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行政法AdministrativeLaw饶常林华中师范大学公共管理学院行政法学第五章具体行政行为第一节•行政许可第二节•行政处罚第三节•行政强制行政法学在所有文明的国家中，行政机关被授权强行撤出即将倒塌的房屋中的居民，拆毁建筑物以制止火灾的蔓延，宰杀染有某种疾病的牲畜，拘留（约束）肉体或精神状态对同胞公民的健康或生命有危险的人。尤其是警察被授予实行这样的强制行为。这些行为对个人的重要性不亚于在司法程序中所执行的制裁或准备这样一些制裁的强制行为。——（奥）凯尔森著：《法与国家的一般理论》第三节行政强制目录第一章总则第二章行政强制的种类和设定第三章行政强制措施实施程序第一节一般规定第二节查封、扣押第三节冻结第四章行政机关强制执行程序第一节一般规定第二节金钱给付义务的执行第三节代履行第五章申请人民法院强制执行第六章法律责任第七章附则《中华人民共和国行政强制法》（2011年6月30日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）行政法学行政强制是指行政主体为维护公共利益，实现行政目的而直接或申请法院对行政相对人采取强制性措施的行为。行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。一、行政强制的概念和特征第三节行政强制行政法学行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制措施的特点：–暂时性；–保全性；–单向性第三节行政强制行政法学行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。行政强制执行的特点：–执行性；–从属性；–强力性第三节行政强制行政法学Eg.某地税务机关在征税时，发现有一家企业正在偷偷转移资金，有明显的迹象表明这家企业有抽逃资金、拒绝交税的企图，为了防止这种危害社会公共利益的结果出现，税务机关冻结了这家企业的银行存款，这就是行政强制措施。后来，这家企业接到纳税通知书后，果然以种种借口拖延不办，税务机关就从它的银行账户上强制划拨了相应的资金，用来缴纳税款，这就是行政强制执行。从刚才这个例子我们可以看出，行政强制措施往往在调查违法行为的阶段采用，带有预防的性质，而行政强制执行通常是在违法行为已经彻底查清后采用。所以在很多时候，行政强制措施也是行政强制执行的准备和前奏。行政强制措施与行政强制执行的联系与区别第三节行政强制行政法学•前提不同。后者的前提是法定义务人不履行义务，而前者是以可能产生危害社会的行为为前提。•目的不同。后者的目的在于迫使义务人履行义务或达到与履行义务相同的状态；前者的目的在于预防、制止危害社会行为或事件的发生或蔓延，使人和物保持一定的状态。•起因不同。引起行政强制执行的原因只能是义务人的行为，作为或不作为的行为；引起行政强制措施的原因，既可能是行为，也可能是某种状态或事件。•行政机关的行政强制执行权必须有单行法律的特别授权。第三节行政强制行政法学法定原则适当原则教育与强制相结合禁止谋利权利救济二、行政强制的基本原则第三节行政强制行政法学《行政强制法》第4条规定：“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序”。设定权法定（1）职权法定实施权法定设定范围和条件法定（2）范围和条件法定实施范围和条件法定设定程序法定（3）程序法定•实施程序法定法定原则第三节行政强制行政法学《行政强制法》第5条规定：“行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。”“设定”行政强制应当适当“实施”行政强制应当适当•能不实施就不实施•查封、扣押、冻结的财物价值应当适当•选择适当的强制手段适当原则第三节行政强制行政法学《行政强制法》第6条规定：“实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合”。经教育能达到行政管理目的的，不再实施强制。先行催告在催告过程中一旦发现当事人有故意逃避履行行为的，应当立即执行。教育与强制相结合原则第三节行政强制行政法学《行政强制法》第7条规定：“行政机关及其工作人员不得利用行政强制谋取利益。”不得使用被查封、扣押的财产不得收取保管费收支两条线合理确定代履行费用禁止谋利原则第三节行政强制行政法学《行政强制法》第8条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。”权利救济原则行政赔偿司法赔偿第三节行政强制行政法学（一）行政强制措施的种类三、行政强制措施对人身自由的行政强制措施•约束、盘问、留置•强制戒毒、强制治疗•强制驱散、强制带离对财物（含场所）的行政强制措施•查封场所、设施或者财物•扣押财物•冻结存款、汇款第三节行政强制2003年4月21日到6月21日10时，北京18个区县累计隔离医学观察人数为30173人，其中集中隔离12131人，分散隔离18042人。累计解除隔离观察人数30048人。行政法学（二）行政强制措施的设定1.法律的设定权法律可以设定各种行政强制措施。