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全面履行职能全力服务发展为加快中原经济区建设作出新贡献——在全省工商行政管理年中工作会议上的讲话周春艳（2011年8月4日）同志们：这次会议是经省政府同意召开的。主要任务是：认真贯彻落实全省经济运行工作电视电话会议和全国工商局长座谈会精神，回顾总结今年以来全省工商行政管理工作，安排部署下一步工作任务，对做好当前流通环节食品安全监管工作进行再动员、再部署。省委、省政府对这次会议十分重视，史济春副省长亲临会议，并将作重要讲话。我们要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。下面，我代表省工商局向大会报告工作。一、围绕中心、服务大局，今年以来全省工商行政管理工作成效显著今年以来，在省委、省政府和国家工商总局的正确领导下，在市、县党委、政府的重视关心和有关部门的支持配合下，全省工商系统坚持以科学发展为主题，以领导方式转变加快发展方式转变为主线，以促进中原经济区建设、实现富民强省为目标，自觉践行“四个重在”，认真落实“五个更加”，履职尽责、强化服务，锐意进取、开拓创新，在落实全省“八策并举”和“九项任务”中推动各项工作取得新成效。（一）更加自觉服务经济发展，支持各类市场主体持续发展取得新成效。牢固树立大局意识、发展意识和服务意识，充分发挥国家工商总局《关于支持中原经济区建设的意见》的政策效应，大力促进各类市场主体快速发展，为中原经济区建设提供产业支撑。1-6月份，全省市场主体新增24.47万户，同比增长30.21%，新增资本1438亿元，同比增长44.19%，新增资本额度与增速均为近五年最高值。截至6月底，全省各类市场主体累计达到239.19万户，同比增长9.91%；注册资本1.75万亿元，同比增长29.88%。其中，国资企业规模实力依然居首。全省国资企业实有资本同比增长19.23%，达到7590亿元，以30.49%的户数份额，经营着45.97%的资本份额，总体规模实力仍居各类企业首位。外资企业突破万户，同比增长6.65%。私营企业增速迅猛。全省私营企业实有户数达33.03万户，同比增长17.79%；实有户数和实有资本增幅两项指标，均位居中部六省首位、全国第九位。注册资本1000万元以上的私营企业达1.68万户，1亿元以上企业达490户。个体工商户带动就业作用大。全省个体工商户从业人员407万人，同比增长11.20%；带动就业220万人。其中今年以来共带动就业23万人，享受扶持高校毕业生、下岗失业人员、返乡农民工创业优惠政策涉及人数2.68万人。农民专业合作组织增长迅猛。全省实有户数达到3.08万户，实有资本达到483亿元，同比分别增长41.92%、62.30%，持续位居中部六省首位。（二）更加主动转变工作职能，服务中原经济区建设展现新水平。改革企业登记体制，开通“绿色通道”，积极服务郑州新郑综合保税区建设，大力支持富士康“落户”河南；主动参与各级政府组织的招商引资活动，为我省招商项目的落地建设提供高效服务。主动同有关金融部门联手，深入开展“百亿送贷”活动，今年1-6月份共为15.31万家中小企业送贷121.68亿；实施“抵押质押融资行动”，帮助郑州三全食品公司、好想你枣业等5家企业通过商标权质押融资2.5亿元，为中小企业持续发展输送了“金融血液”。深化实施商标战略，重点帮扶全省2500家有较高知名度的商标企业，争创国际国内知名品牌。深入推广“公司+商标+农户”模式，加大对涉农商标的扶持力度，积极支持农村农民申请注册商标和地理标志。上半年我省共认定中国驰名商标13件、河南省著名商标168件，是历史上最多的一次。目前我省驰名商标总数达到72件，位居全国第七位；著名商标1307件，居全国第七位；商标有效注册量11.8万件，居全国第八位。（三）更加高效加强市场监管，营造公平竞争市场环境取得新进展。紧紧抓住党委政府重视、人民群众关心的重点难点问题，加大整治力度，提升监管效能，当好市场秩序的“守夜人”。一是狠抓流通环节食品安全监管。