十一届全国人大一次会议在京开幕

1新视点十一届全国人大一次会议在京开幕国务院总理温家宝作政府工作报告第十一届全国人民代表大会第一次会议3月5日上午在人民大会堂开幕。国务院总理温家宝向大会作政府工作报告时指出，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更加重视加强和改善宏观调控，更加重视推进改革开放和自主创新，更加重视调整经济结构和提高发展质量，更加重视节约资源和保护环境，更加重视改善民生和促进社会和谐，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，加快全面建设小康社会进程。报告共分两大部分：过去五年工作回顾和2008年主要任务。温家宝说，十届全国人大一次会议以来的五年，是不平凡的五年。在中国共产党领导下，各级政府和全国各族人民认真贯彻党的十六大精神，齐心协力，顽强拼搏，积极应对复杂多变的国际环境，努力克服经济社会发展中的各种困难，战胜了突如其来的严重的非典疫情和历史罕见的低温雨雪冰冻等特大自然灾害，改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的重大成就。温家宝从加强和改善宏观调控、促进经济平稳快速发展，大力推进改革开放、注重制度建设和创新，全面加强社会建设、切实保障和改善民生等三个方面，对过去五年的工作进行了全面回顾。温家宝说，过去五年，我们在丰富的实践中积累了许多宝贵经验，主要体会是：必须坚持解放思想；必须坚持落实科学发展观；必须坚持改革开放；必须坚持搞好宏观调控；必须坚持执政为民；必须坚持依法行政。我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在不少问题，国内外形势发展变化使我们面临许多新的挑战和风险：经济运行中一些突出问题和深层次矛盾依然存在，涉及群众切身利益的问题有待进一步解决，国际经济环境变化的不确定因素和潜在风险增加，政府自身建设和管理需要加强。在报告2008年主要任务时，温家宝说，今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，国民经济和社会发展的预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4．8%左右；城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4．5％左右；国际收支状况有所改善。温家宝指出，今年要着重抓好九个方面的工作：搞好宏观调控，保持经济平稳较快发展；加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收；推进经济结构调整，转变发展方式；加大节能减排和环境保护力度，做好产品质量安全工作；深化经济体制改革，提高对外开放水平；更加注重社会建设，着力保障和改善民生；深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣；加强社会主义民主法制建设，促进社会公平正义；加快行政管理体制改革，加强政府自身建设。温家宝还就国防和军队建设，香港、澳门和台湾问题以及我国的外交政策作了阐述。2论坛明确定位积极探索不断开辟科技服务“三农”的新途径——长安区开展新农村建设科技示范情况的调查中共西安市市委政策研究室长安区总人口近百万，其中农业人口占80％。如何富裕农民，始终是全区上下共同关心的大问题。近年来，长安区科技局根据本地发展现代农业、建设社会主义新农村的需要，以推进农业科技进村入户，建立科技服务“三农”的有效机制为重点，积极探索开展农村科技示范户、示范村和科技特派员等科技服务工作，取得了初步成效，积累了一些新鲜经验。日前，我们就此进行了深入的调查，现将主要情况报告如下。一、以点带面，科技示范村、示范户“示范”效应明显在新农村建设中，如何发挥“第一生产力”的推动作用是摆在区、县科技管理部门面前的一个新课题。长安区科技局采用在农村建立科技示范村、示范户的做法，开辟了科技服务“三农”的新途径，促进了科技与新农村建设的有机结合。