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中国环境技术管理体系顶层设计及路线图王凯军教授清华大学2012年5月24日一、国内外环境技术管理体系建设现状基于技术的排放限值美国水污染物排放管理工业污染源最佳可行控制技术（BPT）最佳常规污染物控制技术（BCT）最佳经济可行技术（BAT）现有最佳示范技术（BADT）二级处理标准或等价于二级处理的标准日最大污染负荷（TMDLs）基于水质的排放限值在水污染防治方面，基本上形成了以基于污染控制技术的排放法规管理为主，以水质标准管理为补充，以总量控制和排污许可证为主要内容的水污染防治机制。市政污染源(503)1、美国环境技术管理体系一、国内外环境技术管理体系建设现状综合的(integrated)：实现对整体环境的高水平保护污染预防(pollutionprevention)：针对废弃物的预防措施，在没有可行措施的情况下，减少对空气，水和土壤的排放，预防所有大范围的污染污染控制(pollutioncontrol):排放限值，采取所有适宜的污染预防措施（BAT）IPPC指令实质上是在欧盟各个成员国范围内为减少各种工业污染而实施的以BAT技术为基础的许可证制度。欧盟污染综合预防和控制(IPPC)指令的宗旨一、国内外环境技术管理体系建设现状2、欧盟环境技术管理一、国内外环境技术管理体系建设现状2、欧盟环境技术管理污染综合防治指令（IPPC指令）：实质是在欧共体范围内，为减少各种工业污染而实施的许可证制度。建立了一个综合性的许可证制度，以控制所有污染物的产生，并以此协调欧盟的环境法规，它已成为欧盟环境法规的核心内容。3、我国环境技术管理体系建设背景2006年第六次全国环保大会，温家宝总理首次提出“三个转变”，其中之一：“环保工作必须尽快实现从主要用行政办法保护环境转变到综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题”，技术手段已经上升为与法律、经济、行政同等的地位。第六次全国环保大会提出落实科技兴环保战略，实施环保科技创新、环保标准和环境技术管理体系建设等三大环保科技工程。技术管理体系2020年总目标——建立层次清晰、分工明确、运行高效、支撑有力的国家环境技术管理体系，使环境技术管理成为国家环境管理体系的重要组成部分一、国内外环境技术管理体系建设现状环境技术管理体系环境技术指导文件体系环境技术评价制度环境技术示范推广机制污染防治技术政策污染防治最佳可行技术指南环境工程技术规范技术和项目筛选和评估最佳可行技术(BAT)评估环境技术验证(ETV)环境技术示范机制环境技术推广机制环境技术信息系统4、我国环境技术管理体系整体框架二、我国环境技术管理体系顶层设计中国欧洲美国19721977201219931996199920072006至201240年20年BPTBCTBAT,NSPS大气面源提出及采纳逐步实施最后期限实行美国EPA在水领域建立了54个行业的指南和标准。环境法规150余项，32个行业BREFs文件，20余条环境标准及排放限值仅发布了火电厂、污泥、钢铁等8项BAT；农村生活、城镇污水等23项技术政策和近百项设计规范。美国欧洲中国5、国内外环境技术管理体系差距一、国内外环境技术管理体系建设现状6年二、我国环境技术管理体系顶层设计1、环境技术管理体系建设规划的发布环境技术管理体系：以系统、科学地行业环境污染防治技术评估制度为基础，以技术政策、BAT导则和工程规范等技术指导体系为核心，建立环境技术的示范推广机制平台，为环境管理目标的设定以及环境管理制度的实施提供技术支持；一、国内外环境技术管理体系建设现状环境技术管理体系环境技术指导文件体系环境技术评价制度环境技术示范推广机制污染防治技术政策污染防治最佳可行技术指南环境工程技术规范技术和项目筛选和评估最佳可行技术(BAT)评估环境技术验证(ETV)环境技术示范机制环境技术推广机制环境技术信息系统1、我国污染防治技术指导体