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国家智慧城市试点工作会议会议材料住房和城乡建设部建筑节能与科技司北京2012年12月10日I目录第一部分试点工作相关材料..............................................................1（一）关于开展国家智慧城市试点工作的通知.............................1（二）国家智慧城市试点暂行管理办法.........................................3（三）国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）.............7（四）国家智慧城市试点申报书格式..........................................13（五）智慧城市发展规划纲要提纲..............................................20（六）国家智慧城市试点实施方案提纲.......................................23（七）国家智慧城市创建任务书格式..........................................25第二部分领导讲话...........................................................................28（一）仇保兴副部长谈智慧城市的创新原则与基本步骤...........28（二）仇保兴副部长对创建智慧城市示范区的意见...................34（三）智慧地进行城镇建设积极促进我国城镇可持续发展.....35（四）仇保兴副部长谈我国小城镇智慧和绿色发展对策...........51（五）仇保兴副部长在视察数字城市国家工程研究中心（筹）时的讲话.............................................................................................58（六）陈宜明司长谈如何创建和积极推进智慧城市建设...........66II1第一部分试点工作相关材料（一）关于开展国家智慧城市试点工作的通知23（二）国家智慧城市试点暂行管理办法4567（三）国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）8910111213（四）国家智慧城市试点申报书格式国家智慧城市试点申报书（格式）申报城市/区/镇：申报主体（盖章）：创建周期：年月日至年月日申报时间：住房和城乡建设部二○一二年十二月14一、申报城市（区、镇）基本信息城市（区、镇）申报责任主体负责人职务申报牵头部门联系人职务联系电话传真号码通信地址邮编城市（区、镇）概况说明：城市（区、镇）地理位置、人口、经济、社会、资源环境、产业等情况。15二、现有基础条件和优势分析16三、试点目标和考核指标（一）试点目标（二）考核指标17四、年度计划及任务分解18五、试点保障措施说明：试点组织管理机构、相关政策、资金保障、技术保障、人才保障等。19六、审查意见申报意见（公章）年月日省级住房城乡建设主管部门推荐意见（公章）年月日住房和城乡建设部审查意见（公章）年月日20（五）智慧城市发展规划纲要提纲智慧城市发展规划纲要提纲1发展现状及面临的形势1.1发展背景及现状1.2发展趋势及理念1.3建设智慧城市的意义2指导思想、基本原则和发展目标2.1指导思想2.2基本原则2.3发展目标3主要任务和重点项目3.1主要任务及控制指标3.1.1信息基础设施建设1、网络基础设施建设2、城市公共基础数据库建设3、城市公共信息平台建设4、城市信息安全建设3.1.2建设与宜居1、城市建设管理2、城市功能提升213.1.3管理与服务1、政务服务2、基本公共服务3、专项应用3.1.4产业与经济1、产业规划2、产业升级3、新兴产业发展3.1.5创新任务3.2重点项目4运营模式5实施步骤5.1规划阶段5.2建设阶段5.3运营阶段6保障措施6.1制度保障6.2政策保障6.3资金保障22***格式要求***标题格式：一级标题：黑体/小三/1.5倍行距；二级及以下标题：黑体/四号/1.5倍行距。正文、图表格式：正文：仿宋GB2312/四号/1.5倍行距/段间距为0；图表：文字、数字使用仿宋GB2312/小四/单倍行距。版面要求：A4纸，正反两面印刷，左侧装订。23（六）国家智慧城市试点实施方案提纲国家智慧城市试点实施方案提纲1基本概况（城市/区/镇的经济、社会、产业发展现状，社会公共服务和城市基础设施情况等）2创建国家智慧城市可行性分析2.1需求分析2.2现有基础条件和优势分析2.3风险分析及对策3创建国家智慧城市的目标和任务3.1创建目标3.2考核指标（结合当地情况，对照《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》提出规定项、自选项和创新项的考核指标）3.3主要任务（为实现考核指标而安排的项目，包括任务名称、主要内容、经费预算、任务分工等）3.4年度计划及任务分解4创建国家智慧城市的工作方案4.1任务分析244.2实现路线4.3建设方案5创建国家智慧城市的保障体系5.1制度保障5.2政策保障5.3资金保障5.4运营保障6相关附件***格式要求***标题格式：一级标题：黑体/小三/1.5倍行距；二级及以下标题：黑体/四号/1.5倍行距。正文、图表格式：正文：仿宋GB2312/四号/1.5倍行距/段间距为0；图表：文字、数字使用仿宋GB2312/小四/单倍行距。