实践证明，以科技示范村、示范户为切入点开展科技服务工作，既可以促进新技术、新品种的推广，起到以点带面的作用，形成区域产业优势，促进农村产业结构调整，促进生产方式向科技含量高的方向转变，促进“一村一品、一乡一业”快速发展，又可以提高科技服务“三农”的针对性和服务质量，并通过“示范”不断拓宽科技服务的范围和领域。其主要做法是：1．抓落实要求一个“细”字开展科技示范村、示范户试点，是长安区科技局开展科技服务的重点工作之一。对此，局领导班子思想高度重视，多次召开会议专题研究安排部署，并成立了以局长为组长、副局长为副组长、局属各科室和事业单位负责人为成员的领导小组，要求务必落实好科技示范工作的每一个环节。2006年初在研究制定了详细的培育标准和要求的基础上，发文在全区征集示范村、示范户，并对应征对象逐一考察筛选。入征者再经由西北农林科技大学、省林业厅、市科技局、长安区区委政研室，区科技、农业、林业、水利、财政局组成的９人专家评审团，当面听取汇报，现场打分后经区科技局研究报区政府批准。通过一系列工作，分别于2006年8月4日和2006年9月28日确定韩亚薇等51户农户、五席坊村等6个行政村为长安区农村科技示范户和示范村，由市科技局、区人大、区政府和区政协领导在培训授牌大会上授牌，并分别发放1000元和5000元的科技扶持基金。2．培育农村科技示范村、示范户突出一个“农”字长安区科技局在各乡、镇（街办）培育农村科技示范村、示范户，有入选条件，有评审办法。通过摸底、初选、实地考察，突出种植、养殖大户，把发展势头好、潜力大、效益好、辐射带动作用强的村、户作为培育对象，让土生土长、肯钻研、懂经营、会管理的农户成为科技示范户；让有规模、有品牌、有特色，在市场上占有一定份额的“一村一品”村，如良种引进、农产品深加工、中药材、花卉盆景、无公害种植等科技含量高的村成为科技示范村；让培育的农村科技示范户、示范村真正成为致富一户、富裕全村、带动周边的民心工程。3．农业技术推广和培训模式强调一个“新”字3探索农技推广与培训新机制，采取灵活多样的形式培训农民，实行一本技术手册、一张明白纸、一张培训卡和一张教学光盘的培训模式，把办培训班授课与深入村组农户分散传授相结合，把入户培训指导与地头田间指导相结合，把集中培训与现场培训相结合，把传统培训方法与现代培训手段相结合，技术指导员直接面对农村科技示范户，根据实际情况进行指导，增强了针对性、实用性、操作性，农民和专家技术人员互动，提高了培训效果。培养农村科技“能人”1000名，培训内容涉及蔬菜、瓜果、花卉和养殖等方面，培训范围涉及王莽、杨庄、黄良等21个乡镇、街道。4．资金、项目、技术捆绑集成科技服务落实在一个“效”字农村科技发展资金与农村科技示范项目和技术指导服务相捆绑，将项目、资金、技术集成为一体，促进了项目实施、农技推广和科技资金的合理使用，大大提高了服务的效率。一年来，农村科技示范村、示范户工作促进了农业增产增效、农民增收，优化了农村产业结构，取得了初步成效。其中推广农业新品种20个，带动周边群众900多户，农民收入增加35%以上。围绕培育优势农产品产业，确定了适合当地的主导品种和主推技术。一批优质高产新品种和高效生产技术得到快速应用。科技示范户掌握并运用优良品种和高效生产技术，提高了单位面积产量，降低了病虫的发生与危害，减少了化肥、农药的使用量，实现了节本增产增收。初步形成了一些有特色、有规模的一村一品专业村，如黄桥草莓、清北鲜桃、五席坊大棚菜、张村水泥制品、庞留西瓜、新南葡萄、立元西甜瓜种植、乔村农家乐、留公一村墓园、新村庆镇蔬菜、南里王大型机械、西留堡养鱼业、东甘村纸盒加工等，并且有了一定的规模和竞争力。引镇街办黄土坡村的马有山，有鲜桃生产基地30亩，是鲜桃生产专业户，也是农村科技示范户，还是引镇水蜜桃葡萄协会的科技项目示范基地。通过给桃树注射富硒营养液、给桃子套袋子，增加了果品科技含量，创出了长寿富硒桃品牌，使桃产值增加36%以上。细柳地区在农村科技示范园和农村科技示范户的带动下，花卉苗木生产面积已发展到5100余亩，引进花卉苗木新品种120多个，新建设施种植大棚3万多平方米，年产值4300万元，较往年新增产值1000多万元。