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建邺通报第1期中共南京市建邺区委办公室2011年2月20日陆志鹏、张俊、蒋蕴翔同志在全区经济、城建动员暨机关作风建设大会上的讲话陆志鹏同志讲话2011年2月10日（根据录音整理）同志们：今天，区委、区政府在这里召开经济、城建动员暨机关作风建设大会，目的是动员全区上下积极行动起来，迅速进入春节后紧张的工作状态，全力以赴抓好新一年各项工作的推进。首先，我代表区四套班子全体领导向大家拜个晚年，同时也向受到表彰的单位和优秀企业表示热烈的祝贺。刚才，张区长就2011年各项工作进行了全面具体的部署，讲得非常全面、系统，区纪委蒋书记也就全区机关作风建设作了总结和部署，住建局、体育局、科技园办和兴隆街道四家单位作了交流发言，会上，还举行了2011年经济社会发展目标的签字仪式，表彰了一批2010年度工作先进单位和优秀企业。希望同志们认真贯彻、落实张区长和将书记的讲话精神，认真学习发言单位和受表彰单位的先进事迹和好的做法。下面，我就如何做好“科技创新和人才年”经济、城建等重点工作及进一步加强机关作风建设，再强调三点意见：一、关于新年开局之时，我们面对的政策环境、发展形势和应对策略当前，宏观形势和政策发生了一系列的变化，要引起我们的高度重视：一是去年年底，中央经济工作会议确定了2011年经济工作的目标为：保增长、调结构、抑通胀，特别是货币政策由“适度宽松”转向“稳健”。在这个基调的指导下，春节前后金融政策发生了一系列的变化。中央人民银行采取了加息、上调准备金率等政策，这些可能是初步举措，在今后一段时间还将陆续推出紧缩措施。这一系列政策所给出的信号，就是严格控制货币的信贷规模、投放节奏和速度，以平抑经济过热和通货膨胀，货币流动性将进一步收缩。这种形势产生的根源，一方面是由于去年货币流动性过剩和季节性、气候等因素影响农产品供求造成的，另一方面是近一段时间周边国家，包括美国等采取一系列积极的财政政策和量化宽松货币政策，加剧了输入性通胀而造成的。并且，这一趋势可能要持续一段时间。二是房地产市场加大了调控力度。针对房价上涨过快的形势，不久前国务院出台了调控房地产市场的“新国八条”，通过各种更加严厉的措施，进一步加强对楼市的调控，严控房价过快上涨。近期住建部、国土资源部等相继召开会议，要求各大中城市出台落实“国八条”的细则，南京的落实细则即将出台。三是拆迁和土地政策发生了新变化。1月21日国务院颁布施行了新的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，条例对城市房屋拆迁的方法、流程等进行了更加严格的规定，这对全区的拆迁及土地运作是一个很大的挑战。同时，去年底，南京市土地政策也发生了变化，对不同产业性质的土地出让收益，特别是市、区两级的土地分成政策做了重大调整。四是市区财政体制发生新调整。去年底，市里的市、区财政体制也发生了变化，对城建规费、园区基础设施建设资金等进行了调整，这对我们的城市建设和功能园区建设带来重大影响。等等。这些形势的变化和政策的调整，给我们带来的影响主要表现在以下几个方面：一是2011年全区城市建设和产业发展融资困难、资金压力更大。去年全年全国信贷投放量为八万亿元左右，今年央银的总体规模控制目标约为六点五万亿元，再加上国家对各级政府的融资平台进行督查，要求只还不贷，将造成今年融资困难，资金相对短缺。二是拆迁难度进一步加大。“新拆迁条例”不仅规定了更为严格的拆迁条件和程序，同时，地方的细则和配套政策尚在研究制定之中，这些都在很大程度上影响全区的拆迁工作。三是企业效益可能会出现下降。由于原材料、劳动力等各类生产要素的成本都在攀升，企业成本上升，将导致效益下滑。土地运作等的收益也会下滑。对此，全区上下要高度重视，善于把握宏观态势的变化，及早谋划，科学应对，从形势、政策的变化中找到发展的新契机，从而争取主动，抢抓先机。今年是“十二五”发展开局之年，也是青奥会、亚青会筹备的关键之年。