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行政法与行政诉讼法第十一章行政处理行政处理（2）：职权行为11-1依职权行为的基本种类规划（planning)征收征用(taking)处罚(sanction,punishment)强制(compulsorymeasures)11-2行政规划语词表现：计划、城市规划、土地规划辨析：规划是多种行为的结合过程规划的行为过程：以城市规划为例A.规划的编制（规划局/规划委员会）B规划的审批（国务院、地方政府等）C规划的修订（规划编制部门）D规划修订的审批（政府、人大）E规划的公告（有时规划要求严格的保密）F规划的执行（许可、处罚、强制执行）行政规划行为的问题：行政法的视角（合法性、程序、公开和参与、权利救济）11-3行政征收与征用征收与征用：A征收：公权力对所有权的剥夺B征用：公权力对使用权的影响具体表现：1税务征收2收费：养路费排污费教育附加费等3财物征收：房屋征收土地征收对于钉子户，时评家们会引用华盛顿钉子户，德国磨坊等老掉牙的故事进行评析，但这些故事建立在西方土地私有的基础上，中国是土地公有制。在公共利益面前，老百姓没有拆与不拆的决定权，抗拒会导致强拆。征收及征用在性质上是行政法问题，而不是民法问题。重庆最牛钉子户事件回顾中国最牛钉子户最牛钉子户女户主吴萍上美国杂志封面当时的报道“史上最牛钉子户”的战斗，在昨天凌晨时分达到高潮。与来自全国各地的记者一起、与热烈跟帖的上万网民一起、与密切关注的无数民众一起，重庆市民杨武、吴苹夫妇挺过了法院要求“自行拆迁”的限期，那栋已经被视为私人物权纪念碑的小楼依然屹立在工地大坑之中，等待着尚且未知的命运。依据重庆九龙坡区法院的裁定，法院将强制执行拆除该房屋。这对极具个性的夫妇，是在为他们自己争取权益，也是为中国所有的物权人争取权益，更是在为刚刚通过的《物权法》争取尊严；这桩小楼的结局，将被公众当作符号来体会，将被历史当作标本来解读。公民要懂得用法律保护自己；权利要自己去争取。和以往一样，媒体力图借题发挥，开启民智。现在至少这个目的已经达到了:更多的人都明白了私有财产的正当性、正义性和神圣性；更多的人知道了英国的老妇、德国的磨房－－学者已经开始提议，要把这栋房子永久地保存起来，作为中国的物权法纪念碑。网友恶搞最牛钉子户男户主杨武杨武把五星红旗插上屋顶一个女人的燃烧瓶和政府铲车的拆迁大战————潘蓉事件回顾潘蓉投掷燃烧瓶拆迁人员向上扔石头潘蓉停止对抗四川唐福珍自焚事件回顾女企业家唐福珍唐福珍的家被政府认定为违章建筑唐福珍将汽油浇向自己曾经有一个幸福的家宜黄拆迁自焚事件回顾钟如琴：一个美丽优雅的女子罗志凤、叶忠诚在房顶泼汽油，随即着火钟如琴身上着火没有强拆就没有新中国？？2010年9月，有“宜黄官员”发网文为在拆迁自焚事件中被免职的官员打抱不平，引发强烈关注，文章称“从某种程度上说，没有强拆就没有我国的城市化，没有城市化就没有一个‘崭新的中国”。人民日报10月14日刊文，批江西宜黄官员“没强拆就没有‘新中国’”的言论。称应该尊重一些地方干部的发展愿望，也可以体谅他们面临的压力、遭受的误解和委屈。但这一切都不足以成为“强拆发展观”的理由。贫困县那些奢华事宜黄是一个无高速，无国道，无铁路，无港口，无机场的偏远贫困山区县，主要的形象工程倒是不少，有耗资3000多万元的卓望塔，1000多万元的橡胶坝工程，5000多万元的县衙门，3000多万元的大剧院。这样的官员有很多人为之唱高歌…谁的“城市化”？中国的城市化运动确有其内在动力，大部分是政府主导下的城市化。政府的目的和出发点，许多确是为公益，但也不能说没有任何官员私利夹杂其中。征地、拆迁、买地，土地财政收益除了政府投资公共设施建设，大部分投在自己身上。真正需要投入的医疗、教育、社会保障，又有多少成绩？强拆拆出的“新中国”，只是一个硬件；而光鲜的硬件旁，多少人失去土地，多少人失去健康？这种以高楼、公路为代表的“新中国”，对所有的人都有益？为什么官员热衷于房地征收政治体制根源：GDP政绩考核标准土地制度根源：征地成本低廉而“效益”巨大财税制度根源：地方政府靠土地生财、聚财官员的政绩标准应是什么在当前背景下，政绩标准应以百姓的幸福指数为主要指标。这包括改善民生（吃住行）、生活生态环境、以及教育、卫生、安全、社会保障等具体指标。GDP思维是维稳最大障碍！征收：行政法上的问题A征收的目的：公共利益私有权利能够对抗公共权力吗？“风能进，雨能进，国王不能进”？B正当程序C如何赔偿/补偿？：公平定价问题D征收的救济途径最核心的问题——公共利益的界定报纸和网络舆论总希望通过《民法典》解释公共利益来限制征收和征用，但从根本意义上保护公民私有财产的应该是宪法，《物权法》43，44条关于征收，征用的规定应该在宪法里出现。说明我们的宪法还未具备这个功能，因为它连区分公私都未搞清。《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台1明确了公共利益，只有为了公共利益才能征收2强调公众参与3先补偿后搬迁4补偿不低于市场价5对于征收协议不服可复议诉讼6行政强拆改司法强拆7强调评估机构的中立性此照片为网友上传的山西省公路收费站的地标图。收费站多的吓死人收费站：利益和权力的符号在每一个收费站的背后，都存在着巨大的利益博弈，都存在着利益与公共权力的某种合谋。没有特定利益，就不会有建收费站的冲动；没有公共权力明示或默认的支持，就不会有建收费站的可能。在某种意义上，收费站成了利益和权力的符号。道路通向收费站道路上无所节制遍地开花的收费站，反映出中国公共政治生活中权力分配的严重失衡。这种权力分配的失衡，从具体和微观角度看，是中央和地方、权力机关与行政机关之间的权力配置失衡。在这里，我们不难看到基于利益追逐的政治角力，而在很多回合中地方利益、政府部门利益往往都占据了上风。思考题1行政征收与行政征用的区别2行政征收过程中如何保障相对人合法权益3税与费的区别是什么3城市房屋拆迁中如何保护被拆迁人合法权益