行政许可法2811859882

深化许可制度改革加快建设法治政府——试评《行政许可法》的意义法律系包成2提※纲一、许可法的出台及评价二、行政许可的基本原理三、许可法的实施有助于建设法治政府法律系包成3一、许可法的出台及评价《中华人民共和国行政许可法》从1996年开始起草，到2003年8月27日十届全国人大常委会第四次会议通过，历时7年，其间国务院两次审议，全国人大常委会四次审议，这在我国立法史上是不多见的。该法2004年7月1日起施行。法律系包成4表明两点：①立法的严肃、慎重，必要性与可行性；②有新气息，制度创新，“世界上第一部关于行政许可的单行法律”。国务院法制办的一位官员说：“这部法律对现实的中国来讲，真的是很超前，所以前期的准备，特别是学习和宣传就显得尤其重要。”法律系包成5被誉为中国“政治文明建设的又一座里程碑”（1989年4月4日七届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国行政诉讼法》被誉为“中国民主法制建设史上的一个里程碑”，确立了“民告官”的行政诉讼制度），应当说将《行政许可法》与《行政诉讼法》相提并论，一点也不过分。法律系包成6《行政许可法》的出台是我国行政体制改革的一个重要突破口，表明中国政府正加速从管制型政府向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的管理服务型政府转变，它的实施，无异于中国政府的一场“自我革命”，是全面推进依法行政，实现政府行为法律化、规范化、理性化的必然要求。法律系包成7二、行政许可的基本原理行政许可又称“行政审批”，指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。有些活动具有“两面性”，当人们去实施时，一方面可以给实施者带来利益和好处，但同时又可能对公共利益或者他人利法律系包成8益造成危害或者危险，因此不能放任人们任意从事这类活动，需设一道门槛来把把关，对符合一定条件的人允许从事这类活动，对不符合相应条件的则予以禁止，以达到趋其利避其害的目的。许可制度特征有五：①管理性，②外部性，③依申请性，④单方性，⑤授益性。法律系包成9我国现行许可制度存在的问题：①许可事项过多，范围不清（对需不需设许可认识不足，以为多多益善）；②许可设定权不明确，大家都在设，“自我授权”；③许可程序环节多、手续繁、时间长，群众办事难；法律系包成10④许可条件、标准不明确、不公开，“暗箱操作”；⑤重事前许可轻事后监督，甚至不监督；⑥权力与利益挂钩，“权力寻租”，靠许可收费；⑦“权责脱钩”，有权无责、权大责小，权责不相称。法律系包成11三、许可法的实施有助于建设法治政府限制了政府规制（规范制约，也就是干预、管理）的范围，有助于政府的职能转移，建设“有限政府”；限制了部门和地方的许可设定权力，有助于消除法制和市场的部门分割与地方封锁，建设“法制统一政府”；法律系包成12确立许可实施的公开原则，有利于防止腐败和滥用权力，建设透明、廉洁的“阳光政府”；确立许可实施的公正、公平程序，有利于防止偏私、歧视和政府失信，建设“公正、诚信政府”；规定了许多简便、快捷和方便申请人的许可方式和制度，有利于消除政府机关法律系包成13之间相互推诿、扯皮和由此导致的效率低下，建设“便民、高效政府”；规定了明确、具体的监督制度和法律责任制度，有助于行政机关把事前审批与事后监督检查结合起来，建设“责任政府”。法律系包成14（一）有限政府法治政府的第一要义是保障人民的自由，而要保障人民的自由，就必须限制政府的权力，限制政府规制的范围，必须转变过去那种全能政府、家长制政府、保姆式政府观念。政府只应去做该做的，把该做的做好，不该或不宜由政府去管的，就把它交给社会、交给公众、交给市场。法律系包成15《行政许可法》的第一任务即是限制政府规制人们社会生活和经济生活的范围，所以《行政许可法》无论是宏观原则还是具体条款，既体现了对公民权益的高度重视，又体现了对滥用公权力的处处设防。还市场主体和公民个人以自由，激发公众的积极性、主动性和创造性，提高社会生产效率。政府权力与公民权利运行的法律系包成16原则是：政府权力是法律未允许不得为，公民权利是法律未禁止皆可为。许可法规定只有六类事项可设许可，并实行四个“优先”：1、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；法律系包成172、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；3、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；法律系包成184、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；5、企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；6、法律、行政法规规定可以设定行法律系包成19政许可的其他事项。四个“优先”即⑴公民、法人或者其他组织能够自主决定的；⑵市场竞争机制能够有效调节的；⑶行业组织或者中介机构能够自律管理的；⑷行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。法律系包成20（二）法制统一政府法治政府必须是法制统一的政府。一个法治国家，不能允许法制和市场的部门分割与地方封锁。针对许可设定权不明确的问题，《行政许可法》通过集中许可设定权，防止政府部门自我授权。一是明确设定主体：全国人大及其常委会，国务院，有地方性法规制定权的人法律系包成21大及其常委会，省、自治区、直辖市人民政府。二是明确设定文件：法律，行政法规，国务院的决定，地方性法规，省、自治区、直辖市人民政府规章。