行政法的基本原理

行政法学行政法学电子科技大学中山学院人文社科授课老师：杨芳一考核方式成绩：1、期末闭卷，卷面满分—70分2、平时成绩满分—30分其中全勤奖（10分）：无迟到、早退、旷课课堂提问（15分）回答问题奖（酌加）：声音洪亮、条理清晰、内容准确第一章行政法概述⊙(四)行政的基本原则总结⊙（三）行政法律关系⊙（二）行政法的渊源⊙☆（一）行政法的概念3学时难点重点内容新课概念导入行政法：有关行政的法人们对事物的组织和管理公共行政私行政国家行政非国家行政漫画解读“行政”定义的困境行政主体？目的主体？行政机关所有的活动都属于公共行政吗?是否一切对国家和社会事务组织和管理的活动都是由行政机关实施?学生违反学校用电规定，擅自在宿舍内使用电炉，学校对其“罚款”，是否属于公共行政?第一节行政法的概念一、行政的概念1、概念：行政法意义上的行政是指国家行政机关以及法律规范授权的组织对社会公共事务的组织管理。又被称作公共行政。解读“行政”定义的困境◆从行政主体上讲是指，国家行政机关或依法享有行政权的组织；◆从行政范围上讲，既包括管理国家事务，也包括管理公共事务。◆行政的目的是为了实现对国家和公共事务的组织管理。◆行政活动的方法和手段是决策、组织、管理和调控。2、公共行政的本质和特点规制行政对公共利益进行维系以防止损害服务行政对公共利益进行分配以反哺个人税收行政对个人利益进行集合行政公共利益二、行政法的概念规范行政机关或特定组织对国家和社会公共事务进行组织、管理过程中所产生的关系，以及对该种关系进行监督和救济的法律规范的总称。从权力角度来看，行政法就是规范行政权力运行过程中所产生的各种关系的法律规范。关于行政法特征的各种争议特征说明支持赋权法在一个国家法律的体系中，创设和规定行政权力的法律规范均属于行政法范畴控权法行政法是规范行政权力如何行使和运用的法包括实体规则也包括程序规则救济法行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法监督法可以是国家监督，也可以是司法监督，还可以是通过监察、审计及上下级之间的监督方式进行。请根据本案思考行政法为什么应该是控权法？【美国·尼克松总统案】1974年3月1日，作为“水门事件”特别检察官所进行的一项调查结果，尼克松政府的七名官员被指控妨碍司法，尼克松本人也被认为是密谋的参与者。由司法部长任命的特别检察官为审判使用起见，请求联邦地区法院依《联邦刑事程序规则》第17条第3款向总统发出出庭受审的传票，传票要求白宫交出案件所涉录音带。尼克松总统拒绝按法院的传票行事，他声明对那些要提交的材料，政府拥有绝对的行政权。本案的主要争议点在于总统的行政权是否绝对，即法院是否有权对总统签发传票。尼克松被指控参与水门事件哈尔滨市离休教师翁文辉在哈医科大附二医院（三甲医院）住院67天，光住院费就花去了将近140万。揭开“水门事件”之谜的记者们尼克松像题里题外【法官柯克】“的确，上帝赋予陛下丰富的知识和非凡的天资，但是陛下对英格兰王国的法律并不精通。涉及陛下臣民的生命、继承、动产或不动产的诉讼并不是依自然理性来决断的，而是依人为理性和法律的判断来决断的；法律乃一门艺术，一个人只有经过长期的学习和实践才能获得对它的认知。法律是解决臣民诉讼的金质魔杖和尺度，它保障陛下永享安康太平。”--------------该段原文摘自[美]爱德华.S.考文：《美国宪法的“高级法”背景》，强世功译，三联书店1999年版，第200页。第二节行政法的渊源一、行政法渊源的概念是指行政法律规范产生与存在的外在形式二、行政法的渊源我国行政规范体系的宝塔型结构图1.宪法2.法律3.行政法规4.地方性法规（含自自治条例、单行条例、特行区法）5.部门规章和地方政府规章………………………………………6.