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第三章行政行为•第一节行政行为概述•一、行政行为的涵义•行政行为，是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。•它包含了下列几层含义•（一）行政行为是行政主体所作出的行为（主体要素）（二）行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为（职权、职责要素）•（三）行政行为是具有法律意义，对外产生行政法律效果的行为（法律要素）。•（四）行政行为的目的在于实现国家行政管理目标(目的要素）•二、行政行为的特征•（一）从属法律性（二）裁量性•（三）单方意志性•（四）效力先定性•（五）强制性（六）无偿性•第二节行政行为的分类•一、几种重要的分类方法•（一）内部行政行为与外部行政行为•行政行为以其适用与效力作用的对象的范围为标准•（二）抽象行政行为与具体行政行为•行政行为以其对象是否特定为标准•（三）羁束行政行为与自由裁量行政行为•行政行为以受法律规范拘束的程度为标准•（四）行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为•这是以行政权作用的表现方式和实施行政行为所形成的法律关系为标准•（五）自为的行为、授权的行为和委托的行为•以行政职权的来源为标准•（六）作为行政行为与不作为行政行为•以行政行为是否作为方式来表现为标准•二、其他分类标准•（一）依职权的行政行为与依申请的行政行为•以行政机关是否可以主动作出行政行为为标准•（二）单方行政行为与双方行政行为•以决定行政行为成立时参与意思表示的当事人的数目为标准•（三）要式行政行为与非要式行政行为•以行政行为是否应当具备一定的法定形式为标准三、行政行为的模式行政法规行政立法行政规章抽象行政行为决定、决议命令（令）、指令行政规范性文件布告、公告、通告通知、批复行政行为行政命令依职权的行政行为行政征收行政处罚具体行政行为行政救助行政给付行政许可依申请的行政行为行政确认行政裁决第三节行政行为的成立与合法要件•一、行政行为的成立要件•（一）意思表示•（二）行政行为的对象•（三）时间•（四）条件二、行政行为效力的内容•（一）确定力•（二）拘束力•（三）执行力•（四）公定力三、行政行为的合法要件•（一）主体合法•作出行政行为的主体必须符合法律规定，即依法设立，具有行政权力。•1、机关合法。•2、合法授权。•3、合法委托。•4、公务人员合法。（二）权限合法行政行为必须是在行政权力主体的法定职权范围内作出的，超越权限实施的行政行为无效。•1、事项管辖权。•2、地域管辖权。•3、手段的限制。•4、程度的限制。•5、时间管辖权•6、时效的限制。（三）内容合法行政行为所规定的权利义务必须符合法律规定和符合社会公共利益。•对具体行政行为来说要求：•1、事实清楚、证据确凿充分；•2、适用法律、法规正确。•（四）程序合法•行政行为必须符合法律规定的程序，即一定的时限、顺序、步骤、方式等的要求。•（五）形式合法•注意：以上五个要件必须同时具备，缺一不可。四、行政行为的内容•1、设定权利和义务•2、实现权利和义务•3、剥夺限制权利与减免义务•4、确认、恢复权利与义务•5、确认法律事实第四节行政行为的无效、废止与撤销•一、行政行为的无效•行政行为的无效，是指行政行为不能发生与其内容相应的法律后果。•（一）行政行为无效的原因•1、主要证据不足。•2、适用法律、法规错误。3、超越职权。•4、滥用职权。•5、违反法定程序。•对以下情形，行政相对人可视行政行为无效：•（1）行政行为具有特别重大的违法情形；（2）完全没有法律依据•（3）行政行为的实施将导致犯罪；•（4）不可能实施的行政行为；•（5）行政主体受相对人胁迫和欺骗而作出的行政行为；•（6）行政主体不明确或明显越权的行政行为。（二）行政行为无效的后果•①行政行为一经确定无效，有权机关即应撤销该行政行为。•②行政机关因作出无效的行政行为应承担相应的行政法律责任，如对行政相对人造成侵害的应承担行政赔偿责任，对行政机关工作人员给予行政处分。•③行政相对人因受无效的行政行为的影响而遭受利益侵害的，可以请求行政机关给予行政赔偿或承担其他的责任。二、行政行为的废止•1、含义：•指行政机关取消已经作出的行政行为，使其以后不再有效。•2、情形：•（1）行政目的已经达到；（2）期限已经界满；•（3）行政行为针对的事项已不复存在或因情况有了较大变化而被行政主体终止；•（4）行政行为附有一定的解除条件，条件具备即终止。•4、废止机关：•作出废止决定的行政机关是原行政机关，废止程序是原行政程序。3、效力不朔及既往，效力从废止之日起生效。三、行政行为的撤销•（一）撤销的涵义和效力•1、行政行为的撤销，是指行政行为因违法或不当，由国家有权机关宣布其无效，使其向前向后均失去效力。•2、行政行为被撤销后，行政行为自始至终没有效力。（二）撤销的机关•行政机关本身•上级行政机关•人民法院•权力机关•（三）撤销的原则•1．区分有效的行政行为与无效的行政行为。•2．区分行政行为是否为行政相对人和第三人创设了权利。本章练习题一、单项选择题：1．下列何项属于行政行为的特征。（）A．确定力B．单方性C．拘束力D．执行力2．以下行为中，不属于行政行为的是：（）A．吊销营业执照B．征税C．制定规章D．发布天气预报3．有效成立的行政行为非依法律规定不得随意变更或撤销，这是行政行为的（）A．确定力B．拘束力C．公定力D．执行力4．行政机关工作人员在滥用职权、向相对方索贿情形下颁发的许可证行为，应属于：（）A．无效B．废止C．撤销D．有效5．行政复议这一行政行为属于（）A．行政立法行为B．行政司法行为C．行政执法行为D．依职权行政行为6、行政主体依职权对行政相对方科以一定义务，应属（）A．单方行政行为B．双方行政行为C．依申请的行政行为D．羁束行政行为二、多项选择题：1、行政行为与民事行为和其他国家机关的行为相比较，主要特征是：（）A．从属法律性B．裁量性C．效力先定性D．双方意志性E．强制性2、行政行为成立便对相对方和行政主体产生法律上的效力，一般地应具有（）A．确定力B．拘束力C．强制力D．公定力E．执行力3、行政行为违反法律、法规的，哪些机关可以撤销（）A．人民法院B．国务院C．人民检察院D．上级行政机关E．作出行政行为的机关4、行政行为合法的一般要件有（）A．主体合法B．内容合法适当C．程序合法D．在职权范围内E．行为对象合法5、工商行政管理机关为企业颁发生产许可证的行为属于（）A．抽象行政行为B．具体行政行为C．依职权行政行为D．应请求行政行为6、吊销驾驶执照的行政行为属于（）A．具体行政行为B．依职权行政行为C．要式行政行为D．可诉性行政行为三、判断题：1、行政主体的行为就是行政行为。（）2、行政行为必定是合法行为。（）3、单方意志性的特点不同程度地表现在所有行政行为中。（）4、行政机关作出的具有法律意义的行为必定是行政行为。（）5、行政行为的拘束力是执行力的前提，执行力是拘束力的保障。（）6、行政行为的废止不具有溯及力。（）四、简答题：1、简述行政行为无效的法律后果是什么？2、简述行政行为被撤销的情形及法律后果是什么？3、简述行政行为被废止的情形及法律后果？五、论述题试论行政行为的合法要件。