限制人身自由、冻结存款和汇款以及涉及公民住宅和通信自由的行政强制措施，只能由法律设定。法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。第三节行政强制行政法学2.行政法规的设定权尚未制定法律，而且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定查封场所、设施和财物，扣押财物，以及应当由法律规定的限制人身自由、冻结存款汇款、涉及公民住宅和通信自由以外的其他行政强制措施。法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定法律保留事项以外的行政强制措施。（二）行政强制措施的设定（续）第三节行政强制行政法学3.地方性法规的设定权尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物，扣押财物的行政强制措施。4.法律、法规以外的规范性文件一律不得设定行政强制措施（二）行政强制措施的设定（续）第三节行政强制行政法学•劳动教养、收容教育的合法性问题•从收容遣送到收容救助——孙志刚案件思考第三节行政强制行政法学1.实施主体：由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施–行政强制措施权不得委托。–行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。–法律、行政法规授权的组织可以实施行政强制措施。–相对集中行政强制措施权。（三）行政强制措施的实施第三节行政强制行政法学•为什么打人的都是临时工？？？城管打人事件行政法学《中华人民共和国行政强制法》第17条第2款依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。相对集中行政强制措施权行政法学针对城管的职能范围和城管执法存在的问题，结合《行政强制法》的相关制度和规定，思考《行政强制法》对城管执法的影响。思考行政法学2.实施的程序（三）行政强制措施的实施（续）负责人批准两名以上执法人员出示执法身份证件通知到场告知陈述和申辩笔录一般程序当场实施行政强制措施的，可以简化相关程序，但应当在24小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。第三节行政强制行政法学•特别程序–限制人身自由的特别程序–查封扣押的特别程序–冻结的特别程序（三）行政强制措施的实施（续）行政法学（一）行政强制执行的方式《行政强制法》第12条规定，行政强制执行的方式：加处罚款或者滞纳金；划拨存款、汇款；拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；排除妨碍、恢复原状；代履行；其他强制执行方式。四、行政强制执行第三节行政强制行政法学行政强制执行直接强制排除妨碍、恢复原状等划拨、拍卖、依法处理等其他强制停产强制收购强制服兵役间接强制执行罚加处罚款加处滞纳金代履行第三节行政强制行政法学2006年7月21日，郑州市交通规费征稽处稽查人员根据举报，查获一辆欠缴养路费的吊车。后经调查，这辆车牌为豫A11993的吊车严重拖欠交通规费。稽查人员根据征稽标准计算，这辆吊车从2003年2月1日至被查扣之日，应缴纳养路费本金59040元、滞纳金389894元、罚款177120元，还应交客货附加费本金22960元、滞纳金75813元以及运管费本金7872元、滞纳金25993元、罚款1000元，共计约76万元。除去本金和罚款，这辆车的滞纳金达到了49万元。49万元天价滞纳金经典案例行政法学《行政强制法》第45条：行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。滞纳金新规第三节行政强制行政法学•第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。行政强制法与强拆第三节行政强制行政法学《行政强制法》第十三条规定：行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。（二）行政强制执行的设定第三节行政强制行政强制执行申请人民法院强制执行行政机关强制执行依法加处罚款或滞纳金行政强制法直接授予执行权代履行依法强拆违章建筑单行法律规定行政机关执行拍卖查扣财物行政处罚法规定单行法律、法规、规章规定第三节行政强制行政法学1.实施主体：行政机关；人民法院2.行政机关强制执行的一般程序（三）行政强制执行的实施催告陈述和申辩制作执行决定书送达采取强制执行方式第三节行政强制行政法学3.行政机关强制执行的特殊程序金钱给付义务的执行程序代履行的适用条件依法要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务当事人逾期不履行，经催告仍不履行。其后果已经或将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的。由行政机关代履行，或者委托第三人代履行。（三）行政强制执行的实施行政法学行政强制执行中文明执法新规