为科学发展营造良好的法制环境

1上海人大ShanghaiRenda我们的党充满生机活力。改革开放事业进入30个年头，学习实践科学发展观活动在全党分批展开。按照中央统一部署，上海人大机关作为第一批开展的单位，已经拉开活动的序幕，党组书记、人大常委会主任刘云耕同志作了重要的动员讲话。刘云耕同志指出，要发挥人大的政治优势、法律优势、集体行使职权优势、密切联系群众优势，紧密结合人大职能，为科学发展营造良好环境。学习实践科学发展观活动是我们认清形势、应对挑战、开创新局面的需要。发展是硬道理，是新时期我们获得的一个真理性认识。现在，我们进一步提出科学发展观，为什么说“正当其时”？刘云耕同志的分析十分到位：“经济发展、社会变革如果没有达到一定阶段，资源环境的约束作用就不会凸显，社会矛盾也不会突出，但经济社会发展到一定阶段后，就对发展的全面性、协调性和可持续性提出了更新的要求，实现科学发展观的紧迫性开始显现。”确实，目前存在经济增长方式粗、产业结构重、不少制造业处于“为世界发达国家打工”的状态；城乡、地区、人群收入的差距不断扩大，正产生社会诸多不和谐问题；社会建设比之经济建设有一定程度的滞后，医疗、教育、就业、城市动拆迁、食品安全等方面的民生问题大量存在；资源、环境的压力越来越大；人民群众民主参与的积极性的提高与渠道、方式和制度设计的跟不上等，尤其是上海发展中的不少困难和瓶颈，都要求我们认清形势、解放思想，破解难题，形成新的发展思路和举措。学习实践活动的成效如何，重要的在于能否联系实际，提高人大的履职水平，推动社会的科学发展。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾，这“四个内涵”在立法、监督、重大事项决定权等职权履行中都应该有要求和体现。比如立法来说，法律的生命力在于实行，凡是有良好反响的法律法规，都是针对性强的、有用的。制定这样的法规，就需要我们在公正性上下功夫，要了解不同阶层、不同群体、不同方面的利益诉求，进行制度设计，妥善协调、平衡好各种利益关系。再说监督，加强对民生问题的监督，就大有文章可做。实践证明，抓住三个环节，发挥预算监督的职能优势、发挥人大工作综合性强的优势、发挥人大联系群众的优势，就会取得成果，赢得群众的认同。事实证明，解决民生问题，离不开“民”字。民生是民众的事，群众最有发言权。进一步发挥人大代表的作用，深入基层，倾听群众呼声，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权，使得改善民生和发展民主相得益彰，相互促进，就是践行科学发展观的表现。这次学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实几个阶段，我们要按照中央的要求，认真完成，而活动的成效在于每个党员的真诚参与。胡锦涛同志曾经对党员的教育活动有过“四真”———“真学、真懂、真信、真用”的要求，同样适合这次学习实践活动。也就是真心诚意地学习党的基本理论，并关注和了解党和国家的战略、方针、政策；真的弄懂科学发展观的内涵和本质；坚定地相信科学发展观是马克思主义中国化的最新成果；尤其要在实践中扎实运用好这个理论，既指导我们的工作，“改造客观世界”，又提高党员自身的政治素质和思想素质，改进我们的工作作风，“改造主观世界”，使得上海人大的工作再上新台阶、新水平。□（作者系市人大常委会法工委委员）为科学发展营造良好的法制环境■本刊评论员周锦尉民主采撷民生指数数字之窗上海新一轮机构改革正式启动。这是自2003年以来，上海最大的一次党政机构改革，也是中央批准的第一个地方机构改革方案。按照本次改革方案，上海市政府设置工作部门44个，其中，办公厅和组成部门23个，直属机构21个，另设部门管理机构6个。新机构改革方案，既要与国家机构改革相互衔接，又应充分体现当今特大型都市管理特点，让老百姓满意———这是上海在设计本轮机构改革方案时的最直接切入点。