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L/O/G/O西南科技大学法学院@qq.com139892767852013.9西南科技大学法学院姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社2011年第五版。指定教材：西南科技大学法学院•行政法，简单来讲，就是关于行政的法，是用以规范和控制行政权力，保护公民权利的法律。行政法与我们每个人的生活息息相关．我们从出生之日起，一直到我们撒手人间，都要与行政机关打交道（出生，工作，结婚，生子，死亡等等）。西南科技大学法学院学好行政法，首先我们要把行政法与三权分立，议会至上，法治等宪政理论结合起来。其次，我们必须要熟悉掌握一些重要的行政法律，法规和相关司法解释。建议大家多阅读一些行政法学名著，拓宽自己的知识面。西南科技大学法学院推荐参考书目1．《英国行政法》，王名扬，北京大学出版社2007年版；2．《法国行政法》，王名扬，北京大学出版社2007年版；3.《美国行政法》，王名扬，中国法制出版社2005年版；西南科技大学法学院推荐参考书目4.《行政法》，翁岳生主编，中国法制出版社2002年版；5．《行政法学总论》，[德]毛雷尔，高家伟译，法律出版社2000年版；6．《日本行政法通论》，【日】盐野宏著，杨建顺译，中国法制出版社1998年版。西南科技大学法学院《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》23《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国立法法》4《政府采购法》、《政府信息公开条例》65《行政处罚法》、《行政许可法》、行政强制法》7《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》《行政监察法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》8必读法规西南科技大学法学院•核心内容为三大部分：•主体•行为•救济西南科技大学法学院行政法学研究的行政（公行政）2.行政法的概念3.行政法的调整对象4.行政法的本质西南科技大学法学院第一节行政一、行政、国家行政与公行政二、行政权与公权力三、行政与行政国家四、行政与法治国家西南科技大学法学院行政，就其最为广泛的意义而言，是指组织的执行和管理职能。1.《现代汉语词典》：行使国家权力的（活动）；机关、企业、团体等内部的管理工作。2．行政的英语表述是Administration（执行、管理、经营），其相应的动词形式为Administer。一、行政、国家行政与公行政西南科技大学法学院任何组织其要生存和发展，都必须有相应的机构和人员行使执行和管理职能。（西科大的行政管理部门：党校办、教务处、财务处、宿管科、保卫处、各院部）。西南科技大学法学院•理解两个词：（一）管理；（二）执行。•（一）管理：•1、行政活动是管理活动。Administration•2、行政法上的行政是公共行政，是以公共利益为目的的。•（二）执行：•1、执行与行政是一个词。Executive。•（国务院是全国人大及其常委会的执行机关）•2、执行什么？执行立法机关的法律。•《立法法》第五十六条行政法规可以就下列事项作出规定：•（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；•（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。西南科技大学法学院一、行政、国家行政与公行政行政私行政公行政非国家的公共组织的行政国家行政形式行政实质行政西南科技大学法学院区别：主体、目的、对象和权力基础西南科技大学法学院公行政，是指行政主体运用行政权对国家和社会公共事务的执行、管理活动。私行政，是指企业、社会组织、社会团体主要针对其内部事务的执行、管理活动。西南科技大学法学院公行政与私行政的区分标准•主体：•一是依法设置的行政机关，法律授权组织；一是自设的组织，通过登记获得合法地位。•职能：•一是管理国家和社会公共事务，追求的是公益性；一是管理企事业内部事务，追求企业或组织的利益。•权力：•一是行使国家的权力，运用国家强制措施实行管理；一是单位的经营权或管理权，靠组织纪律强制和管理。•行政含两部分：外部行政，行政机关、法律授权组织对公民、法人和其他组织管理。内部行政，行政机关和授权组织内部的自身管理。西南科技大学法学院•行政是一个动态的概念，经历了从国家行政（传统行政）——公行政（既包括国家行政又包括社会行政的现代行政）的发展演变西南科技大学法学院•不同的时代，政府有不同的管理职能。行政的范围是变化着的和发展着的。•不同的国度，不同的地区，政府主管事务的多寡和干预领域的广窄会有很大的不同。