系二、我国环境技术管理体系顶层设计污染防治技术政策污染防治最佳可行技术污染防治技术规范技术评估系统技术示范系统国家环境技术目录、发展报告和白皮书等环境技术管理体系为规划、环评实施提供技术支持为许可证条例和标准制修订提供技术支持为实施”三同时”制度提供技术支持为促进技术创新和成果示范提供技术支持引导环境科技创新和产业发展进行1、我国污染防治技术指导体系三、我国环境技术管理体系详解322、我国污染防治技术评估体系二、我国环境技术管理体系顶层设计评估方法单项技术/设备评估项目评估技术评估验收评估评估类型工艺技术评估最佳可行技术评估评估程序评估人员评估机构指标体系提标改造技术评估农业城市面源技术评估流域和流域单元评估技术交易市场和平台试点示范行业BAT政府责任新技术验证(ETV)市场机制国家专项政府主导2、我国污染防治技术评估体系二、我国环境技术管理体系顶层设计环境保护部(MEP)设ETV办公室(ETVOffice)环境保护部ETV指导委员会ETVsteeringcommittee专家组ExpertsGroupETV秘书处ETVSecretariat（设在中国环境科学学会CSES）验证机构VerificationOrganization(VO)技术申请者Vendor测试机构TestOrganization(TO)ETV体系按照技术领域建立多个验证机构。测试机构与验证机构分开设置指导文件修订各种过程文件的备案、审查；监督和管理验证过程组织实施验证项目；将相关结果上报秘书处。协助秘书处进行测试计划和报告的审查申请；参与测试计划讨论；配合验证工作；支付费用批准、发布规范文件；批准发布测试报告；管理和指导接受验证机构委托，完成测试。向验证机构提交测试报告。二、我国环境技术管理体系顶层设计环境技术管理体系环境技术指导文件体系环境技术评价制度环境技术示范推广机制污染防治技术政策污染防治最佳可行技术指南环境工程技术规范技术和项目筛选和评估最佳可行技术(BAT)评估环境技术验证(ETV)环境技术示范机制环境技术推广机制环境技术信息系统3、我国污染防治技术示范推广体系二、我国环境技术管理体系顶层设计水污染防治技术推广机制试点研究（市场机制）水污染防治技术示范机制试点研究（政府机制）水污染防治技术示范推广机制示范推广机制顶层和框架设计产业联盟《国家先进环境保护技术示范名录》《国家鼓励应用的环境保护技术目录》的实施阻力和障碍政府、科研机构、企业、公共团体等在技术示范推广中的职责定位和作用转移中心知识产权保护技术商业化融资解决方案技术转让模式技术盈利分享机制与ETV等评估技术体系的衔接两个《目录》技术的示范模式研究交易平台3、我国污染防治技术示范推广体系二、我国环境技术管理体系顶层设计技术数据库包括案例库、技术库、企业库；已完成城市污水处理、污泥处理、工业废水处理等栏目；下一步将技术政策、BAT等调研案例资料纳入。环境产业联盟污泥行动计划技术评估与工程技术中心交流二、我国环境技术管理体系顶层设计二、我国环境技术管理体系顶层设计肥料制造农药制造涂料、油墨、颜料等合成材料专用化学产品日用化学产品基础化学原料化学原料及化学制品业化学农药生物化学农药及微生物农药化妆品肥皂及合成洗涤口腔清洁用品香料、香精其他初级形态的塑料及合成树脂合成纤维单(聚合)体涂料油漆颜料无机酸无机碱无机盐有机化学原料染料合成橡胶其他密封用填料其他氮肥磷肥钾肥复混肥有机肥料及微生物肥料其他其他动物胶信息化学品林产化学产品化学试剂和助剂环境污染处理专用药剂专项化学用品炸药及火工产品有机磷类农药有机氯类农药菊酯类农药酰胺类农药苯氧羧酸类农药杂环类农药有机硫类农药生物类农药氨基甲酸酯类农药油漆涂料磺酰尿类农药硝酸硫酸氯碱纯碱磷酸盐及磷化工合成氨磷肥钾肥油墨及墨水酞菁类有机颜料偶氮类有机颜料杂环类有机颜料无机颜料偶氮类染料蒽醌类染料杂环类染料苯系染料中间体萘系染料中间体杂环系染料中间体油脂水解聚氨酯树脂不饱和聚酯树脂橡胶腈纶合成纤维涤纶合成纤维锦纶合成纤维氨纶合成纤维人造纤维合成胶粘剂合成洗涤