认真落实流通环节食品安全监管“八项制度”，组织23次专项检查，督促食品经营者落实法定义务，强化食品安全溯源监管。先后开展节日食品市场、乳制品、食品非法添加和滥用食品添加剂等12次专项执法行动，检查食品经营户79万户次，查处食品案件5439件。上半年，全省工商系统顺利通过了国务院、省人大和省政府三次食品安全考评。二是深入推进打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。先后围绕“双汇”、“白象”、“好想你”等中国驰名商标，组织开展了15次打假维权专项行动，捣毁制假售假窝点50个，查处商标侵权案件1939起，案值1156万元。今年1月22日，温家宝总理视察河南，将“浚单”系列玉米种子更名为“永优”，一些地方很快出现了抢注“永优”作为企业名称字号的现象。对此，我们立即请求国家工商总局对“永优”字号在全国范围内实施了保护，受到郭庚茂省长、史济春副省长、刘满仓副省长的批示肯定。三是持续加强广告监管。充分发挥省市两级广告监测中心作用，监测各类广告244万条次，下发整改、停发行政告诫书1534件，向社会公示虚假违法广告典型案例20件，收缴各类印刷品16.5万份，规范了广告发布行为。四是深入开展查处取缔无照经营行动。在各级政府的坚强领导下，认真落实查处取缔无照经营联席会议制度，加强与政府相关部门的协同配合，深入开展专项整治，查处无照经营12960起。加强行政指导，为1.5万余户弱势群体和违法情节轻微的经营者补办了营业执照。同时，保持高压态势严厉打击传销，积极参与社会治安综合治理各项工作，推动了平安河南建设。（四）更加有为强化消费维权，为保障民生维护社会稳定作出新贡献。把消费维权作为扩大消费需求、促进民生改善、促进社会和谐的重要手段，拓展网络、畅通渠道，强化宣传、加强引导，着力提升消费维权水平。按照“成熟一个发展一个”的原则，实现“一会两站”组织乡镇全覆盖，12315“五进”覆盖率超过60％。开通12315短信受理平台，为广大消费者提供了咨询、申诉、举报的新途径。认真处理申诉举报，全系统今年以来共处理消费者申诉举报40341件，挽回经济损失1653.62万元。围绕与人民群众日常生活关系最密切的生活用品、家居用品等商品和服务领域的热点问题，发布消费警示提示209期；向社会公布乳粉、含乳饮料、含乳食品180个批次，婴幼儿配方乳粉2022个批次，白酒等12种食品180个批次的抽检结果，引导社会消费。开展汽车轮胎、电动自行车等5大类商品专项整治行动。加强农村市场监管，深化“红盾护农”行动，严厉打击违法农资经营行为，促进农村市场繁荣活跃。今年以来，全省工商系统18个省辖市局、216个县级局、1571个工商所和4.4万名干部职工，胸怀发展大局，牢记责任使命，在加快中原经济区建设、推动河南“十二五”发展的进程中，齐心协力，开拓创新，思路更加清晰，升级更加有力，在服务发展、改善民生、促进和谐中发挥了重要作用，取得了可喜的成绩。今年上半年，全省工商系统有3个单位、12名同志荣获全国工商系统打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作先进集体、先进个人称号；有4个单位被省委表彰为全省先进基层党组织，有2名同志被省委授予全省优秀共产党员和优秀党务工作者荣誉称号；有88个工商所被表彰为全省“群众满意的基层站所”。省工商局先后荣获“河南省人民政府年度完成责任目标优秀单位”、“全省企业服务年活动先进单位”、“全省党务政务公开工作优秀单位”、“2006—2011年度全省纪检监察工作先进集体”、“河南省平安行业建设先进单位”等12项荣誉称号。先后在全国工商系统信息化工作会议、全省优化经济发展环境工作会议和全省党务政务公开工作会议上作典型发言。卢展工书记、郭庚茂省长、李克常务副省长和史济春副省长等领导同志共16次对工商工作作出重要批示，给予充分肯定。以上这些成绩的取得，是省委、省政府和国家工商总局正确领导的结果，是各市、县党委、政府重视关心，各分管领导精心组织、各有关部门支持配合的结果。让我们特别感动的是，各级党委、政府对工商工作给予了前所未有的重视和支持。今年以来，各省辖市党政领导先后57次对工商工作作出重要批示。