版面要求：A4纸，正反两面印刷，左侧装订。25（七）国家智慧城市创建任务书格式国家智慧城市创建任务书（格式）住房和城乡建设部________人民政府_______年___月26为加强国家智慧城市试点管理，根据《国家智慧城市试点暂行管理办法》，住房和城乡建设部与_______人民政府签订国家智慧城市创建任务书。具体目标和要求如下：一、创建周期：__________至__________二、创建目标：______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________三、主要任务和考核指标（对照试点指标体系提出创建的规定任务、自选任务和创新任务，并明确相应考核指标）：________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________四、_______人民政府加强组织领导，确定_________为创建工作行政责任人，实施管理办公室设立在________________，负责创建实施与管理，落实资金、项目等保障条件。五、住房和城乡建设部负责对_______创建国家智慧城市工作进行监督、指导和验收。验收通过并经等级评定后，授予相应等级的“国家智慧城市（区、镇）”称号。27本任务书一式肆份，双方各执两份，自签署之日起生效。住房和城乡建设部________人民政府（代表签字）（代表签字）______年___月___日28第二部分领导讲话（一）仇保兴副部长谈智慧城市的创新原则与基本步骤住房和城乡建设部仇保兴副部长（2012年11月21日）当前，国内外的经济形势要求尽可能扩大投资和启动内需，但经历了前几轮大规模投资刺激之后，传统的“铁、公、机”项目的边际效益正在迅速下降，急需开拓新的投资和消费领域。应运而生的智慧城市，实际上基于两方面的发展趋势，一是:集成电路芯片的信息处理能力和储存能力，每年都在快速地成倍增长，而且价格也呈成倍下降。这意味着“摩尔定律”现在仍然在起作用。二是：我国现阶段是工业化和后工业化并列发展、工业化和信息化相互融合的时代，应该用信息技术来装备城市的时代。这两大趋势正推动着智慧城市的创新和发展。在这两大趋势之下，智慧城市在内容创新方面，还必须贯彻四项“智慧”原则。第一，“多用信息少用人力”。例如，我们用电脑上网、用视频会议、用城市的智能交通系统，都能方便地找到心仪的商品和要交谈的对象，很快找到想去的地点的最佳路线和交通工具……这样能源就节约了。现代许多会议、商务活动与学习都可以通过网上的音像传输来免除许多交通能耗，这样把能源就节约下来了。可再生能源的推广也极需智能化支持。当前，我国可再生能源应用的关键瓶颈是并不上电网，相当部分风机、太阳能光伏发电能力放空，这是由于现有的电网系统不够智能化，容纳不了起伏多变的新能源。由此可见，智慧城市的内容创新应实现多用信息少用能源。29第二，“多用信息少用管制”。比如说当前城市市容秩序、流动摊贩、环境卫生等方面都靠强制性地政府管制才能奏效，实际上经常用政府强力的执法手段与老百姓小错小误相冲撞，其结果反而造成党群关系的恶化和社会道德风气的退化。如果我们能多用信息引导，有许多政府的强制措施的应用就可以大大减少。比方说商业楼宇的节约用水，用水是要强制性节约的（或称定额管理），某幢办公楼用水超过定额就要收高额的水费。如果每一幢大楼每平方米或人均用水量多少能自动实时显示在该大楼的一个屏幕上，而且显示该楼宇在本地所有楼宇中人均耗水排名是多少，这样就能警示和提醒大家注意节水，比起用传统的强制措施，用信息披露的办法效果最好，而且成本最低。国外的实践证明，这种利用信息披露的办法可激发大家开展节水、节能等方面的“友谊竞争”，是替代政府强制性管制检查的良方。第三，“多用信息少受灾害”。比方今年北京7.21水灾，实际上老百姓受灾很大部分损失是因为信息不足。日本近几年推广的防地震新发明给人以很高效率的印象，即在所有的陆上地震断裂带都装置传感器，并将这些传感器连接到网络上。利用电波跑得比地震波要跑得快得多的原理，即传感器一感受到震动，系统在一秒钟之内就可通过网络和电视告知公众，什么地方发生地震了，两秒钟之内就将地震的强度、等级清楚显示出来。这样在几十、几百公里以外的地方，市民就可利用这个时间差跑到屋外，就可能把地震带来的损失降到最低。由此可见，有许多灾害都可以用信息披露的方法使民众有时间、有办法躲避灾害，减少损失。特别在我国，因为我国大多数城市都是高人口密度的“紧凑式城市”，每平方公里建成区容纳一万人口以上。紧凑的城市空间往往是灾难放大器，如何实现我国城市防30灾减灾将是我国城市管理者面临的巨大挑战，也是智慧城市创新的主题之一。第四，“多用信息多利群众”。在这方面，智慧城市是“被动”进行创新的。比方说现代智能手机实际上就是一个个人信息处理平台，可以网上支付，更可以在所有的商店支付，或用手机来替代车船票、医疗卡、信用卡、单位出入证件等都早已实现。实际上，利用手机的视频技术还可以解决家里的保安问题，也能通过无线网络与智能家具电器联接起来进行遥控，如在办公室遥控家里烧饭做菜，在外地出差也能启动和监视住宅的防盗防灾等。实质上，智能城市的创新首先是为了群众生活更美好，就应该也必须在“衣、食、住、行、医、游、购”等各个方面利用信息技术，为便利百姓生活提供优良的服务。在过去几年，有些地方推行的智慧城市，搞偏了方向。方向错在哪里？有两种错误倾向，一是信息垄断式“智慧系统”。就像我国某市的智能交通系统，听说投了60多亿进行建设，结果把实时交通信息全部汇总到城市交通指挥中心去了，仅几个领导人能了解全市的交通拥堵情况，而最需要此信息的普通驾车人并不能利用实时交通信息来有效规划和调整出行路线来避开堵车和减少城市拥堵。智慧城市的创新点之一就是应该让