行政规范性文件（其他规范性文件）（不属于立法、地方立法和行政立法的一类抽象行政行为）（另有相应位阶的法律解释及我国参加的国际条约）选择题下列哪些是行政法的渊源()A、国务院某部委的会议纪要B、某市政府关于征收过桥费的通知C、最高人民法院关于执行行政诉讼法的若干问题的解释D、某县税务局作出的《关于办理变更税务登记的决定》以下各项中不能作为行政法渊源的是（）。A.宪法B.行政规章C.地方性法规D.民间习惯★★行政法的法律渊源（表－2）宪法具有最高法律效力，但很少在司法活动中得到适用法律分为基本法律与普通法律行政法规由国务院制定地方性法规由省级或者较大的市的人大及其常委会制定自治条例与单行条例由民族自治地方（区州县旗）的人大制定并报批后施行部门规章由国务院组成部门（部委行署）或国务院直属机构制定地方性规章由省级或者较大的市的政府制定国际条约协定原则上需转化成国内法方能成为法律渊源法律解释由全国人大常委会解释法律，其效力等于法律司法解释司法解释不是正式的法律渊源，但实际上作用巨大第二节行政法的特点一、行政法的分类调整范围一般行政法特别行政法行政法的性质程序行政法实体行政法二、行政法的特点1、内容上的特点广泛易变2、形式上的特点无统一的行政法典程序和实体难以区分第四节行政法律关系一、行政法律关系的概念1、行政关系行政机关（授权的主体）在实现行政职能的过程中与被管理者所发生的社会关系。行政关系行政法行政法律关系与社会关系的联系思考：是不是所有的社会关系都能上升为法律关系？社会关系图社会关系三种形态公共利益与公共利益之间公共利益与私人利益之间个人利益与个人利益之间社会规范道德规范第一层次不受法律调整，但受社会道义调整法律规范第二层次宪法（宪法救济）行政法（行政法救济）民法（民事救济）第三层次刑法（刑事救济）行政法律关系与行政关系的区别比较内容行政法律关系行政关系性质行政法律关系属于法律关系，体现了国家的意志，由国家强制力作保障。行政关系是一种社会关系，属于不以人们的意志为转移的物质社会关系。与行政法的关系行政法律关系是行政法调整的结果行政关系是行政法调整的对象内容范围范围比行政关系窄小，但内容层次较高。行政法律关系必然是行政关系范围比行政法律关系宽。行政关系并不必然是行政法律关系2、行政法律关系行政机关（授权的主体）在行使行政职权，实现行政职能的过程中，与被管理者（公民、法人和其他组织）根据行政法律规范所产生的社会关系。以下两种关系是否属于行政法律关系(1)污染单位与被污染人之间(2)污染人和受污染人与环保部门之间练习题下列何项属于行政法律关系（）A某税务局因建办公大楼而与某建筑公司签订合同形成的相互关系B某工商局因建办公大楼而向城建部门申请建筑许可证所形成的关系C某行政机关因行使职权侵犯公民的合法权益而向该公民予以赔偿所形成的关系D某行政机关因违法行使职权而受到公民的起诉形成的相互关系本题考查：行政机关不是在任何时候从事的行为都属于行政行为。行政法律关系必须发生行政管理活动的过程中。本题考查：行政法律关系主体的恒定性某村委会经县林业局许可砍伐国道两旁树木200棵，受到公路局处罚。该村委会对处罚决定不服，到县人大常委会上访。本案中的行政法律关系有（）A村委会与林业局之间的关系B村委会与公路局之间的关系C林业局与公路局之间的关系D村委会与县人大常委会之间的关系二、行政法律关系的构成要素行政法律关系的构成要素主体行政主体行政相对人客体内容权利行政主体行政相对人义务行政主体行政相对人。制定行政规范权行政处理决行政强制权依法行政适当行政行政赔偿自由平等权检举权控告权遵守法律接受管理协助管理物行为人身精神财富三、行政法律关系的特征1、行政法律关系主体的恒定性（非常重要）2、行政法律关系主体处分权利的有限性（着重理解）3、行政法律关系的不对等性4、行政法律关系纠纷处理的行政性本题考查“行政法律关系主体处分权利的有限性”该知识点下列何项权利不得抛弃A公务员领取工资的权利B公安局的治安处罚权C企业根据排污许可证所取得的排污权D某公民根据森林采伐许可证取得的采伐权行政法律关系的特征有（）。A.行政法律关系当事人一方必须是行政主体B.行政法律关系具有非对等性C.