•不同时代、不同国度、不同地域行政“疆域”的大小取决于相应时代、相应国度、相应地域的经济和社会发展状况、政治体制以及统治者信奉和实施何种治理理论西南科技大学法学院•随着政府职能的不断扩大，行政的疆域也在不断伸展。为此，行政法的范围也在不断扩大。•从西方国家的行政职能的扩张史我们可以看出：政府的职能由“守夜人”到“无所不能”，从“自由放任”到“国家直接干预经济”。20世纪70—80年代发端于英国并波及澳大利亚、新西兰乃至欧洲大陆的新公共管理运动，以及90年代的“政府再造”或重塑政府运动，“政府公共管理事务民营化、社区主义和社会中介组织或非赢利性组织是几乎每一个西方国家致力实现的目标，”建立起一套“以政府管理为核心的，以多元互动为特征的，以公民社会为背景和基础的管理体系”。这种运动被称这为“公共治理的范式革命”。外包、私有化、公共职能从政府向社会转移的过程中，为保证公共服务的品质，公法始终关心着责任问题公法原则也随之延伸到这些领域。西南科技大学法学院界定公共行政范畴的意义行政的领地有多大，行政法的疆域就有多大，弄清了行政的内涵与外延，就圈定了行政法与民法等其他部门法各自规范与调整的边界120争端.doc行政上出现的纠纷，一般要寻求行政救济的途径来解决，特别是在公法与私法之分的大陆法系国家西南科技大学法学院•石佑启教授认为：公共行政是指那些不以营利为目的，旨在有效地幸与公平地分配社会公共利益而进行的组织、管理与调控活动其特征表现为：•以公共权力为基石•其所指向的是公共事务•其目的是为了实现公共利益•具有公开性与程序性•具有服务性与非营利性（存疑)如何看待这一现象？西南科技大学法学院•下列哪项属于行政法所规范的行政（）•A.某私人企业解雇其员工张某•B.绵阳市涪城区人民政府在五一期间组织职工到九寨沟旅游•C.交警对醉酒驾驶司机处以吊销执照并行政拘留的处罚•D.绵阳市中级人民法院对其所属某法官处以行政记过处分一、行政、国家行政与公行政西南科技大学法学院事例简析（公行政与私行政的区分）•1、西南科技大学对不遵守劳动纪律的相关人员进行处分。•2、新学期开始，辅导员为报到的同学进行注册，西科大户籍科为新聘用老师办理落户手续。•3、九洲集团为了提高企业职工的素质，组织员工进行电脑培训。•4、绵阳市涪城区人民政府从应届毕业生中招聘事业干部。•5、绵阳市涪城区人民政府辞退其严重违纪的工作人员。•6、绵阳市涪城区环保局对辖区内污染严重的企业征收排污费。•7、国务院制定《婚姻登记管理条例》•8、全国人大成立法制工作委员会，负责相关工作。西南科技大学法学院如何判断非国家的公共组织的行为是否属于“公行政”（1）公共组织行使权力的范围涉及外部相对人的行为（授权、委托）是公行政。（2）从行政诉讼的角度看：公共组织对内部相对人实施的行为如果严重侵犯其人身权、财产权（有的甚至可能威胁其生存权）的应属于行政法调整的“公行政”，从而纳入行政诉讼的受案范围。（3）在实践中，如果该组织与当事人之间的关系很难定性为民法上的平等主体之间的关系，或者很难以契约理论、契约规则以及其他民法规则进行调整的，应视为“公行政”。西南科技大学法学院•形式行政：排除法（立法和司法以外的）、循名法（看执行机关是否为行政机关）•实质行政：行政就是管理，行政就是管理活动管理，不一定是行政机关进行行政。实质行政的范围大于形式行政一、行政、国家行政与公行政西南科技大学法学院关于形式行政思考：(1)是否行政机关所有的活动均由行政法调整？(2)是否非行政机关的活动均不属于行政法的调整？西南科技大学法学院•※行政机关也可能以平等主体身份开展一些活动，这时适用民法来解决；•※一些高层行政机关作出的具有高度政治裁量性质的活动，不受法律的严格调控，被称为统治行为（也叫国家行为），它们不受行政法调整；•※一些行政活动，国家出于客观需要，可能授权一些非政府的组织来行使，这时，这些组织的活动也要受到行政法的调整。西南科技大学法学院特征公共性国家职权性执行性积极性管理性区别对象私行为、私行政自治管理活动狭义立法活动狭义司法活动侦查活动、政治活动西南科技大学法学院据实质行政我们将行政定义如下：行政是国家行政机关或者法律法规授权的组织对国家与公共行政事务的决策、组织、管理和调控。西南科技大学法学院包含以下几层意思：（1）行政活动的主体主要是行政机关，但不限于行政机关，除了行政机关外还包括法律、法规授权的组织。行政机关和法律、法规授权的组织在行政法学上，称为行政主体。（2）行政活动的范围逐渐扩大，现代行政已经不局限于管理国家事务，还广泛地管理公共事务；（3）行政活动的目的是为了实现对国家事务和公共事务的组织与管理；（4）行政活动的方式和手段是决策、组织、管理和调控。西南科技大学法学院案例：•企业内部的“行政”是否为行政法中的“行政”案情介绍：•某市国营农业机械厂是一家拥有5000人的大型企业。1990年5月，该厂行政办公室发布了一个分房通知，将机械厂新购置的10套二居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。机械厂工程师黄