富有特色的农家乐旅游，年纯收入最高的可达15万元，最低的0.4万元，全区年农家乐收入2400万元。二、一石二鸟，科技特派员制度架起了农民科技致富的桥梁科技特派员制度首创于福建省南平市。长安区科技局经过实地考察和调研，于2007年5月10日聘任任战军等10名同志为长安区科技特派员，在全市区县中率先建立了农业科技特派员下乡科技服务制度，其做法是：1．调查摸底，初步确定科技特派员人选和拟受派单位（农业科技示范园、示范村、示范户）联系农业高校和科研机构，采取单位推荐和个人报名相结合，初步确定科技特派员人选，填写科技特派员推荐表，派出单位签署同意派出意见；了解各单位对科技人员的需求状况，初步确定受派单位，受派单位向区科技局提出需求申请。2．双向选择，确定科技特派员和受派单位这主要是解决把人选好派好的问题。根据科技特派员的技术专长和受派单位的技术需求，在双方自愿磋商的基础上确定服务契约关系。做到真正选出有专长之人、派往有所需之处。通过双向选择，建立了择优机制，提高了科技资源配置的有效性和针对性。首批确定的科技特派员共10名，其特点是：全部为男性，来自于农业高校、研究所、公司企业以及基层农技部门等10个不同的单位；年龄在43～61岁之间，有退休的、有在职的；学位、学历技术职称不一，有硕士、本科、中专，有研究员、高级农艺师、副教授、农艺师、工程师，4还有乡土技术人才。这10名科技特派员一对一地派往10个不同的单位，这些单位有公司、乡、村、专业合作社、协会、示范园等。3．签署协议，明确双方责任受派单位（甲方）、农业科技特派员（乙方）签订科技合作协议书，区科技局盖章。协议条款有：（1）服务期限；（2）甲乙双方商定的服务内容和拟达到的主要技术指标和经济指标；（3）甲方为乙方提供必要的生活、工作保障条件，甲方年末对乙方进行工作考核；（4）乙方严格履行科技特派员职责，遵守派往单位制度，按服务期限和内容完成工作任务，每半年向区科技局书面汇报工作。协议一式三份，甲、乙双方和区科技局各执一份。4．政策保障，激发科技特派员的工作积极性科技特派员在服务期间，其在原单位的一切待遇保持不变；区科技局列支5万元专项经费用于农业科技特派员的生活补贴，每名科技特派员年生活补贴5000元。这种保障和激励机制，解除了科技特派员的后顾之忧，激发了他们的工作热情。5．领导重视，营造了良好的工作氛围长安区十分重视科技特派员工作，将这项工作列为长安区2007年的重点工作之一。实施科技特派员制度以来，通过实施一个又一个看得见、摸得着的科技服务项目，与吸收科技能力较强的专业大户结合，培育先进典型，发挥对农民的示范作用、对农村生产力的带动作用，大大强化了农业结构调整的技术支撑能力，初步实现了促进农业发展、实现农民增收的目标。受派单位在科技特派员服务中，不管是产品、规模，还是产值、带动情况，都较以前发生了许多变化。截至2007年10月底，长安科技特派员引进新品种15个，转化科技成果10项，组织开展科技培训69期，培训人数5000余人，这对提高农产品品质，发展高效特色农业，增强市场竞争力，起到了很大的推动作用。如陕西天鑫食品有限公司的科技特派员，是西北农林科技大学的任战军副教授。他带技术、带成果，培训养殖户，传授技术，转化成果，开拓市场。他不仅在公司所在地鸣犊发展养兔，而且扩大到鸣犊周边，现已在长安、武功、旬邑各建了1个商品兔养殖基地，基础种兔达到1500组。他还进行布列塔尼亚肉兔配套系列繁育、高效饲养技术推广和肉兔全价日粮研发工作。长安区果业花卉协会的科技特派员，是杨凌职业技术学院的张君超副教授。他指导协会群众种植无球速生环保法桐300余亩，亩收益达3000元。这种法桐不结球果、无黄色飞毛、不污染环境、生长速度快、叶大荫浓，是普通法桐的更新换代品种，目前在市场上供不应求。长安区鹿塬皂荚科技示范园的科技特派员，是雁塔区等驾坡农技站的肖安定。他指导示范园对当地的野生皂荚进行驯化，培育出了“鹿塬”系列品种，利用坡沟荒地种植皂荚达400亩，还带动了蓝田等地也种植皂荚，总规模达1000亩，亩产值4000～5000元，农民人均增收5000元。该项目在陕西电视台“村