行政法律关系的内容不是法定的，而是人们在日常生活中体验出来的D.大多数行政法律关系的争议由行政机关和行政裁判机关依照行政程序或准司法程序来解决复习题下列哪些活动形成的关系属于行政法律关系？（）A．公安局给所属干警纪律处分B．县税务局干部上街宣传税法C．财政局取消不合法的收费项目D．人民法院审查工商局处罚决定第五节行政法的基本原则一、行政法基本原则的概念1、概念：行政法的基本原则是指能反映行政法的基本价值观念，调整行政法律关系，贯穿于具体行政法律规范之中，指导行政法的制定和实施的基本法律准则。基本原则与具体制度之争二奶与发妻争产案现年60岁的蒋伦芳与四川省泸州市纳溪区某厂职工黄永彬于1963年6月经恋爱登记婚姻，婚后夫妻关系一直较好。因双方未能生育子女，便收养一子（黄勇，现年31岁，已成家另过）。1990年7月，蒋伦芳因继承父母遗产取得一处房屋所有权，面积为51平方米。1995年，因城市建设，该房被拆迁，得到另一处的77．2平方米住房一套作补偿安置给了蒋伦芳，并以蒋伦芳个人名义办理了房屋产权登记手续。1996年，年近六旬的黄永彬与比他小近30岁的爱姑相识后，便一直在外租房公开非法同居生活，其居住地的周围群众都认为二人是老夫少妻关系。2000年9月，黄永彬与蒋伦芳将蒋伦芳继承所得的房产以8万元的价格出售给陈蓉。双方约定在房屋交易中产生的税费由蒋伦芳承担，故实际卖房得款不足8万元。2001年春节，黄永彬、蒋伦芳夫妇将售房款中的3万元赠与其养子黄勇另购买商品房。2001年初，黄永彬因患肝癌病晚期住院治疗。黄永彬于2001年4月18日立下书面遗嘱，将其所得的住房补贴金、公积金、抚恤金和卖继承房产所获款的一半计4万元及自己所用的手机一部，总计6万元的财产赠与“朋友”爱姑所有。2001年4月20日，泸州市纳溪区公证处对该遗嘱出具了（2000）泸纳证字第148号公证书。2001年4月22日，黄永彬因病去世。黄永彬的遗体火化前，爱姑偕同律师上前阻拦，并公开当着原配蒋伦芳的面宣布了黄永彬留下的遗嘱。蒋伦芳和亲属们感到十分震惊，气愤之下，双方再次发生争吵。当日下午，爱姑以蒋伦芳侵害其财产权为由，迫不及待地诉讼至泸州市纳溪区人民法院，公然与黄妻争夺遗产。二、行政法基本原则的内容1、行政合法性原则（1）含义：指政府的行为都必须遵守法律的规定，不得与法律的规定相违背，否则就必须承担违法的法律责任。（2）几个环节行政职权的取得合法行政职权的行使合法违法应承担法律责任以案释法－－合法行政原则的含义是什么？【案情】某市工商行政管理局擅自在国道上设卡拦车收费。某日，某省石油管理局的一辆小轿车被拦住，该工商局工作人员以手续不齐为由，要求司机交纳罚款，否则不予放行。司机赵某要求工商行政管理局与自己所在单位某省石油管理局进行交涉，并声明没有足够的现款可交。工商行政管理局工作人员遂下令扣押，但是没有出具有关车辆情况的清单。数日之后，司机在情急无奈的情况下缴纳了罚款，某市工商行政管理局也归还了小轿车。但是司机发现小轿车明显已经被使用过，油漆有多处划伤，车内的工具也不翼而飞。为了进行罚款，该市工商行政管理局专门制定了内部文件，自行设定处罚事项和标准。在执法过程中，该市工商行政管理局的工作人员曾经强迫司机作陈述。2、行政合理性原则（1）含义：政府的行为应当符合法的目的和精神，符合公平、正义等法律理性。（2）几个环节1598年的鲁克案大法官科克（Coke）在判词中写道：“尽管委员会授权委员们自由裁量，但他们的活动应受限制并应遵守合理规则和法律规则。因为自由裁量权是一门识别真假、是非、虚实、公平与虚伪的科学，而不应按照他们自己的意愿和私人感情行事。合理行政嫖娼被抓——不怕法律怕老婆《治安管理处罚法》第66条规定，卖淫嫖娼的，处10天以上，15天以下拘留，可以并处五千元以下罚款，情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。第97条同时规定：公安机关决定给予行政拘留处罚的，应当及