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吴忠岩在中国共产党阿拉善左旗第十一次代表大会第四次会议上作的报告--------------------------------------------------------------------------------工作报告加入时间：2011-3-149:45:09来源：tommy访问量：306科学发展富民强旗为构建富裕、民主、文明、和谐阿拉善左旗而努力奋斗（2011年2月19日）各位代表、同志们：现在，我代表中国共产党阿拉善左旗第十一届委员会向大会报告工作，请各位代表审议，并请列席会议的同志提出意见。一、“十一五”时期工作简要回顾五年来，在盟委、行署的正确领导下，我们团结带领全旗广大党员和各族干部群众，坚持以科学发展观为指导，有效应对国际金融危机冲击等各种困难和挑战，全面推进政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，开创了经济社会又好又快发展的新局面。2010年，全旗生产总值达到103.55亿元，是“十五”末的3.38倍，年均增长27.58%。财政收入达到16.21亿元，是“十五”末的5.77倍，年均增长41.98%。三次产业结构由“十五”末的7.5：54.7：37.8调整为4.6：75.3：20.1。累计完成全社会固定资产投资230.77亿元，是“十五”期间的3.03倍，年均增长24.82%。累计招商引资51.8亿元，是“十五”期间的2.7倍。累计接待游客378万人（次），实现旅游经营收入15.07亿元，是“十五”期间的10.16倍。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到18996元和7090元，是“十五”末的2.1倍和2倍，年均增长16.4%和14.95%。全旗呈现出民族团结、社会和谐、边疆安宁、经济发展、人民安居乐业的大好局面。五年的发展令人鼓舞，奋斗的历程让人铭记。我们在困难中保持了平稳发展，在磨砺中经受了严峻考验，在奋进中坚定了信心决心，在实干中铸就了新的辉煌。总结五年来的发展经验，我们深切地体会到：一是必须坚持以又好又快发展为第一要务。立足旗情实际，不断完善发展思路，充分利用各种有利条件，发挥比较优势，创造性开展工作，走出一条具有阿左旗特色的科学发展之路。二是必须坚持以保障和改善民生为第一目标。坚持以人为本，把加快发展与改善民生结合起来，千方百计为民谋福祉、增实惠，不断满足群众多层次、多样化的需求，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。三是必须坚持以促进和谐稳定为第一责任。协调好各方面利益关系，倍加珍惜民族团结、社会和谐的大好局面，始终坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，为全旗经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。四是必须坚持以加强和改进党的领导为第一保障。深入开展创先争优活动，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设，不断提高党建科学化水平，为全旗各项事业发展提供强有力的组织和领导保障。各位代表，“十一五”期间是我旗经济实力提升最迅速、城乡面貌变化最明显、改革开放成果最丰硕、社会事业发展最全面、人民生活改善最显著、党建工作成效最突出的时期。我们在全面建设小康社会的道路上迈出了重要步伐，为“十二五”时期经济社会又好又快发展奠定了更加坚实的基础。这些成绩的取得，是盟委、行署正确领导、大力支持的结果，是阿左旗历届班子齐心协力、共谋发展的结果，也是全旗广大党员和各族干部群众凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我代表中共阿拉善左旗第十一届委员会，向全旗广大党员、干部和各族群众，向离退休老同志、驻旗部队官兵、公安干警，向所有关心、支持和为阿左旗发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！