转变政府职能成为本轮改革的首要任务，也是上海机构改革方案的重点。为此，特地调整组合了一些部门，目的是体现政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。视点采撷法眼天下2上海人大ShanghaiRenda长宁区酝酿对二级医院改革，使居民看病支出更合理。目前我国卫生总费用结构中，居民个人分担的比率高达55％。24年中，居民个人负担费用增长了133倍，而同期城乡居民可支配收入则仅增长14.3-18倍。一些公立医院由于得不到充分的财政补偿，便转而以营利为目的，盲目扩张规模，做大“蛋糕”，导致居民为做检查、开药“埋单”。据悉，全国医改试验田上海长宁区在社区卫生配套改革获得成功后，正在进一步酝酿对二级公立医院开展公益性试点。这项改革包括，通过梯级基本药物制度、抑制创收、加大政府补偿等举措，在二级医院减少一半行政行为、割断逐利通道和增加一半政府补偿。我国前三季度GDP同比增长9.9％，CPI同比上涨7.0％。初步核算，前三季度中国国内生产总值201631亿元，按可比价格计算，同比增长9.9％，比上年同期回落2.3个百分点。其中，第一产业增加值增长4.5％，加快0.2个百分点；第二产业增加值增长10.5％，回落3.0个百分点；第三产业增加值增长10.3％，回落2.4个百分点。中国居民消费价格涨幅继续放缓，工业品出厂价格涨幅出现回落。前三季度，居民消费价格上涨7.0％，涨幅比上年同期高2.9个百分点，但比上半年回落0.9个百分点。工业品出厂价格同比上涨8.3％，涨幅比上年同期高5.6个百分点。据悉，当前经济运行中的突出矛盾和问题主要是国际金融市场动荡多变，世界经济增速明显放缓，国际经济环境中的不确定不稳定因素明显增多，对中国经济的影响不断显现。《缺陷产品召回管理条例》拟建产品伤害监测系统。国家质检总局近日举行《缺陷产品召回管理条例》立法听证会。《条例》有朝一日出台，则意味着我国缺陷产品召回的法律依据，由原来的汽车、食品、儿童玩具单类产品召回的部门规章，上升为涵盖一切消费品的法规。目前正在征求意见中的该条例，最引人注目的是提出了建立产品伤害监测系统，并就此作出专门规定：国务院质检部门应当加强产品安全与缺陷产品管理信息化建设，组织建立缺陷产品监督管理信息系统，并与国务院卫生主管部门共同建立产品伤害监测系统，收集、分析与统计因产品缺陷造成的人身伤害信息等。人大时评1为科学发展营造良好的法制环境/周锦尉民视点采撷2上海新一轮机构改革正式启动等一组民特别关注5维系大局维系民生/陆拯7让医改阳光普照千家万户———市人大常委会部分组成人员调研社区卫生工作侧记/余志强9“重”意见“轻”议案有望改观/未天10市发改委：代表意见将获“二次答复”/希言11解决采纳率40%的背后/综言11三个关键词：“沟通”、“协作”、“实效”/池洪13网络电波齐开通代表市民话节能/沈洁民热点聚焦14老问题要有新办法15三年间老问题一提再提/闻喧15寄希望于“后续监督”/张冠华17合同能源管理缘何“水土不服”？/陈余泓18欧美合同能源管理经验19八成企业未享节能奖励“甜头”/邵珍19为何企业难享节能奖励“甜头”？/邱益中20激励也是一种约束/希言21老百姓的“节能经”/冯丽华21全力接应全民节能理念/魏斌民立法监督23市代表联系选民有“量化”指标/晓朱24为代表工作开辟新空间———《关于加强市人大代表与人民群封面题字：龚学平编委会组成人员：主任：陈豪副主任：姚明宝编委:（以姓氏笔画为序）：甘忠泽朱言文任连友孙运时杨全心杨佳瑛应蓓仪沈国明张凌张爱民陆拯金红生周锦尉施凯徐季平袁以星唐国才程传维顾问:赵凯俞松年主编：杨佳瑛副主编：陆拯编辑：郭光辉费文群陈余泓朱琦摄影：殷淑荣美编：黄政华常蕾（实习）编辑出版：上海人大月刊编辑部国内统一刊号：CN31-1590/D国际统一刊号：ISSN1674-2621广告许可证：沪工商广字01119号定价：5.00元本刊地址：黄陂北路200号216室网址：：[e-mail][e-mail]@spcsc.sh.cn电话：[phone]转电传：021-63580126邮编：200003广告代理：上海福赐广告有限公司地址：朱行路3号邮编：200085电话：021-5429779664539430传真：[phone]广告业务：沈佳印刷装订:上海天地海设计印刷有限公司目录MULU2008年第11期总第218期众联系的若干意见（试行）》出台始末/汪闻生26做好联系选民工作是我们的职责所在/薄海豹27治理城市“顽症”有新招———解读《上海市市容环境卫生管理条例修正案》（草案）/钟迪锋28“多渠道”发挥代表作用/白锦波明珉民理论探讨31提高审议“一府两院”专项工作报告质量的实践与思考/李梅33稻草人遐想/小龙34加强宏观调控的灵活性等一组民法治望35职工工资不增管理者收入不涨/张建群36企业与职工“共赢”促和谐/严爱科36主动接受社会监督/沈嘉曦黄峥37提高执法公信力增强监督权威性/张雅玉38保护经济困难当事人平等合法权益/高远38“无缝衔接”使平等不再是“奢谈”/刘晓平39约定不明确定金应返还/孙洪林40广中路派出所克服困难“还路于民”/周文菁民信息集萃41杨浦：加强和改善监督工作/王沂41浦东新区：全国直辖市四区人大工作研讨会召开/周俐42嘉定：着力推进迎世博行动计划实施/谢恩42静安：信息化打造“便捷履职”/郑薇43徐汇：代表视察区网格化管理中心/曹杰43长宁：视察检察队伍建设情况/陈列43市检察院：三地检察工作座谈纪要签署/施坚轩44金山法院：建立“执行工作日志”制度等一组民履职天地45全情投入科学履职/郑薇47责任/孙信浩49亲历载人航天30年/屈培元晓费民浦江文苑51区长和我有个约定/钱天信52镜头中的“公交优先”/王敏53寻访一届全国人大代表———袁雪芬（上）/夏莉娜民封面：静安区人大代表方秉华封二：公共机构要成为节能典范陈余泓/文淑荣/摄协办单位上海市总工会上海市闵行区人大常委会上海市普陀区人大常委会上海市金山区人大常委会上海市松江区人大常委会上海市浦东新区人大常委会上海市黄浦区人大常委会上海市杨浦区人大常委会上海市南汇区人大常委会上海市长宁区人大常委会上海市虹口区人大常委会上海市卢湾区人大常委会上海市徐汇区人大常委会上海市静安区人大常委会上海市闸北区人大常委会上海市宝山区人大常委会上海市嘉定区人大常委会上海市奉贤区人大常委会上海市青浦区人大常委会上海市崇明县人大常委会理事单位上海市房地产交易中心中国太平洋保险（集团）股份有限公司中国移动通信集团上海有限公司上海市市容环境卫生管理局上海宝钢股份有限公司上海通用汽车有限公司上海市锦江航运有限公司万达信息股份有限公司中远集装箱运输有限公司东方国际（集团）有限公司上海三菱电梯有限公司上海亚龙（集团）有限公司上海望源房地产开发有限公司上海银行■年月日，市人大常委会组成人员视察世博园区（中国馆）等工程建设情况■陆拯市十三届人大常委会第六次会议，经过三天的集中和分组审议，圆满地完成了各项议程。这次会议，是在党的十七届三中全会胜利闭幕不久召开的常委会会议，更加突出了民生民主法制的主旋律，无论是听取和审议各项法规草案，还是多个情况报告都受到了市民的广泛关注，其中相当多的议题成了市民街头巷尾热议的话题。民生：惠顾百姓整体利益《上海市实施中华人民共和国义务教育法办法（修订草案）》新增三大亮点。一是教科书作业本不再收费，从今年开始，本市实施义务教育不仅不收学费和杂费，同时也不再收取教科书费和作业本费，这一规定使免费范围进一步扩大；二是非沪籍少儿接受义务教育一视同仁。也就是说，非本市户口适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人，只要持本人身份证明、就业证明、居住证明，以及适龄儿童、少年的身份证明等材料，即可向居住地所在区县教育行政部门申请就读；三是保证教职工工资逐步增长，《修订草案》明确“三个增长”，即本市应当按照义务教育管理体制和预算管理体制，加大对