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1第五编行政救济之行政赔偿第一章行政赔偿概述第一节行政赔偿的概念国家行政机关及其工作人员行使职权，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的制度。2国家赔偿与行政赔偿国家赔偿行政赔偿司法赔偿3行政救济与行政赔偿行政救济申诉、控告行政复议行政诉讼行政赔偿第二节行政赔偿的构成要件1.侵权主体为行政主体2.行政主体行使职权的行为侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益3.有损害结果的发生4.侵权行为与损害结果之间存在因果关系45第三节行政赔偿的归责原则《国家赔偿法》第二条第一款国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。多元行政赔偿归责原则：1.违法归责原则2.结果归责原则67违法归责原则的要点1.“违法”：积极作为的违法和消极不作为的违法；法律行为的违法和事实行为的违法；2.“法”：法律、法规及具有普遍约束力的规范性文件；法律的基本原则和精神。8第二章行政赔偿范围第一节行政赔偿范围概述第一种观点：国家行政赔偿责任的领域第二种观点：①行为范围：行政侵权行为的范围②损害范围：造成的哪些损害《国家赔偿法》第二节第二节行政赔偿的侵权行为范围一、侵犯人身权的行政赔偿1、人身自由权违法拘留违法采取限制人身自由的行政强制措施非法拘禁及以其他方法非法剥夺人身自由112、生命健康权以殴打等暴力行为（或唆使他人）导致身体伤亡违法使用武器、警械导致身体伤亡其他违法行为导致身体伤亡12二、侵犯财产权的行政赔偿13三、国家不予赔偿的情形国家不承担赔偿责任加害人与行使职权无关的个人行为受害人自己的行为•不可抗力•紧急避险•第三人过错•国家责任豁免14根据《国家赔偿法》，行政机关工作人员在行使行政职权时，有下列行为的，受害人有取得赔偿的权利A违法拘留B唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害的C违法使用警械造成公民死亡的D剥夺公民人身自由的15第三节行政赔偿的侵权损害范围《国家赔偿法》第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。1617[材料分析]2002年6月27日凌晨，原告尹某位于某县县城东门外的“工艺礼花渔具门市部”发生盗窃，作案人的撬门声惊动了街道对面某招待所的旅客吴某和夏某，两人又叫醒了招待所负责人任某，确认有人行窃后拨打了110报警，先后两次拨通并报告案情，但该县公安局始终没有出警，20多分钟过后作案人将盗窃物品装入一辆卡车驶离现场。尹某被盗物品价值总计24万余元，案发后尹某向县公安局申诉，要求18惩处有关责任人员并赔偿其损失。对此该公安局一直未予答复。请问：该县公安局接到报案而未出警的行为是否违法？尹某的损失能否获得国家赔偿？19要点分析《警察法》第2条规定了人民警察负有维护社会治安秩序，保护公民的合法财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动等法定职责。某县公安局接到报警后拒不出警，构成行政不作为，是违法的；20从主体要件、行为要件、损害要件和因果关系要件角度考量，尹某的损失应得到国家赔偿，赔偿义务机关为该县公安局，即使其拒不答复，尹某还可通过行政复议或行政诉讼予以救济。2122第三章行政赔偿请求人和赔偿义务机关第一节行政赔偿请求人一、概念依法享有取得国家赔偿的权利，请求赔偿义务机关确认和履行国家赔偿责任的公民、法人和其他组织。23二、资格（一）具体条件1.必须为行政相对人；2.合法权益受到侵害并造成实际损害的人；3.所受损害与行政职权行为有相当因果关系的人。24（二）资格的移转１、受害公民死亡继承人其他有扶养关系的亲属死者生前抚养的无劳动能力人25在某一国家赔偿诉讼中，受害人李某突然死亡，有权要求赔偿的是A李某所在工作单位B李某的养子C李某的父亲D李某的姑姑26２、受害法人或其他组织终止承受其权利、义务的法人或其他组织27第二节行政赔偿义务机关一、概念代表国家接受行政赔偿请求，参加行政赔偿诉讼，履行行政赔偿义务的机关。28二、范围1.单独赔偿义务机关2.共同赔偿义务机关3.委托行政机关4.行政机关被撤销时的赔偿义务机关5.经行政复议的赔偿义务机关6.法律、法规授权的组织7.派出机构、内部机构和临时机构8.