许多地方把查处取缔无照经营、打击传销、食品安全监管和个体私营经济发展等项工作纳入政府工作部署，列入政府工作目标考核范围；许多地方建立了由政府牵头的整治虚假违法广告联席会议制度、打击传销协作机制、查处取缔无照经营工作联席会议制度和12315消费纠纷部门联合调处机制；不少地方制订出台了商标战略发展规划、商标战略实施意见和商标奖励办法，将商标战略上升为政府行为；有的地方还出台了深入开展守合同重信用企业评比的意见、流通环节食品电子备案工作方案和“一会两站”规范化建设的实施意见；许多地方党委、政府领导深入工商一线调研指导，对工商部门打击传销、查处取缔无照经营、食品检验检测等工作给予财政资金支持，对工商基础设施建设征地、规划、建设等给予政策倾斜，帮助工商部门解决了许多实际问题，为工商部门履职尽责创造了良好环境、提供了坚强保障。其中，省委常委、郑州市委书记连维良今年以来多次对郑州工商工作作出重要批示，给予肯定和指导。省委常委、洛阳市委书记毛万春大力支持市工商局迁往洛南新区，要求市政府根据现代工商建设的需要，在规划设计、土地征用、资产置换等方面予以大力支持，并协调市相关单位，提供各种优惠政策。在此，我代表省工商局党组、省工商局，向一直以来重视支持工商工作的各级党委、政府、有关部门和新闻媒体的领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！向为全省工商事业付出劳动、做出贡献的全省工商系统广大干部职工致以亲切的问候！二、放眼全国、查找目标，科学确定我省工商行政管理工作的路径方向7月7日至8日，国家工商总局在四川成都召开了全国工商局长座谈会，回顾总结全国工商系统上半年服务经济社会发展的工作情况，交流各地工作经验，强调落实下半年任务。从总局领导讲话和各地工作交流的情况看，当前，全国工商行政管理工作主要呈现出以下发展态势：（一）党委、政府对工商部门的职能作用越来越重视。不少省市政府下发了《关于进一步加强全省工商行政管理工作的意见》，或是转发了工商部门《关于深入推进“十二五”时期工商行政管理工作的意见》，把工商行政管理工作摆上更加重要的位置。今年以来，全国共有16位省委书记、省长对工商部门服务经济社会发展取得的成绩作出批示、给予鼓励。其中，江苏省四大班子领导上半年对工商工作批示达119次。重庆市市长黄奇帆亲临市工商局调研，出席工商系统年度工作会议，并将微型企业、商标战略、市场主体发展、非公党建、整治无照经营等项工作纳入市政府对各区县的综合目标考核，进一步强化各级党委、政府对工商工作的重视和支持。（二）工商服务经济发展的层次和水平越来越高。各地坚持围绕中心、服务大局，深入推进职能转变，创新服务发展机制，积极促进经济平稳较快发展和经济发展方式加快转变。湖北省工商局深入实施“市场主体增量行动”，被写入省政府工作报告。四川省工商局采取战略合作协议的形式，建立与地方政府的合作机制，对全省经济发展的重要区域给予相关的政策和支持。北京市工商局研发出“战略性新兴产业主体分类基础指标”，完成《金融业企业分析》等高品质专题分析报告，为经济发展和业态提升提供决策服务。重庆市编办批准成立微型企业监督管理处，大力扶持发展微型企业。天津市工商局在大力支持新兴行业、新兴业态、新兴经济组织发展的同时，跟进调查研究和政策措施，全面加强对股权投资基金、生产要素交易市场等金融创新企业和股权变更登记等重要事项的监管，有效防范监管风险和社会风险。（三）市场监管的领域越来越宽、手段越来越丰富。各地不断转变监管理念，创新监管手段，提高监管效能，加快实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式从粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变。北京市工商局着力提升对市场秩序的控制力，建立了商务楼宇联系机制，形成了以物业部门为依托、以商务楼宇分类监管为基础的精细化管理模式，实现行政管理和社会管理的有效衔接。湖南省工商局深入开展无无照经营、无假冒伪劣、无消费投诉积案、无传销活动、对片区工商干部无举报的“五无