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第六章行政许可法我们设想一下，如果危害人们身体健康的药品可以随意进入市场，如果谁都可以去承包建筑工程，如果人们可以随意排污，如果人们可以在国有土地上随意建房，如果人们购买到的总是注水肉、泔水油……，而没有谁来控制，那么这个世界将会怎样？因此，通过行政许可，不仅有效预防了危害社会行为的发生，也使得当前不确定的法律状态（从事某种特定的活动是否合法）得以明确，使相对人获得了行政机关不得随意干预其活动的承诺。但是，行政机关一旦被赋予了限制相对人活动的行政权力，这种权力就成为相对人人权面临的威胁，就可能被滥用而侵害相对人的权益。因此，不对行政许可权力加以控制和规范也不行。而《行政许可法》就是要在公共利益的维护和个人权益保护之间寻求一种平衡，而重点又是通过规范和控制行政许可的设定和行使来达成这一目的。已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于2004年7月1日起施行。这是我国民主法制建设的一件大事。有些地方连生产馒头都要到馒头生产办公室办理许可手续；生产茶叶蛋要到卫生局办理许可手续；贵州一家企业要上一个项目，不得不成立由8个人组成的盖章办公室，专门从事盖章业务第一节行政许可概述一、行政许可的概念行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利和资格的行政行为。有些事，政府点头，老百姓才能去办，这就是行政许可。注意：1、内部行政审批不属于《行政许可法》调整的对象。内部行政审批是指有关行政机。2、确立民事关系的审查不是。特征1.行政许可是依申请的行政行为。2.行政许可存在的前提是法律的一般禁止3行政许可是授益性行政行为4行政许可的目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素5行政许可是要式行政行为一是控制危险二是配置资源三是提供公信力证明这是行政许可最主要、最基本的作用。行政监督方式通常分为事前监督和事后监督，行政许可属于事前监督管理方式。由政府通过行政许可的方式配置有限资源，已经成为世界各国的通行做法。降低了人们在社会生活中搜寻信息的成本，继而提高了经济、社会整体运行的效率。积极作用二、行政许可的作用消极作用:抑制竞争和滋生腐败深化行政审批制度改革.第一批取消789项;.第二批取消406项;.另有82项行政审批改变了管理方式。.第三批取消409项，改变管理方式39项，下放管理层级47项。到目前，已经累计取消2000余项+一是，行政许可范围不清，行政许+可事项过多。+二是，行政许可的设定权不明确。+三是，行政许可环节多、周期长、+手续繁琐，缺少必要的程序规范，群众办事很难。+南京中央大厦工程试营业需要盖1000多个戳（实际750多个）•四是，重许可、轻监管•五是，许可乱收费•六是，行政机关实施行政许可缺乏公开有效的监督制约机制。+上海有一家外贸公司，招收了五十多名公关人员，任务就是跑外贸批文。其实，“跑批文”、“跑执照”的背后往往就是“跑关系”、“跑门路”三、行政许可的种类1.一般许可和特别许可是指只要符合法定的条件，就可向主管行政机关提出申请，对申请人并无特殊限制的许可，如驾驶许可、营业许可等。是指除必须符合一般条件外，还对申请人予以特别限制的许可，如持枪许可、烟草专卖许可等。2.排他性许可是指某个人或组织获得该项许可以后，其他任何人或组织都不能再申请获得的许可，如专利许可、商标许可、专卖许可等和非排他性许可是指可以为所有具备法定条件者申请、获得的许可，如驾驶执照、营业执照等。一般许可或警察许可都是非排他性许可3.独立证书许可是指单独的许可证便已表明持有人被许可的活动范围、方式、时间等，无需其他文件加以补充说明的行政许可，如入境检疫证、持枪证、特种工具购买证、驾驶执照等和附文件许可是指必须附加文件予以说明被许可的活动内容、范围、方式、时间等的行政许可。如专利许可、商标许可、建设许可、对动植物及其产品入境的海关许可等，附加文件是该类行政许可中一个不可或缺的组成部分4.权利性行政许可是指必须附加文件予以说明被许可的活动内容、范围、方式、时间等的行政许可。如专利许可、商标许可、建设许可、对动植物及其产品入境的海关许可等，附加文件是该类行政许可中一个不可或缺的组成部分和附义务的行政许可是指行政许可获得者必须同时承担一定时期内从事该项活动的义务，否则要承担一定法律责任的行政许可形式，如专利许可、建设用地许可、商标许可等第二节行政许可法的基本原则（一）法定原则（二）公正、公平、公开的原则（三）便民、效率的原则（四）诚信原则（信赖保护原则）政务超市案例举一个例子，某小城镇新开了一条路。居住在路两边的居民经政府有关部门批准，在路边开了好多商店做生意。他们这样做是政府批准的。他们因为信任政府而得到这个开店的利益，这就是信赖利益。这信赖利益获得的前提是民众对政府的信任，这种因信任到获得的信赖利益就应该得到政府的保护，政府不得随意要求他们拆除这些房屋。这就是信赖利益保护原则。[行政许可一经作出就具有公定力、确定力、拘束力和执行力，非经法定程序不得随意变更或撤销。第三节行政许可的设定一、可以设定许可的事项（1）安全事项。（普通许可）。如药品生产许可。（2）资源利用（“赋权”许可）。如矿产勘探许可、自来水供应许可、书报亭经营许可。（3）能力资格、资质确定。如律师、注册会计师等职业资格许可。（4）技术审定。如生猪屠宰检疫、出入境检疫。（5）主体资格确定。如公司法人登记、社会团体登记等。（6）其他许可。