行政管理改革

论我国行政管理体制改革1论我国行政管理体制改革论我国行政管理体制改革2摘要改革开放以来，我国先后进行了五次大规模的行政管理体制改革，取得了巨大的成效。但随着改革开放事业的进一步深入，我国行政管理体制面临着新的外呢体和挑战。因此，本文首先回顾和总结我国前五次行政管理体制改革的历程和成效，并进一步探讨我国深化行政管理体制改革的必要性和紧迫性，分析存在的问题并提出相关的政策建议，为我国行政管理体制的改革提供理论依据和决策依据。关键词：行政管理体制改革深化论我国行政管理体制改革3目录引言……………………………………………………………………4一、我国行政管理体制改革现状……………………………………5（一）我国行政管理体制改革历程......................................................................5（二）我国行政管理体制改革取得的巨大成效..................................................5二、深化我国行政管理体制改革的必要性和紧迫性………………6（一）是全面建设小康社会的需要................................................................6（二）是构建社会注意和谐社会的需要.............................................................6（三）是促进社会经济发展的迫切要求............................................................6（四）是继续推进改革开放事业的迫切要求.....................................................6三、我国行政管理体制存在的问题和面临的挑战…………………7（一）机构臃肿、人浮于事、国家财政压力大..................................................7（二）行政权力配置不科学................................................................................7（三）政府职能转变不到位.................................................................................7四、我国行政管理体制改革的指导思想、基本原则和总体要求…8（一）深化我国行政管理体制改革的指导思想...................................................8（一）深化我国行政管理体制改革的基本原则..................................................8（三）深化我国行政管理体制改革的总体要求..................................................8五、深化我国行政管理体制改革的政策建议………………………9（一）一切从实际出发调整行政管理体制改革战略...........................................9（二）进一步深化行政管理部门改革..................................................................9（三）加快行政管理职能转变.............................................................................9（四）加强行政部门依法行政和制度建设..........................................................9（五）借鉴国际行政管理体制的经验................................................................10.结论……………………………………………………………………11致谢……………………………………………………………………12参考文献………………………………………………………………13论我国行政管理体制改革4引言改革开放以来，我国先后进行了五次大规模的行政管理体制改革，取得了巨大的成效。但随着改革开放事业的进一步深入，我国行政管理体制面临着新的外呢体和挑战。因此，本文首先回顾和总结我国前五次行政管理体制改革的历程和成效，并进一步探讨我国深化行政管理体制改革的必要性和紧迫性，分析存在的问题并提出相关的政策建议，为我国行政管理体制的改革提供理论依据和决策依据。论我国行政管理体制改革5一、我国行政管理体制改革现状（一）我国行政管理体制改革历程改革开放以来，我国行政管理体制已经经过了20多年的改革历程。这20多年的行政管理体制改革，涉及面广，对我国的经济社会发展产生了很大的影响。首先，从内容上看，我国的行政管理体制改革主要目标是调整政府职能、改进管理方式和优化管理组织结构，涉及到很多方面，主要包括行政机构改革、权力下放、中央和地方关系调整、政府职能转变、依法行政机制假设、公务员制度的建设等等。其次，从过程上看，我国的行政管理体制改革是一个循序渐进的过程，是按任务分阶段进行的，其中每隔五年进行一次、至今已有五次的国务院机构改革，标志着中国行政改革的重要阶段。这不仅是因为这五次改革规模大，而且除1982年改革之外，其他四次改革都与政府职能转变相联系，加上中央政府的改革必然使得地方政府发生相似的变化，因而改革具有全局性、标志性。再次，在我国的行政管理体制改革的过程中，还在政府权力下放、行政审批制度改革、政务公开、电子政务、廉政建设、扩大民主执政等方面采取了一系列改革措施，推进政府管理方式转变，加强行政管理体制建设。