剂有机磷类农药有机氯类农药菊酯类农药酰胺类农药苯氧羧酸类农药杂环类农药有机硫类农药生物类农药氨基甲酸酯类农药油漆涂料磺酰尿类农药硝酸硫酸氯碱纯碱磷酸盐及磷化工合成氨磷肥钾肥油墨及墨水酞菁类有机颜料偶氮类有机颜料杂环类有机颜料无机颜料偶氮类染料蒽醌类染料杂环类染料苯系染料中间体萘系染料中间体杂环系染料中间体油脂水解聚氨酯树脂不饱和聚酯树脂橡胶腈纶合成纤维涤纶合成纤维锦纶合成纤维氨纶合成纤维人造纤维合成胶粘剂合成洗涤剂•初步建立了技术评价制度技术政策十一五规划122项最佳可行指南十一五规划168项十一五规划123项其他49项8项15项其他29项其他100项17项30项35项6项工程技术规范１、十一五初制订的规划《国家环境保护技术评价与示范管理办法》•探索环境技术推广的新机制《国家先进环境保护技术示范名录》（示范目录）；《国家鼓励应用的环境保护技术目录》（鼓励目录）。二、我国环境技术管理体系顶层设计4、水环境技术指导体系顶层设计四大板块七大组团河流饮用水湖泊地下水水环境COD、氨氮、重金属、……重化工组团农村城市通用和跨行业环境问题冶金组团建材组团轻工组团城市面源、城市生活、……生活、畜禽、农业种植、……化工、制药、化纤、……钢铁、有色、机械制造、……水泥、玻璃、石灰、……食品、饮料、造纸、……工业行业三、我国环境技术管理体系建设路线图2009-20112011-20152015-2020技术管理体系发展路线图面源污染工业废水通用城市水湖泊水环境技术体系河流水环境技术体系统筹规划重点突破适时调整基本覆盖系统筹划全面支撑顶层设计，重污染行业试点示范实现重点行业和重大环境问题80%覆盖层次清晰、分工明确、运行高效、支撑有力环境技术验证平台体系五大支撑体系环境技术管理体系环境技术评估制度环境污染防治信息系统技术指导文件监督保障体系环境技术指导体系三、我国环境技术管理体系建设路线图1、技术管理管理体系三阶段路线图三、我国环境技术管理体系建设路线图2、“十一五”---统筹规划重点突破示范推广机制：验证平台和决策平台国民经济重点工业行业三河三湖一江一库水污染防治技术管理体系框架研究技术评估指标体系及方法学研究最佳可行技术研究轻工行业纺织行业制药行业化工行业冶金行业示范行业东江流域太湖流域辽河流域海河流域淮河流域示范流域技术支持体系技术评估制度技术示范推广……国家和流域的水环境技术管理体系框架研究三、我国环境技术管理体系建设路线图2、“十二五”-适时调整基本覆盖国家和流域环境技术评估（BAT）及推广体系研究与示范技术验证体系健全信息系统形成推广机制平台建设实现业务化试运行课题四课题五流域重点水污染行业和重大环境问题技术评估集成研究与示范课题一：典型行业重金属污染防治技术评估与应用示范课题二：重化工和精细化工水污染防治技术评估研究与示范课题三：水污染防治技术验证评估体系流域应用研究完善评估方法体现技术减排形成技术指导体系提出重点行业政策建议三、我国环境技术管理体系建设路线图石油开采天然气开采运输装置油库加油站成品油燃料油液化石油气（LPG）乙烯生产碳四系列中间产品、丁烯、MTBE等碳二系列、乙醛、乙酸、环氧乙烷、VCM等碳三系列：丙烯、丙烯酸、异丙醇、丙烯晴、丙酮等合成纤维合成橡胶合成树脂苯、甲苯、二甲苯、苯酚、环己胺、本己内酰胺、硝基苯、MDI/TDI、PTA等炼油制药染料/颜料农药/涂料沥青/洗涤剂农药涂料中间体染料颜料中间体氮肥合成氨煤炭开采煤化工焦化（钢铁）直接液化及其它甲醇、二甲醚、甲醛VCM工业焦炭原材料开采基础原料加工中间体和单体下游子行业精细化工油气田开采(十二五)基础有机原料和中间体工业（十二五）颜染料行业（十二五）农药行业（十二五）合成材料橡胶、树脂（十二五）炼化工业(十一五)氯碱行业（十一五）制药工业（十一五）化肥行业（十一五）炼油十一五化纤工业（十一五）合成氨行业（公益课题）煤化工行业（公益课题）钢铁行业-焦化（公益课题）三、我国环境技术管理体系建设路线图3、环境技术管理体系建设要求环境科技创新体系环保标准体系环境