批准机关29某县公安局协助某乡政府强制收取农业提留，对该乡拒不缴纳的30户农民处以总额1万元的罚款，处罚决定以某县公安局、某乡政府和某乡党委3家名义做出，如农民要求国家赔偿，可如何提出赔偿要求A向某县公安局、某乡政府和某乡党委要求赔偿B向某县公安局和某乡政府要求赔偿C向某县公安局或某乡政府要求赔偿D向某县公安局、某乡政府、某乡党委之一要求赔偿3031赔偿请求人向共同赔偿义务机关中的一个要求赔偿的，该赔偿义务机关应如何办理A仅就自己所应承担的责任范围内予以赔偿B有权拒绝赔偿C可就赔偿总额先予赔偿D应就赔偿总额先予赔偿32经复议机关复议的，最初做出侵权行为的行政机关为赔偿义务机关；复议决定加重处罚的，复议机关A承担全部赔偿责任B不承担赔偿责任C承担一半的赔偿责任D对加重部分承担赔偿责任A省艺术学院治安联防队接受慈云区公安分局委托，在执勤过程中联防队员王某抓获正在行窃的张某，因张某出言不逊，王某用警棍将其击伤。张某向法院起诉，此案的赔偿义务机关是：33A王某BA省艺术学院C慈云区公安分局DA省艺术学院治安联防队34甲被某区公安分局罚款200元，甲不服申请行政复议，复议机关市公安局决定对其罚款400元。后经确认，该区公安分局所作的罚款处罚属违法，下列说法正确的有35A甲可以请求区公安分局赔偿400元B甲可以请求市公安局赔偿400元Ｃ甲可以请求区公安分局赔偿200元，市公安局赔偿200元D甲既可以请求区公安分局赔偿400元，也可以请求市公安局赔偿400元3637第四章行政赔偿程序第一节行政赔偿请求的要件1.请求人具有行政赔偿请求权；2.有明确的行政赔偿义务机关；3.在法定期限内提出行政赔偿请求；4.所提出的行政赔偿请求属于法律规定的行政赔偿范围。38第二节行政赔偿的请求方式一、单独提出行政赔偿请求39二、一并提出行政赔偿请求根据《国家赔偿法》，行政赔偿请求人可以先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或提起行政诉讼时一并提出。材料分析某市人民政府因火车站地区行政管理需要，由市委办公厅、市政府办公厅以通知形式联合发文，成立火车站地区综合管理处。通知规定，其机构设置、人员编制、人员调配、干部管理均由某区人民政府管理；其职责为负40责该地区社会治安、工商行政、市容管理等。该处成立后，以会议纪要的形式对该区所辖红星村村委会发出通知，要征用其茶园旅社，要求该村委会7日内收回并移交。同时，综管处通知魏某，告知其租41赁经营的茶园旅社已被征用，限7日内办理交接并搬离。魏某拒绝，综管处遂查封了该茶园并扣押了店内物品。魏某不服，以综管处为被告向该区人民法院起诉。区法院立案后认为本案被告应为该区人民42政府，告知原告变更被告，原告同意。审理过程中，被告承认其行为违法，撤销了征用茶园和查封、扣押行政强制措施的具体行政行为，并与原告就赔偿问题达成和解协议，原告撤诉，法院准许。43请问：魏某是否有权要求行政赔偿？该案的赔偿义务机关是谁？该区人民法院要求魏某变更被告的做法是否合法？该区人民法院允许双方就赔偿问题达成和解协议的做法是否合法？44《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十条、第三十条、第三十一条45材料分析某市某区公安分局所属某新村派出所民警赵某，为查清一案件，通知原告李某等到派出所，赵某与李某发生冲突，将李某打伤。致使李某损失医疗费、误工费3000元。李某为此46向该区公安分局提起行政赔偿申请，对李某已支付的费用公安分局同意赔偿，但双方就后续治疗费用无法达成一致意见。该区公安分局作出行政赔偿决定，支付李某赔偿金共计5000元，李某对此赔偿数47额持有异议，于是向该区人民法院提起行政诉讼，要求区公安分局赔偿其后续治疗费用8000元和精神损失费2000元。请问：李某单独提起行政赔偿诉讼的做法是否合法？48《国家赔偿法》第三条、第三十五条《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二条、第四条第二款49材料分析兴汇公司申报进口人工草坪，某海关征收关税和代征增值税后放行。后该海关发现兴汇公司进口人工草坪税则归类错误导致税率差异，遂又向其补征关税和代征增值税5万元。50兴汇公司以第一次征税行为违法致使其未能将税款纳入成本造成损失为由，要求该海关赔偿，遭到拒绝后，向人民法院提起行政赔偿诉讼。51请问：兴汇公司是否有权单独提起行政赔偿诉讼？行政诉讼过程中谁应该对兴汇公司的损失承担举证责任？52《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条53材料分析村民林某、黄某因拒绝缴纳所在乡政府摊派款，被通知参加乡政府举办的学习班，学习期间，不准回家，不准亲友探望，不准与外界通信或电话联系。十天后，两人同意缴纳摊54派款，才被准许回家。请问：二人不服乡政府举办学习班的行为，对其权益所受损害可否请求行政赔偿？二人如申请行政赔偿，应向哪个机关提出？还有什么救济途径？二人可以获得哪些赔偿？55《国家赔偿法》第三条、第九条、第三十三条56本编小结：通过本编的学习，掌握：1.行政赔偿的概念2.行政赔偿的归责原则3.行政赔偿的构成要件4.行政赔偿的范围5.行政赔偿请求人的条件及资格转移6.行政赔偿义务机关7.行政赔偿的请求方式57通过本编的学习，了解：1.行政赔偿与司法赔偿的关系2.行政赔偿与行政救济的关系58