行政管理06

第六章人事行政第一节人事行政概述一、人事行政的含义（PersonnelAdministration）政府为实现国家行政管理目标，国家人事管理机关依法对国家行政人员进行的选拔、任用、培训、考核等管理活动。1、人事行政的内容：是特定的组织——国家行政机关的内部行政管理活动“人事行政”与“人事管理”的区别（1）范围上：“人事行政”（PublicPersonnelAdministration）：政府系统内；“人事管理”（PersonnelManagement）包括政府系统内外的领域（PersonnelResourceManagement）（2）产生时间上：“人事行政”：在国家产生之后，公共管理实践的现实需要；“人事管理”：伴随人类社会的产生；（3）管理依据上：“人事行政”：以国家权力为后盾，具有鲜明的政治性和强制性；“人事管理”：更多出于组织发展的需要，更具有灵活性和自主性；2、人事行政的管理主体：国家行政机关及国家行政机关内的特定人事管理部门的管理活动；3、人事行政的管理对象：国家行政机关内的行政人员；4、人事行政的管理目标：协调国家行政机关内“人”与“事”，充分利用政府中的人力资源；5、人事行政管理的“二重性”：政治性：国家政治活动的一个组成部分；科学性：人事管理具有自身内在的发展规律，管理的“艺术性”；二、人事行政的管理机构1、部外制：“独立制”人事行政的管理机构设置在政府组织系统之外，不受政党和行政首长的干涉，独立掌握政府的人事行政事宜；美国和日本3、部内制：人事行政的管理机构隶属于政府系统，是政府的组成部分之一；法国、瑞士和德国；4、折中制：人事行政的管理机构，部分隶属于政府系统，部分独立于政府系统以外。英国三、人事行政的历史脉络1、恩赐官僚制(BestowSystem)依靠世袭制，统治者具有绝对权力，血缘关系是任官的主要标准2、分肥制：（SpoilSystem）在政府竞选中获胜的派别或政党，可以独占所有的政府职位，凡是对政府有贡献或党派领袖有个人关系者，均可以参加政府官职的“分赃”；以美国为例：（1）GeorgeWashington:Seekingpersonsofhighcompetenceandintegrity—“fitnessofcharacter”-----somewhatelitistcharacter;Shouldcivilservantsholdofficeforlife,thusprovidingexperienceandcontinuity,orshouldtheychangewitheachadministration,providingloyalty(andjobs)totheincomingparty?（2）AdrewJachson:SpoilsSystemHenotonlyarguethatthecommonpeoplehadasmuchrighttogovernmentjobsasthewealthy,butthatmostgovernmentjobscouldbedonewithoutspecialtraining;Collectionfundsfromappointeestohelpsustainthepartyinpower.Corruptionandabusebecomeassociatedwiththespoilssystem.(Box1.)DearSir:(We)havegreatandimperativeneedoffundsatonce,tocarrythecampaigntosuccessfulissue.Anassessmentofonepercentontheannualgrossreceiptsofyourofficeisthereforecalledfor,andyouwillpleaseinclosethatamount,withoutdelay,tothetreasurer,E.S.Rowse,intheenvelopeinclosed.ThisassenssmentismadeafterconferencewithourfriendsatWashington,whereitisconfidentlyexpectedthatthosewhoreceivethebenefitsofFederalappointmentswillsupportthemachinerythatsustainsthepartywhichgivesthempecuniarybenefitandhonor.Theexigenciesaregreat,anddelayorneglectwilltightlybeconstruedintounfriendlinesstotheAdministration.Wedonotlookforsucharecordfromyou,andyouwillatonceseetheproprietyandwisdomoftheearliestattentiontothematter.IsaacSheppardChairmanofCommitteeSOURCE:LeonardD.White,TheRepublicEra:AStudyinAdministrationHistory,1869-1901(NewYork:theFreePress,1958),3323、功绩制：（MeritSystem）政府职位向社会开放，绝大多数官员需经公开竞争考试才能进入政府：Garfield:NationalCivilServiceReformLeague;PendletonAct(1883):《彭德尔顿法》,MeritSystemToeliminatepoliticalinfluencefromadministrationagenciesandassuremorecompetentgovernmentemployees.Abipartisancommission,theU.