中国保护海洋环境免受陆源污染国家报告

UNEP/GPA/2006《保护海洋环境免受陆源污染全球行动计划》第二次政府间审查会中国保护海洋环境免受陆源污染国际论坛中国保护海洋环境免受陆源污染国家报告国家环境保护总局2006年10月《中国保护海洋环境免受陆源污染国家报告》编制组名单主持部门：中国国家环境保护总局参与部门：交通部、农业部、建设部、水利部、国土资源部、国家海洋局、国家林业局、国家旅游局、中国人民解放军环保绿化委员会主编单位：中国环境科学研究院参编单位：辽宁省环保局、河北省环保局、天津市环保局、山东省环保局、江苏省环保厅、上海市环保局、浙江省环保局、福建省环保局、广东省环保局、广西壮族自治区环保局、海南省国土环境资源厅主要参加人员（按照姓氏笔画排序）：万宝春孔庆安方路乡王伟王斌王成志王丽婧卢士强田自强田廷山田贵全刘峰刘志刚刘建民孙静孙永利孙京敏江小芹严承高佟羽吴险峰宋新荣张阳武张春昌张淑英李雁李凤华李亚民李盛泉杜波杜月华汪小泉苏一兵苏方彬邵一平单阳周耀中孟伟岳平林卫青罗金福郑捷郑丙辉郑兴灿郑昭团侯晓珉姜勇徐立敏秦保平郭勇郭承站崔文连符致钦彭文启雷坤裴相斌樊恩源黎刚..i目录第一章概述....................................................11.1.背景.......................................................11.2.中国NPA准备情况...........................................31.3.中国NPA工作报告的编写.....................................31.4.报告的主要内容.............................................3第二章中国海区基本状况..........................................52.1.中国海区概况...............................................52.2.海区自然环境...............................................52.3.沿海社会经济...............................................72.4.海洋经济概况...............................................82.5.近岸海域环境功能区划与海洋功能区划.........................82.6.海区环境质量状况..........................................10第三章主要陆域活动对海洋环境的影响..................................153.1.城镇经济社会活动..........................................153.2.农业生产活动..............................................163.3.海洋交通运输..............................................163.4.海洋倾废与海上石油开发....................................173.5.海岸带土地资源开发活动....................................183.6.沿海军事区域活动..........................................18第四章保护海洋环境的现有主要行动....................................204.1.实行工业污染源达标控制....................................204.2.推进城镇污水垃圾处理......................................204.3.防止农业面源污染..........................................224.4.水土流失控制与流域生态建设................................234.5.控制船舶港口污染源........................................24..ii4.6.海洋渔业生态保护与修复....................................254.7.滨海湿地保护与沿海防护林建设..............................264.8.滨海旅游活动的污染控制....................................284.9.滨海矿产资源开发的污染控制................................294.10.海上油气资源开发的污染控制..............................294.11.强化海洋倾废管理..........................................304.12.军队海洋环境保护........................................314.13.海洋环境监测和专项调查..................................32第五章推进海洋环境保护的国家计划....................................335.1.重点水体污染防治计划......................................335.2.重点流域水污染防治计划实施情况............................335.3.