处罚的程序：1．决定程序简易程序条件①事实确凿、法律依据；②警告或罚款（公民50元以下组织1000元以下）程序①表明身份（出示执法证件，穿制服不算）；②说明理由；③听取陈述申辩；④作出书面决定（可1人）一般程序条件除简易程序外的情形程序简易程序+①调查／检查（2人）；②负责人决定（1个／集体）听证程序（不独立）条件①责令停产停业；②吊销许可证或执照；③较大数额罚款程序告知→3日申请→7日通知→公开进行(涉密除外)→案外人主持→质证→听证笔录2．执行程序①当场收缴罚款（决定权与收缴权分立原则的例外）简易程序下20元以下罚款不当场收缴事后难以执行的（公民50元以下组织1000元以下）简易程序、一般程序下边远水上交通不便地区+向指定银行缴纳确有困难+当事人提出执法人员应出具省级财政部门统一制发的罚款收据，否则相对人有权拒绝缴纳。执法人员2日内将罚款交行政机关（水上的抵岸2日内），行政机关2日内交银行。2天交机关2天交银行罚款，逾期每日加收3%的罚款②行政强制措施罚款，将查封、扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨（法律规定）申请法院强制执行二十六、治安管理处罚1、种类和适用主罚：警告、罚款、行政拘留、吊销许可证①种类（4＋1）附加罚：限期出境或者驱逐出境（外国人）②适用违法行为主体：自然人＋单位（惩罚个人）。非法财物→收缴；违法所得→退还被侵害人，没有被侵害人的归国家。2、多个违法行为：分别决定，合并执行，拘留合并不超过20天。追究时效：违法行为6个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。打架斗殴、毁损财物等情节较轻的→可以调解，达成协议不予处罚；达不成协议，予以处罚，并告知当事人提起民事诉讼。掏钱一个责任，不掏钱两个责任：处罚+民事诉讼。3、调查传唤后询问查证的时间不得超过8小时；情况复杂可能行政拘留的，不得超过24小时。及时将原因和处所通知家属。4、决定处罚权公安局（4+1）★警告、500元以下罚款可以由派出所作出简易程序事实清楚，证据确凿，警告或200元以下罚款，可以当场作出决定书送达当场或2日内送达被处罚人。有被侵害人的，抄送决定书副本通知家属行政拘留的，应当及时通知被处罚人的家属听证权吊销许可证、2000元以上罚款救济途径可以申