二、“十二五”时期面临的形势和主要任务回顾“十一五”发展成就的同时，我们也要看到我旗经济社会发展中还存在着一些深层次矛盾和问题，主要表现在：欠发达的旗情没有根本改变，经济自主增长机制尚未形成，生态环境脆弱、水资源紧缺、基础设施滞后、资源底数不清等“瓶颈”制约依然存在；产业结构不合理，资源性产业比重高，“原字号”产品和初级产品比重大，产业竞争力和抗风险能力弱，第三产业发展滞后，农牧业有亮点、有特色但形不成规模、形不成产业，项目延续与配套政策不衔接；城镇服务功能不完善，农村牧区基本公共服务不健全；环保、土地政策对新上项目提出新的更高要求；城乡居民收入增长滞后于经济发展，旗本级GDP、财政收入人均占有比重低；社会保障和就业压力大，待业人员择业观念落后，城乡就业结构性矛盾突出；部分党员干部仍存在作风不实、工作创新不够、服务意识不强等问题。对此，我们一定要采取有力措施，认真加以解决。在清醒认识困难和挑战的同时，我们也要看到发展的有利条件。从宏观环境看，我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变，仍处于工业化、城镇化加快推进的重要战略机遇期，将为我旗加快发展创造良好的发展环境。新一轮西部大开发战略的实施，国家关于支持内蒙古经济社会发展意见即将出台，以及自治区打造沿黄沿交通干线经济带的规划，有助于我旗充分发挥自身优势和潜力，积极争取国家、自治区政策、资金支持。国家建立草原生态保护补助奖励机制，出台加快发展战略性新兴产业、加快水利改革发展等决定，为我旗加快农牧民转移转产，加强水利基础设施建设，发展风电、光电等新能源产业带来新契机。受土地、劳动力成本、原材料价格上涨和环境容量指标削减等因素制约，沿海发达地区产业“北上西移”步伐加快，为我旗发挥资源、地缘等综合优势，高水平承接产业转移带来新的机遇。中央实施积极的财政政策、稳健的货币政策，自治区主体功能区规划将我旗列入限制开发区域，在对下一步发展产生融资影响和相对限制的同时，国家加大了财政支付转移、社会事业和民生工程的投入，促使我们要加大项目争取力度，改善自身发展条件，促使和引导生产要素向条件好的区域集中，促进资源集约开发利用。从自身发展看，乌力吉口岸的即将开通，将为我旗充分利用国际国内市场，发展开放型经济奠定基础；临策铁路通车、巴银高速即将建成，将为我旗经济发展、招商引资、大流通大物流产生积极作用；通勤机场的即将开工建设，将为我旗优化发展环境、提升地区形象、促进旅游业大发展起到决定性影响。更为重要的是，通过深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，深入推进以“十公开”为主要内容的干部人事制度改革、基层党委书记述职述廉、惩防体系建设等工作，全旗上下谋发展、促发展的氛围越来越浓，热爱家乡、建设家乡的热情越来越高，争先进、创一流的干劲越来越足。这种心齐、气顺、劲足的社会氛围，将是推动我旗“十二五”发展的强大动力。“十二五”时期，我旗经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展为主题，坚持以加快转变经济发展方式为主线，坚持以富民强旗为目标，着力推进工业化、城镇化和农牧业现代化进程，着力发展壮大第三产业，着力加强生态和基础设施建设，着力保障和改善民生，着力维护社会和谐稳定，着力加强和改进党的建设，全面开创我旗经济社会发展的新局面。主要奋斗目标是：到2015年，全旗生产总值年均增长18%，突破300亿元；财政收入年均增长20％，突破40亿元；固定资产投资年均增长18%，累计突破700亿元；社会消费品零售总额年均增长16%，突破50亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均分别增长13%和15%，力争实现五年翻一番目标；各项节能减排指标控制在上级下达范围以内。实现上述目标，我们要突出抓好以下四方面工作：（一）加快转变经济发展方式，提高科学发展水平我们要把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，努力在发展中促转变，在转变中谋发展，提高发展的全面性、协调性和可持续性。