目前的城市房屋拆迁许可，属于《城市房屋拆迁管理条例》需要设定许可的情况二、可以不设行政许可的情形（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的（2）市场竞争机制能够有效调节的（3）行业组织或者中介机构能够自律管理的（4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决国务院全国人大及其常委会省、自治区、直辖市人大及其常委会省、自治区、直辖市人民政府行政许可的设置权有三个层次的国家机关可以行使三、行政许可的设定权制度第三节行政许可的设定四、行政许可的设定权限法律行政许可（限于第12条所列事项）行政法规（尚未制定法律的情况下）行政许可国务院也可以以决定的形式设定许可。地方性法规（在尚未制定法律、行政法规的情况下）行政许可尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。（这里的问题是什么？）地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。2004年6月29日国务院发布第412号令,对法律、行政法规以外的规范性文件设定，但确需保留且符合《中华人民共和国行政许可法》第十二条规定事项的行政审批项目，共500项,根据《中华人民共和国行政许可法》第十四条第二款的规定，决定予以保留并设定行政许可，自2004年7月1日起施行。第四节行政许可的实施一、实施主体一般规定行政机关法律、法规授权的组织受委托的行政机关国务院及各部委省级人民政府及其主管部门县级以上人民政府及其主管部门主要是行政机构，包括行政机关内部所属的行政机构和派出机构两种1）必须是具有行政许可权的行政机关。行政机关2）必须是在法定职权范围之内实施行政许可。相对集中行政许可权『一个窗口』对外统一办理、联合办理或集中办理集中办理行政许可的特殊规定1、国务院批准，省级政府决定由一个机关行使2、一个机关，多个机构的，决定由一个机构统一受理3、两个以上机关，由一个机关受理，集中办理或统一办理4、授权其他机关授权限于法律、法规授权，授权对象限于具有管理公共事务职能的组织。此时，被授权组织视同行政机关对待。第二十三条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。注意：1、授权组织2、受委托组织（1）委托必须有法律、法规、规章依据；（2）委托内容应当公告；（3）委托对象限于其他行政机关；（4）受委托机关不得再委托；（5）必须在委托权限范围内以委托行政机关的名义进行，行为后果由委托行政机关承担。二、行政许可的申请1、执行：本人、委托代理人2、方式:信函、电讯、电子数据3、文本免费、内容公开4、材料真实注意：虚假申请的1、不予受理或不予许可，2、警告，涉及安全事项的一年内不得再次申请三、接受申请材料后的处理：不受理、不予受理、受理1、不需要许可的，当场告知当事人不受理2、不属于本机关的，当即作出不予受理，并告知相关机关#不予受理的应当出具带有印章、日期的书面凭证3、材料可以当场更正的，应当允许当场更正4、材料不全的，应当当场或五日内一次告知所需要补正的全部内容五日内没有告知的，自收到材料之日起即视为受理5、材料齐全、形式合法，属于本机关的，应当受理四、受理后的审查1、涉及重大事项或他人利益的，要听证2、需要核实的，由两人以上核查五、审查后的处理（决定）——不予许可、准予许可1、材料齐全、形式符合的，当场许可2、需要上级审批的，20日内将意见和全部材料报送上级机关3、符合条件的，在法定日期内准予许可4、不符合条件的，不予许可书面告知理由并加盖印章，注明日期。可复议和诉讼六、审查到决定的期限1、能当场决定的要当场决定2、自受理之日起20日内决定，需要延长的，由机关负责人批准可以延长10日3、统一办理、集中办理或联合办理的，自受理之日起45日内决定，需要延长的，由本级政府负责人批准可延长15日4、注意A、听证、检测、评审等时间不计算在内，并将期限告知当事人B、需要延长的，将期限、理由告知申请人C、许可后的10日内颁发、送达许可证书或加盖许可印章七、特别程序1、特别许可，有限资源的利用要通过招标、拍卖的方式进行；2、认可许可，考试方式；3、核准许可，需要检测，应当在受理后的五日内，指派2名以上工作人员进行检测；4、登记许可，符合条件应予当场登记；5、按序许可，许可数量有限，而人数众多的，按先后顺序许可八、许可后的处理1、全国有效2、许可期满A、申请延续，期满前30日申请，到期未答复的视为同意B、不同意延续或未申请延续的，予以注销3、许可有效期间有关问题A、撤回（许可后）条件：依据变化客观情况变化、涉及重大公共利益后果：补偿损失B、撤销（许可时违法）1、当事人违法①欺骗②贿赂手段取得的后果：行政处罚、涉及安全事项的三年内不得再次申请2、许可机关违法或错误许可①滥用职权、玩忽职守②越权许可③违反程序④不符合条件而许可后果：赔偿损失注意：可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。C、吊销被许可人在有效期间违法法律法规注意：注销九、听证1、条件A、规定需要听证的B、涉及重大公共利益C、涉及申请人与他人重大利益的2、程序A、告知后的5日内申请B、20日内组织听证C、举行听证的7日前通知当事人D、由审核以外的人主持E、当事人不承担费用注意：要根据听证笔录作出行政许可决定十、两点说明：1、2003年8月27日十届人大常委会四次会议通过2004年7月1日施行2、所规定的日期均指工作日，不包含法定节假日。思考题(不定项选择题)安徽阜阳假奶粉毒害婴儿事件出现后，在全国引起了极大反响。在谈到行政机关工作人员应否承担责任时，有人认为，行政机关工作人员就是依法行政，除了法律之外，不再受其他规范的约束；有人认为，与那些只知道为个人和小团体谋私而不择手段的行政机关相比，阜阳的相关机关算是好的；有人认为，市场主体的行为都是市场行为，国家机关工作人员没有义务去干预；有人认为，假奶粉毒害婴儿的责任在于制造者和销售者，消费者也有责任，因为缺乏起码的识别能力；有人认为，要唤起