渤海碧海行动计划实施情况..................................34第六章海洋环境保护的政策法规与管理制度建设.........................366.1.国家法律、法规及标准......................................366.2.管理制度与规定............................................406.3.管理措施..................................................42第七章科学研究与国际合作.......................................467.1.科学研究........................................................467.2.国际合作..................................................47第八章控制陆源污染存在的问题与建议..................................568.1.控制陆源污染存在的问题....................................568.2.控制陆源污染的建议........................................57中国保护海洋环境免受陆源污染国家报告国家环境保护总局~1~第一章概述1.1.背景“保护海洋环境免受陆源污染全球行动计划”（GlobalProgrammeofActionfortheMarineEnvironmentfromLand-basedActivities，简称GPA）是1995年由多个涉海国家和地区在联合国于美国华盛顿形成并通过的一项国际协定，该协定由联合国环境规划署（UNEP）负责，号召区域海和各成员国分别制定相应的行动计划（RegionalProgrammeofAction，简称RPA和NationalProgrammeofAction，简称NPA），旨在推动从国家、区域到全球三个层面共同采取行动来保护海洋环境。2001年，在加拿大蒙特利尔举办了GPA第一次政府间审查会议（FirstIntergovernmentalReviewMeetingoftheGPA）。截止2005年，已有78个涉海国家、15个海区、11个联合国所属机构、7个政府间合作组织及29个非政府组织加入了GPA计划。其中，有60个国家已经提出或正在制定各自的国家行动计划。在全球行动层面上，中国是参加GPA协定的成员国之一。在区域海行动层面上，中国是西北太平洋行动计划（North-WestPacificActionPlan）、南中国海与泰国湾项目（theUNEP/GEFProjectintheSouthChinaSeaandGulfofThailand）及黄海大海洋生态系统项目（UNDP/GEFYellowLargeMarineEcosystemProject）等区域性计划的成员国之一。在国家行动层面上，对应GPA和RPA的需求，中国政府正在组织编制“中国保护海洋免受陆源污染国家行动计划（简称中国保护海洋环境免受陆源污染国家报告国家环境保护总局~2~中国NPA）”，以指导和推动全国海洋环境保护工作。实际上，早在2000年，中国政府就批准了第一个以整治陆源污染为重点的海域环境保护行动计划――“渤海碧海行动计划”，并于中国第十个国民经济和社会发展五年计划（简称“十五”计划，2001-2005年）期间实施。目前，长江口、珠江口等重点海域的碧海行动计划编制工作正在进行，同时，国家发改委正在组织编制《渤海环境保护总体规划》。上述规划和计划均是中国开展NPA编制的基础。中国政府在2006年发布的“中国的环境保护”白皮书中指出，中国强调合理开发和保护海洋资源，防止海洋污染和生态破坏，促进海洋经济可持续发展。一系列的政策法规表明，中国坚持经济发展与环境保护并重的原则，各部门和各级政府均执行相应的规划和行动计划，其基本原则与GPA倡导的“从山顶到海洋”的海洋环境保护理念一致。按照中国政府的职能设置，与GPA工作相关的部门包括：国家环境保护总局、交通部、农业部、建设部、水利部、国土资源部、国家海洋局、国家林业局、国家旅游局、中国人民解放军环保绿化委员会等部门。根据中国行政区的划分，中国NPA的范围涉及辽宁省、河北省、天津市、山东省、江苏省、上海市、浙江省、福建省、广东省、广西壮族自治区、海南省等11个沿海省（自治区、直辖市），台湾省、香港特别行政区和澳门特别行政区暂不列入该计划。中国保护海洋环境免受陆源污染国家报告国家环境保护总局~3~1.2.中国NPA准备情况UNEP对于中国编制国家行动计划的工作十分关注。在第一次政府间审查会以后，UNEP/GPA秘书处多次与国家环保总局磋商，于2004年1月支持中国在青岛召开了第一次研讨会。2005至2006年，中国涉海部门和沿海省（自治区、直辖市）代表相继参加了山东长岛、广东湛江、北京、西宁四次工作会议，进一步研讨和准备中国NPA编制的有关工作。2006年，分别成立了中国10个涉海国家部委和11个省（自治区、直辖市）领导组成领导小组和专家工作组，指导中国NPA工作的开展，并且布置了中国在北京承办GPA第二次政府间审查会议的准备工作。目前编制工作进展顺利，已完成了中国NPA现状报告、涉海部门报告和沿海省（自治区、直辖市）报告。中国的NPA报告计划在未来的一年内完成。1.3.中国NPA工作报告的编写为迎接GPA第二次政府间审查会议的召开，中国编制了NPA工作国家报告（本报告），提交大会审查。编制工作由国家环境保护总局负责组织协调，GPA相关的9个国家部委参与，中国环境科学研究院作为技术支持，沿海11个省（自治区、直辖市）环保局参加编制。分别编制完成省市报告、部门报告和国家报告。1.4.报告的主要内容本报告是今后编制国家行动计划的基础技术文件。主要内容有：中国保护海洋环境免受陆源污染国家报告国家环境保护总局~4~（1）中国各