S.CivilCommission:Toestablishandimplementpersonnelrulesandproceduresforthefederalgovernment;Openandcompetitiveexaminationstotestjob-relatedskills:Employeesweregivenprotectionagainstpoliticalpressures:Lateralentryintogovernmentpositions(entryatanylevelasopposedtoentryonlyatthebeginninglevel):TomaintainanimportantelementofJacksonianOpenness.PositionsinWashingtonofficesweretobeappointedamongthevariousstates:Toprovidegeographicalrepresentationinthecivilservice.Thepresidentwasgiventheauthoritytoextendcoveragetotoothergroupsofgovernmentemployeesbeyondtheapproximately10%offederalemployeescoveredbytheact.Thebasicprinciplesofthemeritsystem:Theselectionofsubordinategovernmentofficialsshouldbebasedonmerit_theabilitytoperformtheworkraterthananyformofpersonalorpoliticalfavoritismThosehiredshouldhavetenureregardlessofpoliticalchangesatthetopoforganizations;Thepriceofjobsecurityshouldbeawillingresponsivenesstothelegitimatepoliticalleadersoftheday四、我国人事行政管理机构的演变1、政务院人事局（1949.10——1950.11）协助中央组织部管理政府机关的干部工作；2、中央人事部（1950.11——1954.9）把政务院人事局和政法委、财委、文教委、内务部合并成统一的中央人民政府，第一个部级的人事行政管理机构；3、国务院人事局（1954.9——1959.7）撤部设局，业务范围大大缩小；4、内务部政府机关人事局（1959.7——1969.12）二届人大四次会议关于精简机构的决定；“文革”期间，由中共中央组织部办理5、民政部政府机关人事局（1978.3——1980.7）粉碎“四人帮”后，由民政部管理政府的人事工作；6、国家人事局（1980.8——1982.5）把民政部政府机关人事局与军队转业干部安置办公室合并；7、劳动人事部（1982.5——1988.4）把国家劳动总局、国家编委、国务院科技干部局合并；8、国家人事部（1988.4——现在）五、现代人事行政的发展趋势1、结构上：分化为政务官与业务官（1）、政务官：以政党选举成败和政策成败为进退标准的政府官员，主要包括政府首脑和政府各部门的行政首长，主要由国家有关的政治制度（如选举法）来管理；（2）、业务官：除了政务官以外的其他常任职业公务人员，即文官“CivilServant”,主要由公务员制度来管理；3、管理方式上：从非科学的经验管理向科学管理转变，如职位分类法、计算机管理等；4、管理范围：增加范围，如考任、培训、保险等2、理念上：由恩赐官僚制、分赃制等徇私式向人才主义、功绩制转化5、人才构成上：从只重视通才向专才和通才相结合转变，通才多在政府的上层，专才都集中在中下层。第二节国家公务员制度一、国家公务员及国家公务员制度的含义（一）国家公务员1.西方国家公务员的含义：（1）.广义的：一切在行政、立法、司法机关甚至部分企事业单位供职的人员，如日本和法国；（2）.中义的：包括所有政府行政人员，既有部长等政治任命官员，也有其他法律任命的官员，如美国和德国；（3）.狭义的：行政机关内经非选举产生的事务员，如英国；2.西方国家的公务员的基本特征：（1）.实行职业常任制：无过失即可长期任职（2）.公共权力依附于公共职位：权力大小由职位决定，权力不随人走（3）.代表国家对公共事务进行管理3.我国国家公务员：（1）.范围上：仅指政府系统内的在编人员A.政府系统内：法院、检察院、社会团体、国有企事业单位的从业人员等均非国家公务员；B.在编人员：勤杂人员、卫生人员、司机除外；（2）.分类上：政务类和业务类公务员A.产生方法：政务类：由各级人民代表大会依法选举或任命，如中央政府中总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长均由全国人民代表大会依据中央政府组织法选举任命。业务类：通过法定的考试，公开竞争。B.任期：政务类：法定的任职期限（4年一届）业务类：实行常任制C.职责：政务类：制定政策，并负有相应的政治责任业务类：执行政策，从事具体的行政管理工作，负有相应的行政责任D.评价依据：政务类：政绩为主要依据业务类：工作实绩E.管理机关：政务类：由选举产生他的同级国家权力机关按宪法和组织法进行管理业务类：由国家公务员制度进行管理（二）国家公务员制度我国国家公务员制度的法规基础1.1993年颁布的《国家公务员暂行条例》2.其他相关规定二、.我国国家公务员制度的基本内容（一）职位分类制度(PositionClassificationSystem)1、职位：行政组织的基本单位和行政管理者的工作岗位，是行政管理者获得权、责的依据；b.职位由权力机关或人事行政部门依法选举或任命；c.职位有适当的工作量或职责范围；a.职位由职务与责任两个要素组