抓住国家出台《关于加快水利改革发展的决定》，立足干旱缺水、农牧业基础薄弱、经营方式粗放的实际，以加强农田、草牧场水利基础设施建设为重点，大力发展节水高效农业、有机设施农业和农区畜牧业。草原畜牧业要实行草畜平衡，在水资源相对富集地区，要鼓励和引导农牧民种草养畜、种养结合，推行舍饲圈养、划区轮牧，提高牲畜个体质量和商品率，推动草原畜牧业由数量型向质量效益型转变。在退牧禁牧区积极推广梭梭、白刺、甘草等旱生植物种植和人工接种肉苁蓉、锁阳等种植技术，大力发展沙产业。按照自治区以呼包鄂为核心沿黄沿交通干线经济带重点产业发展规划和全盟“一带两区”产业发展布局，做大做强煤化工，盐（硝）化工，多金属采选、冶炼、加工等产业，大力发展新能源产业，积极培育非资源型产业。着力打造腾格里化工生产基地，敖伦布拉格多金属采选、冶炼、加工基地，宗别立—古拉本能源基地，吉兰泰化工原料—巴彦诺日公石材原料基地，巴润别立新能源及水泥建材基地，规划建设乌力吉口岸商贸物流基地和巴彦木仁生态产业基地。以增加就业为目标，健全完善管理，提升服务水平。大力发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，推动第三产业比重不断加大、结构不断优化、竞争力明显提升。依托贺兰山、沙漠、峡谷等地质景观，着力打造“中国秘境—沙漠世界地质公园”品牌。依托深厚的阿拉善文化底蕴，蒙古长调、民族服饰、餐饮、宗教等文化资源，借助“苍天的驼羔”蒙语诗歌大赛、那达慕、民族文化艺术节等活动载体，着力打造“阿拉善民族文化”品牌。依托独特的阿拉善观赏石资源，办好奇石文化旅游节，发展国内一流奇石交易市场，着力打造“中国观赏石之城”品牌。通过品牌效应，培育发展文化产业，提升阿拉善在国内外的影响力和知名度。按照重点城镇总体规划要求，加大规划建设力度，完善路网建设、配套设施建设和公共设施建设，形成相对完善的道路交通体系。充分运用市场机制，加快巴彦浩特旧城区改造步伐，加大保障性住房建设力度，力争五年内完成城中（边）村、棚户区综合改造，力争五年内解决本旗城镇户籍无房户、低收入家庭的住房困难问题。（二）加强生态和基础设施建设，优化经济发展环境坚持保护优先和自然恢复为主的方针，按照“三条防线、四个重点”的布局，继续加大生态保护和建设力度，大力推进“锁边护城”和乌兰布和沙漠综合治理工程，大力实施百万亩梭梭苁蓉产业基地建设，巩固和扩大生态保护建设成果。五年内完成飞播造林150万亩，封沙育林75万亩，人工造林25万亩。争取将新增825万亩森林、灌木林资源纳入国家重点公益林生态效益补偿范围，推动公益林提标扩面。按照我旗草原功能区划分方案，统筹用好国家、自治区生态奖补、公益林补偿、游牧民定居等项目资金，制定完善相关配套政策，健全养老、医疗、就业、住房等保障体系，鼓励引导生态保护建设区人口转移转产，五年内转移安置牧民8000人。总结示范区经验，扎实推进新农村新牧区建设，引导继续从事草原畜牧业人口向水土条件相对富集、基础设施相对完善的沿路富水地区集中，统筹解决住房、供水、供热、供电等问题，对于在边境地区分散居住的留守牧民，普及提高风光互补户用供电系统，加快改善留守牧民生产生活条件。进一步完善路网布局，提升公路等级，加快铁路和通勤机场建设，提高交通对经济社会发展的保障能力。加强重点建设区水资源调查评价，加快“引黄入巴”工程前期工作进度，继续实施节水灌溉、黄河堤防、病险水库除险加固、水土保持、饮水安全等工程，加强水利基础设施建设，提高水资源利用水平。提高电网电压等级，扩大网电覆盖范围，做好重点建设区电网规划建设和电网改造工程，实施好新一轮农村电网改造升级工程，更好地满足全旗经济社会发展的电力需求。加快完善巴彦浩特天然气管道及配套设施建设，实施巴彦浩特热电联产项目，在重点地区和有条件的苏木镇实施排污和集中供热工程。加快政府职能转变，减少和规范审批程序。全面推进集体林权制度改革。建立和完善公共财政制度改革。稳步推进教育、医药卫生和文化体制改革。加强与宁夏等周边地区的合作，实现优势互补，促进联动发展。创新招商方式，优化服务环境，主动承接发达地区产业转移，提高招商引资成效。扩大与蒙古国交流合作，开工建设乌力吉口岸。（三）坚持富民与强旗并重，切实保障和改善民生顺应全旗人民过上美好生活的新期待，把改善民生落实到真金白银上。进一步健全公共财政支出、创业促进、就业调控、收入分配调节、社