中型灌区续建配套与节水改造方案编制技术指南 2020

中型灌区续建配套与节水改造方案编制技术指南2020年4月目录一、总则.....................................................................................................1（一）编制目的与依据......................................................................1（二）指导思想与原则......................................................................2（三）建设范围与水平年..................................................................3（四）方案编制的主要任务..............................................................4（五）积极做好项目储备..................................................................7（六）成果要求..................................................................................8二、省级建设方案编制要求....................................................................8（一）基本情况与必要性..................................................................8（二）水土资源平衡分析................................................................13（三）目标任务................................................................................14（四）工程体系建设........................................................................19（五）管理体系建设........................................................................20（六）生态体系建设........................................................................21（七）投资匡算................................................................................21（八）实施效果及环境影响评价....................................................22（九）保障措施................................................................................23三、灌区总体方案编制要求..................................................................23（一）基本情况与必要性................................................................23（二）水土资源平衡分析................................................................27（三）目标任务................................................................................28（四）工程体系建设........................................................................34（五）管理体系建设........................................................................39（六）生态体系建设........................................................................40（七）投资估算................................................................................41（八）实施效果及环境影响评价....................................................43（九）保障措施................................................................................43附录1省级建设方案报告编制参考提纲..............................................47附录2灌区总体方案报告编制参考提纲...................................................49附录3灌区总体方案提交GIS图成果要求...............................................521一、总则（一）编制目的与依据1、编制目的为贯彻落实国家乡村振兴发展战略与国家节水行动方案提出的“加快灌区续建配套和现代化改造，加快补齐农村基础设施短板，推动农村基础设施提档升级”的有关部署，补齐灌区灌排工程基础设施短板、保障国家粮食安全、加快水利现代化和促进农业现代化，水利部组织开展全国中型灌区续建配套与节水改造方案编制工作。为做好省级中型灌区续建配套与节水改造建设方案（2021-2022年）（以下简称省级建设方案）和灌区续建配套与节水改造总体方案编制（以下简称灌区总体方案）工作，统一有关指标口径、技术方法和成果要求，指导各省（自治区、直辖市）及灌区开展方案编制工作，特制定本指南。2、编制依据（1）相关法律法规。（2）有关规划。《国家乡村振兴战略规划2019-2022年》及各地规划、《国家节水行动方案》及地方方案、《全国现代灌溉发展规划》及各地规划、《全国水资源综合规划》及各地规划、《全国高标准农田建设规划》及各地规划等。（3）有关技术标准。《灌溉与排水工程设计标准》GB250288、《灌区改造技术规范》GB50599、《灌区规划规范》GB/T50509、《节水灌溉工程技术标准》GB/T50363、《渠道防渗工程技术规范》GB/T50600、《管道输水灌溉工程技术规范》GB/T20203、《灌溉渠道系统量水规范》GBT21303、《取用水计量导则》GBT28714、《高标准农田建设通则》GB/T30600等。（二）指导思想与原则1、指导思想全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，围绕脱贫攻坚、乡村振兴战略，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，大力实施中型灌区续建配套与节水改造，加快补齐中型灌区工程体系短板，创新灌区管理体制机制，为确保国家粮食安全、推进区域经济社会可持续发展提供有力支撑。2、基本原则坚持以人为本、服务民生。加快补齐中型灌区老化失修严重的短板，适应各地农业产业布局和发展实际，提升灌区供排水服务水平，提高和稳定粮食生产能力，保障民生。节水优先，高效利用。通过灌区工程节水改造和管理改3革提升灌区管理单位节水意识和节水水平，通过技术示范、节水宣传、节奖超罚、水权转让等逐步提升用水户节水意识。人水和谐，绿色发展。坚持以水定地、量水而行，强化需水管理，合理配置灌区水资源，维护水系健康，加强灌区取水许可和监测预警管理，实现水资源可持续利用。统筹兼顾，系统治理。坚持灌区整体性改造，与实施高标准农田、水美乡村、生态灌区的协同建设，统筹协调解决农业生产条件改善、水旱灾害防御、水生态恢复等问题。先建机制，后建工程。以实现中型灌区骨干工程专管机构良性运行作为目标，推进农业水价综合改革，明确管理机构和人员，落实“两费”，推进管养分离和供水服务专业化。统一规划，分步实施。科学分析灌区发展需求，提出灌区续建配套与节水改造的总体目标、布局、任务，根据各地实际，因地制宜地提出各地建设方案。（三）建设范围与水平年1、建设范围本次建设范围为全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团设计灌溉面积在1-30万亩的中型灌区，计划单列市在省级建设方案中统筹安排。2、规划水平年省级建设方案基准年为2018年，建设期限为2021年～42022年。省级中型灌区“十四五”规划的基准年为2018年，规划期限为2021年～2025年，展望2035年。灌区总体方案，基准年为2018年，实施期2年。改造方式为单个灌区整体性改造，改造一个成一个，实施期2年。（四）方案编制的主要任务1、客观评价现状充分利用现有资料，结合全国水利普查成果、中型灌区相关规划和建设成果，全面分析评价中型灌区的规模、灌排基础设施工程状况、灌区供排水能力、灌区供用水水平、灌区运行管护机制与管理体制状况，查找当前中型灌区支撑乡村振兴战略与农业农村现代化的突出薄弱环节、存在问题和制约因素。2、做好统筹规划根据经济社会发展现状、灌区供水水源开发利用现状，分析未来保障粮食安全、现代农业发展对中型灌区的需求，分析区域中型灌区对粮食生产的支撑能力，开展水资源供需平衡状况分析，提出中型灌区节水潜力，统筹做好灌区供水服务多元化，落实与区域经济社会发展、水资源丰缺状况、工程供水服务能力、粮食与农产品生产用水安全相适应的水资源总量控制管理目标。53、合理确定目标按照国家乡村振兴战略“到2035年农业农村现代化基本实现，农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现”的总目标，到2035年，基本完成全国中型灌区续建配套与节水改造建设，各地根据保障粮食安全和现代农业发展的需要，以及水土资源平衡状况，提出各地区中型灌区配套建设的总体目标，因地制宜地确定建设标准，按照当前中央和地方财政投入的可能性，合理确定“十四五”和2021-2022年的建设任务。4、明确建设任务各地根据乡村振兴与农业农村现代农业发展要求，合理确定中型灌区续建配套与节水改造建设内容，紧紧围绕“补齐工程短板、提升服务能力、完善管理设施、配套监管体制”，对基础设施依然薄弱的中型灌区开展灌区标准化建设，加快完成节水配套改造任务，实现灌区规范化管理；对有一定基础的中型灌区，在完成一轮“卡脖子”关键工程改造任务的基础上，加快推进灌区现代化改造建设，建设配套齐全的输配水骨干灌排工程体系，实现干支渠供水通畅高效，推广应用先进的灌区供水、管水技术，逐步建成良性运行的供水服务体系，实现灌区用水调度与监管设施提档升级，推动节水灌区、生态灌区建设，努力打造“节水高效、设施完善、管理科6学、生态良好”的现代化灌区。5、创新灌区管理针对灌区管理机构、灌区用水管理、工程运行管护机制、灌区管理人员经费保障体制中突出薄弱环节，找准灌区短板，合理布局，提出切实可行的改革方案，促使灌区有效发挥作用，保障灌区良性运行。按照大中型灌区标准化规范化管理指导意见，在体制机制、制度建设、能力建设、服务体系、农业水价综合改革、水权交易、用水管理体系、运行保障体系等方面不断创新，明确中型灌区标准化规范化管理建设的主要内容。6、