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财政学第八章行政管理支出公共经济与管理学院ShanghaiUniversityofFinance＆Economics财政学引言：本章主题讨论行政管理支出的性质与特点,并对我国行政管理支出的总量、结构与来源进行分析，揭示我国行政管理支出的现状，最后讨论如何降低管理成本与提高行政管理支出的效率。公共经济与管理学院本章目录第一节行政管理支出性质与特点第二节我国行政管理支出的概况第三节行政管理支出现状的分析与评价退出公共经济与管理学院第一节行政管理支出性质与特点一、行政管理的性质二、行政管理支出的范围与特点返回公共经济与管理学院一、行政管理的性质政府的行政管理是一种比较典型的公共产品。返回公共经济与管理学院二、行政管理支出的范围与特点财政统计口径的行政管理费包括人大、政府机关、政协、共产党机关、民主党派机关、社会团体机关等单位的行政管理经费。具体分析时按照预算收支科目分解为以下四大类：公检法经费、外交外事支出、行政费用和武装警察部队经费。行政管理支出具有以下几个特点：１）行政管理支出属于公共支出；２）行政管理支出具有稳定性；3）行政管理支出的效率难以考核。返回公共经济与管理学院第二节我国行政管理支出的概况一、行政管理支出增长速度二、行政管理支出占财政支出与GDP的比重三、行政管理支出结构现状四、预算内与预算外现状返回公共经济与管理学院一、行政管理支出增长速度90年代以来，行政管理支出的增长势头迅猛。不过，近几年特别是1993年和1998年两次国务院机构改革方案使两者之间增长率基本持平，有个别年份行政管理支出的增长率还小于财政收支的增长率。返回公共经济与管理学院行政管理支出占财政收支的比重逐年递增。在一国的经济资源一定的条件下，政府行政管理支出过多必然会导致纳税人的税收负担过重，从而使微观资源配置发生扭曲。所以行政管理增长速度应小于财政支出的增长速度，这样才有利于经济建设和社会公共事业。行政管理支出弹性指标可以用来反映行政管理支出增长与财政收支增长之间的关系。即：行政管理支出弹性=行政管理支出增长率／财政支出增长率。行政管理支出占GDP比重指标，也是显示一个国家的非经济费用支出负荷能力和负担水平的重要指标。统计数据显示出两个奇怪的现象：一是1998年前90年代以后行政管理支出占财政收支比重急剧上升，到1998年上升势头才缓和下来，并且1998年后的行政管理支出弹性也基本上等于1；二是1998年是我国改革开放以来的第四次政府机构改革的开始，这次以大规模精简人员为特征的改革却反而导致了行政管理支出占GDP比重的上升。接着对这两种现象作出了解释。返回公共经济与管理学院二、行政管理支出占财政支出与GDP的比重三、行政管理支出结构现状行政管理支出结构可以从两个角度来看：一是人员经费与公用经费，二是正常经费与基建经费。将人员经费基本等同于政府人工成本；公用经费是用于保证政府机构正常开展公务而花费的支出，包括公务费、业务费、购置费、修缮费等。目前我国人员经费占行政管理支出的绝大部分，公用经费数量相对不足。按财政分费类支出方式分类，行政管理支出可划分为经常经费（即小口径的行政管理支出）和基本建设经费两大类。返回四、预算内与预算外现状改革以来，预算外财政收入急剧增长，大大超过预算内财政收入的增长速度。返回第三节行政管理支出现状的分析与评价一、行政管理支出增长的原因分析二、行政管理支出与机构改革三、行政管理经费的不足与预算外资金返回公共经济与管理学院一、行政管理支出增长的原因分析行政管理支出膨胀一般可归于如下两个原因：一是主观原因，政府在主观上希望做一个称职的政府，希望把政府应当做的事情做得尽善尽美。二是客观原因，因为社会对政府的要求总是无止境的，而且社会是一个动态发展着的过程，在它的每一个前进的步伐是都会对政府提出许许多多新的要求。返回二、行政管理支出与机构改革政府行政管理支出在政府机构改革期间的稳定增长呈一定上升的规律性，这也表现出行政管理支出总量与政府职能范围之间的内在联系。纵观五次机构改革，可以发现我国的行政机构改革始终呈现出一种“膨胀—精简—再膨胀—再精简”的循环状态。返回三、行政管理经费的不足与预算外资金(一)预算外行政事业经费(二)行政收费与部门间行政管理经费差距的消除返回(一)预算外行政事业经费由于预算内经费难以保证行政经费的充足，导致地方政府通过预算外经费来弥补财政赤字和财政缺口。返回(二)行政收费与部门间行政管理经费差距的消除行政收费的特点：一是收费的主体是政府或代替政府行使某种行政职能的其它部门；二是收费事由为某一特定的公共管理或服务项目；三是收费对象一般是政府提供的公共管理或服务的直接受益者或是政府不希望看到的情况发生的直接责任者；四是收费具有地方区域性、临时性、分散性和不稳定性；五是收费所得收入的集中度远小于税收。行政收费作为行政管理经费补充所存在的问题：一是预算未将执收单位预算内外资金统筹安排；二是大部分收费没有实行收缴分离；三是在支出上规定上不够明确，导致了支出的随意性；四是除有权部门允许设定且纳入统计范围的收费以外，还存在一些未经许可且无法统计的集资、摊派、收费与罚款等的收入（特别是乡镇）；五是票据种类繁多。问题的解决思路：一是缩小预算外收入范围，以利于加强管理。二是加快财政预算管理体制改革。三是严格审批新项目的开征，禁止没有审批的项目的征收与没有收费权的部门行使收费职能，并通过银行系统对收费账户及其收支流量进行控制，及时监控。四是对政府职能明确划分，规范政府行为，并将办事程序公布于众，广泛宣传，尽可能减少政府寻租空间。返回四、行政管理的成本与效率行政管理的成本与效率可以合并起来从收入与支出两个方面进行讨论：从收入角度，讨论行政管理的成本也就是考察税收成本，既定收入下成本最低则是效率的体现。从支出角度，效率体现在既定支出水平下履行政府部门的正常职能。返回本章结束谢谢！ShanghaiUniversityofFinance＆Economics公共经济与管理学院