同时，对于地方性法规和省级规章所设定的行政许可还规定了四个“不得”。地方性法规和省级规章所设定的行政许可：法律系包成22⑴不得设定应当由国家统一确定的有关公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；⑵不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可；⑶不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务；⑷不得限制其他地区的商品进入本地法律系包成23区市场。（三）透明、廉洁的“阳光政府”法治与廉政是紧密联系在一起的。法治政府必然要求消除腐败和滥用权力，至少要求确立一套消除腐败和滥用权力的机制，尽可能减少腐败和滥用权力。打破神秘政府状态，消除距离和隔阂，政府该干什么、在干什么、该怎么干，都予以公法律系包成24开，置于公众监督之下，政府的权威来源于群众的信赖、尊重与支持，要得到群众的信赖、尊重与支持，靠的是多为群众办好事、办实事。《行政许可法》确立了许可实施的公开原则和一套相应的制约机制，这套原则和制约机制，对于防止行政机关及其工作人员腐败和滥用权力，建设廉洁政府具有法律系包成25重要意义。因为腐败的成本太高，代价太大。正所谓“阳光是最好的防腐剂”。《行政许可法》中公开原则的体现：①有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。许可的实施过程和结果，除涉秘的外，也得公开。②要求行政许可的事项、依据、条法律系包成26件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等必须公开，不允许“暗箱操作”；申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。③法律、行政法规规定许可必须收费的，收费的项目和标准要公开。法律系包成27（四）公正、诚信政府普遍性、非歧视性、稳定性和可预期性是法的基本特征，因而法治政府必然要求公正、公平、诚信和信赖保护。在行政许可领域，保障公正、公平、诚信和信赖保护的最重要的机制是程序。因此，《行政许可法》把规范许可程序作为立法的重要目标，确立了一系列保障公正、公平、法律系包成28诚信和信赖保护的规则和制度。党的十六届三中全会讲了要建立社会主义市场经济诚信体系。没有诚信体系就不能搞市场经济。诚信，个人信誉是基础，企业信誉是重点，政府信誉是关键。没有政府信誉，不可能有良好的市场信誉。法律系包成29（五）便民、高效政府针对许可程序环节多、手续繁、时间长，群众办事难的问题，《行政许可法》将便民、高效规定为行政许可行为的基本原则，并为此确立了一系列相应规则和制度：1、相对集中行政许可权：“一个窗口对外”、“一站式服务”、“政府超市”，防止法律系包成30内部程序外部化；2、申请代理制度，通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式申请；3、当场更正，一次告知；4、时限制度（拖延办理无异于损害相对人的预期利益）等。法律系包成31（六）责任政府法治原则要求“有权就有责”，法治政府就应是敢于负责、善于负责的政府。行政许可作为一套管理机制，事前审批与事后监督本该是有机的整体。法律赋予政府权力是为了政府履行好责任，并不是说权力是本位。监督检查中要做到不扰民不谋利。该监督的不监督，要追究行政机关的法律系包成32法律责任。总之，《行政许可法》的制定是我国行政法治建设的重要里程碑。它必将推进我国行政许可行为的法制化、规范化，推进我国建设法治政府的整个进程。ZHEEND谢谢啦！法律系包成34思考题1、实施行政许可应当遵循哪些原则？2、哪些事项可以设定行政许可？3、对申请人提出的行政许可申请，行政机关应当如何处理？法律系包成35第一题答案1、合法性原则；2、公开、公平、公正原则；3、便民、效率原则；4、救济原则；5、诚实信用、信赖保护原则；6、监督、责任原则。法律系包成36第二题答案1、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；2、有限自然资源开发利用、公共法律系包成37资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；3、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；法律系包成384、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；5、企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；法律系包成396、法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。第三题答案行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：1、申请事项依法不需要取得行政法律系包成40许可的，应当即时告知申请人不受理；2、申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；3、申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；法律系包成414、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；5、申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，法律系包成42或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。