（二）我国行政管理体制改革取得的巨大成效回顾20多年来的改革历程，我国行政管理体制改革已经取得了巨大的成效，为我国改革开放事业和经济社会发展做出了重大的贡献。主要体现在以下三个方面：首先，政府职能已经有重大转变。我国已初步建立了以间接手段为主的宏观调控体系，政企逐步分开，政府对微观经济的干预大大减少，市场在资源配置上的基础作用日益明显，不需要由政府承担的职能开始转给社会组织，政府加强了对市场规范和监管，越来越重视社会管理和公共服务职能。其次，政府机构得到了精简。经过五次改革，国务院工作部门由100个减少到52个左右，精简约50%，人员编制由5.1万减少到1.67万，精简约67.3%。政府权力逐步下放到地方、社会和基层，中央和地方的关系经过多次调整趋向合理，地方政府、社会和基层组织的积极性得到更大的发挥。第三，政府管理方式不断创新。依法治国、依法行政已经成为政府运作的基本要求，政府决策机制日趋科学化民主化，公务员制度逐步得到完善，政府管理走向公开透明化，行政审批制度改革取得重要阶段形成果，电子政务推进加速，以人为本、执政为民的导向不断增强，公民权利受到重视和尊重，政府绩效优化，丰富多彩的政府管理创新活动，不断为改革注入新的活力。论我国行政管理体制改革6二、深化我国行政管理体制改革的必要性和紧迫性为全面贯彻落实十七大提出的战略任务，保证行政管理体制改革总体方案的科学性、针对性和实效性，需要深入分析并进一步明确我国行政管理体制改革方向，为全面建立和不断完善中国特色的行政管理体制提供理论支撑，为构建社会主义和谐社会创造必要的条件。（一）是全面建设小康社会的需要全面建设小康社会，不仅着眼于提高人民的生活水平和质量，而且涉及中国特色的社会主义经济、政治、文化和社会发展各个方面的建设。全面建设小康社会必然要求建设社会主义政治文明，深化行政管理体制改革。这要求我们要建设服务型政府、转变政府职能、形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。（二）是构建社会注意和谐社会的需要构建社会主义和谐社会，必然要求在坚持发展执政兴国的第一要务的同时，更加注重协调利益关系，更加注重依法行政，搞好社会管理和公共服务，促进社会公平正义，更加注重鼓励引导人民群众依法行使民主权利，参与经济社会事务管理，监督政府行为，更加注重培育和发展社会组织，构建政府、社会、公民互补的和谐关系。所有这些都对深化行政管理体制改革提出了较高的要求。从当前我国现实国情看，建设服务型政府是构建社会主义和谐社会的必然要求和前提，也是党的士七大报告明确提出的行政管理体制改革目标。（三）是促进社会经济发展的迫切要求近年来，我国从中央到地方各级政府大力加强自身建设，着力推进行政管理体制改革，行政能力和行政水平都有了很大的提高。但与社会主义市场经济的发展相比，行政管理体制改革依然相对滞后，管理越位、管理缺位、管理错位、有法不依、执法不严等问题比较普遍，给经济社会发展造成了很多不利的影响。随着各项改革不断纵深推进，行政管理体制改革相对滞后对其他改革的牵制作用正在日益明显地表现出来，已经成为深化改革、扩大开放的中心环节，为此，必须紧密结合经济社会发展实际，抓住现行行政管理体制的薄弱环节，不断深化行政管理体制改革，更好地适应和服务于经济社会发展。（四）是继续推进改革开放事业的迫切要求我国经过三十年来的改革开放，取得了巨大的成就，这与我国行政管理体制改革是分不开的，行政管理体制的改革对我国的改革开放事业的进行和发展具有很大的促进作用。但是，随着我国改革开放事业的深入和发展，目前，仍然有很多的行政管理体制跟不上时代发展的步伐，阻碍了改革开放事业的深入和发展，所以深化我国的行政管理体制改革，是我国继续推进改革开放事业的迫切要求。论我国行政管理体制改革7三、我国行政管理体制存在的问题和面临的挑战（一）机构臃肿、人浮于事、国家财政压力大目前，我国的行政管理机构依然比较庞大，给国家财政压力比较大。据统计,我国目前财政供养比例为40∶1。2000年,全国财政供养人口4290万,按该年度党政机关10043元的平均工资计算,一年的人头费就达4300多亿元,占当年财政收入13380亿元的32%。在这样的情况下,财政收入的相当一部分被用来供养人员,形成了“吃饭财政”。在这种情况下政府只能用极小一部分财政来发展公共事业,造成公用基础设备满足不了人民群众的需求,这些问题严重地影响了我国改革开放的进程和效果。（二）行政权力配置不科学目前，我国的行政全力配置仍然有不科学的地方。首先,党政不分的现象依然突出。在行政权力的实际运行过程中,党委的领导意图很可能包办或代替政府行为。其次,行政机关上下级之间分权不明,职责不清。由于上下级政府之间在管理区域上是重叠的,随着事情本身重要性的不同,许多属于下级政府管理范围内的事情被上级篡夺。再次,内部层次结构叠床架屋。“多头管理、职责交叉、权责脱节相互扯皮、效率低下的状况依然存在[2],”造成协调成本加大。最后,在中央与地方关系上,权力过分集中于中央政府,地方政府缺乏必要的自主权,可能会引发中央统一的宏观调“这一矛盾如果处置不当,控政策与地方利益的冲突,要么是中央的宏观调控失效,要么就会挫伤地方政府的积极性,不管出现哪种情况,都会影响我国改革与发展的进程[3]。”（三）政府职能转变不到位虽然经过了多年的行政管理体制改革，一直致力于转变政府的职能，但目前我国仍然存在着转变不到位的情况。首先，政府与市场关系不顺。在现代市场经济中,市场起着配置资源的基础性作用,但又必须通过政府宏观调控解决“市场失灵”问题。当前存在主要问题是政府过度干预经济,直接从事或干预微观经济活动,使得企业和个人依附于政府,缺乏独立性、自主性和创新动力,现代企业制度难以真正建立。其次，政事不分。政府与事业单位之间职能划分模糊,政府机关通过多种途径和手段来控制事业单位,包揽本应由事业单位行使的权力、承担的职能;事业单位承担了本属于政府机关行使的行政执法、监督管理等职能。再次，政