去年下半年，市委、市政府对青奥会的筹备工作提出了一系列新的要求，要求从今年开始全面启动青奥会各项准备工作。最近，李源潮同志调研江苏工作，对南京筹办青奥会、建设新南京的工作提出了新的、更高的要求。明天，市委、市政府将隆重举行申办青奥成功一周年庆祝活动，青奥村也同时奠基，围绕迎青奥的项目都将全面启动。我区既是主赛场所在地，也是青奥村的所在地，市里借青奥之机打造青奥城，这些举措既是我们的机遇，也对我们的工作提出新的要求。全区上下要更加积极行动起来，加快各项重点项目推进，为迎接亚青会、青奥会打下坚实基础。面对这样的形势和要求，要在以下三个方面及早谋划应对：一是项目策划要提档升级，认真做好资金筹备工作。具体而言，就是我们当前项目的策划水平要进一步提高，要紧跟时代要求和最新政策导向，使我们的项目符合更加符合发展潮流、符合市场要求，加快项目融资进度。二是学习新的拆迁法规，出台操作细则。“新拆迁条例”取消了行政强拆，只保留了司法强制拆迁。区投资促进局要尽快和法院加强对接，研究有关拆迁法律问题，并在市实施细则出台的同时，尽快出台我区的拆迁操作办法。三是要学习政策，加快发展。对于中央和省、市出台的一系列政策，特别是土地、财政政策等，要认真研究、学习和消化，从而抓住机遇，更好地推动区域发展。二、关于2011年的工作重点和工作要求要按照区委确定的“科技创新和人才年”的总体部署，进一步突出重点，围绕主线，创新方法，立足于早、立足于快，迅速启动和推进经济、城建等各项工作。刚才，张区长已经就今年的工作作了详细的部署，在此，我再强调两点：1、集中精力建设有竞争力的功能园区。就建邺而言，功能园区是繁荣建邺的活力之源，是建邺经济工作的主战场和发展平台，也是建邺的未来所系。因此，我们要高度重视功能园区建设，把四大功能园区建设放在重要位置，进一步集中各类要素、集中各类资源，全力以赴抓项目、抓企业，力争实现园区建设新的突破、新的进展。功能园区的竞争力主要体现在：优良的环境、优秀的人才、优质的项目和优秀的企业。我想，要做好功能园区工作，要强调“一个突出三个集中”。“一个突出”即，突出功能园区的城市发展功能和经济竞争优势。在年初召开的区委全会上我们提出要从经济发展、社会发展转化到城市发展。城市发展是更高级的社会发展形态，也是区域发展面临的新课题。功能园区要发挥支撑作用、引领作用，就必须要更加突出城市发展的功能和经济竞争优势。“三个集中”即，建设功能园区要进一步集中人才、集中项目、集中资金，从而突出重点、抓住关键建设功能园区。2、要在加快推进城市项目过程中，深入思考城市建设的转型和突破。城市建设要在继承中发展，在提升中超越。这里的“继承”主要有两个方面：一是坚持项目平衡和区域平衡相结合，静态平衡和动态平衡相结合的工作原则，特别是灵活运用新的土地政策；二是坚持“精细、精致、精品”的“三精”标准。这里的“突破”也主要有两个方面：一是要提升城市品质。我们的城市建设到了一个新的发展阶段，已经从拉开城市框架，发展到完善城市功能阶段。在下一轮建设过程中，要把提升城市品质、提升综合功能放在更加突出的位置。具体而言，城市建设要严格控制好以下七个方面，以提升品质：一是规划、二是城市设计、三是工作程序、四是工作标准、五是施工工艺、六是材料把关、七是过程控制。这七个方面是提升城市品质的具体环节，也是关键环节。各有关部门、单位要在项目建设过程中，特别注意强调这七个环节的落实，不能时间一紧就不按程序办，困难一多就放松设计。二是城市建设要做到“三服务”：一是要服务经济发展，在城市建设项目安排上，要和功能园区紧密结合，使城建项目和经济建设紧密结合在一起；二是要服务于城市功能的完善，城建项目的安排要更加注重完善和提升城市综合功能，如道路建设不仅要完善交通功能，也要同步考虑提升城市的生活功能、文化功能、旅游功能等；三是要服务民生需求，城市建设要与民生需求紧密结合起来，更加方便群众生活，更好地提升群众生活品质。三、关于机关作风建设机关作风体现了建邺干部的精神状态、发展环境和区域竞争力。刚才，蒋书记对党风廉政建设和作风问题进行了全面的部署。在此，我再重点强调三个问题：一是关于工作激情。近年来，我区出台了一系列加强机关作风建设的举措，特别是通过社区管理体制改革、经济管理体制改革等，推动了行政体制改革，机关部门的工作方式、工作机制等在改革中得到优化完善，机关作风随之也有很大的提升，总体而言，是令人满意的。但是也存在一些不足，与群众、企业的要求和发展的要求还有差距，需要及时改进：首先，争先进位缺锐气。有些部门、单位的工作在省、市缺乏影响，在新的一年里，希望各部门、单位在争先进位上要有锐气，在对应工作条口里面争先进位，形成赶超的良好态势。其次，工作落实不到位。有些领导同志习惯于发号施令，没有很好地抓落实，不能到一线去督察、在现场解决问题，有些工作就差一点点不到位。今后一定要抓好落实，到一线、到现场、到基层，掌握实情，推进工作。再次，攻坚克难缺口气。有些工作，由于没有在关键时刻咬住牙关，缺少冲劲，最后败下阵来，对面上整个工作产生了很大影响。在今后的工作中，要切实注意改进，要学习科技园A地块成功运作的宝贵经验，通力合作，一鼓作气，有力推进工作。二是关于服务问题。全区机关干部除了认真做好服务企业、服务群众、服务基层、服务项目、服务人才等“五服务”外，还要结合建邺实际，服务改革。今年，全区的改革创新任务非常繁重，在深入推进科技创新、金融创新和社区管理体制改革创新的同时，又启动了街道、功能园区经济管理体制改革。在此，我再次强调，各部门、单位要转变工作方式，自觉地在改革大局中找准位置，切实做好对改革创新的服务工作。如在服务社区管理体制改革上，区委、区政府对社区下的任务就是稳定和让群众满意，其他考核指标和任务未经区委、区政府研究同意，不得向社区下达，社区的工作及考核等都要由群众说了算。又如，在经济体制改革中，要切实按照“三个不变”的要求，即涉改街道的护税协税网络不变、队伍不散、指标不减，高效组织，通力合作，认真做好各项工作，为全区加快实现转型发展、创新发展、跨越发展提供了有力的服务保障。三是关于机关文化建设。经过多年的建设，全区机关中形成了和谐向上的机关文化，体现了建邺干部良好的精神素养。但是，我们的机关文化建设基础还比较薄弱，还不能适应形势发展的要求。机关工委、文化局等部门要在新的一年里，通过建设学习型组织、开展丰富多彩的文体和公益活动等，进一步加强机关文化建设，使同志们在紧张的工作之余，有一个积极向上的文化氛围、健康的生活方式和良好的精神状态。同志们，新一年的各项工作已全面启动，让我们在市委、市政府的正确领导下，以时不我待、只争朝夕的精神，迎难而上，全力做好“十二五”开局之年各项工作，以新城建设与发展的新成就迎接建党90周年，奋力推进建邺走在新一轮科学发展的前列！谢谢大家！张俊同志讲话2011年2月10日同志们：节后上班第二天，区委、区政府就在这里召开全区经济、城建动员暨机关作风建设大会，主要目的是希望全区上下尽快进入工作状态，按照“科技创新和人才年”的总体部署，迅速投入到区委、区政府确定的年度工作中，全力以赴，抓好开局、抓好推进，确保圆满完成今年的各项目标任务。下面，我先讲三点意见，最后，请陆市长作重要讲话。一、抢抓机遇，创新突破，“十一五”收官之年区域经济发展和城市建设迈上了新台阶刚刚过去的一年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下抢抓机遇，咬定目标，攻坚克难，团结奋进，圆满地完成了2010年和“十一五”各项目标任务，为我区实现新一轮跨越发展奠定了坚实的基础和条件。一是区域综合实力显著增强。全年实现地区生产总值97.17亿元，同比增长13.7%，其中三产增加值73.98亿元，同比增长13.6%；服务业增加值占GDP比重达到76.13%；实现财政总收入36.24亿元，同比增长20.54%；地方一般预算收入22.93亿元，同比增长20.08%；完成全社会固定资产投资175.9亿元，同比增长30%；完成社会消费品零售总额92.5亿元，同比增长21%；实际利用外资2.1亿美元，为年计划的219%；完成地方外贸出口3.23亿美元，为年计划的118%；服务外包执行额