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國家永續發展會議第8項議題:調整產業結構․邁向永續經濟－水資源開發之效益與衝擊報告單位:經濟部水利署報告人:陳伸賢署長中華民國95年4月21日-1-目錄壹、前言貳、水資源現況分析參、水資源開發策略肆、解決方案與因應措施伍、結語-2-壹、前言永續發展係世界之趨勢及各國努力的方向。水資源之日漸枯竭已成為21世紀經濟發展的世界性問題。永續發展：能滿足當代的需求，同時不損及後代子孫滿足其本身需求的發展。臺灣地區水資源以永續發展為積極目標。-3-52%38%8%1%1%79%20%1%97%3%海洋97﹪海水淡化淡水3%冰山79％地面水1%鑿井取水湖泊地下水20﹪土壤水38％大氣水8％植物所涵養之水分1％河川水1%全球水資源分佈狀況-4-貳、水資源現況分析一、台灣地區水資源特性：台灣地區年降雨量約2,500mm，為世界平均值的2.6倍。每人每年可分配降雨量僅約4,000m3，為世界平均的1/7。降雨量分配不均，豐枯比→北部6：4，南部9：1，中部與東部8：2。地形陡峻，河川坡陡流急，3/4以上雨量直流入海或蒸發流失。可留用的雨水有限，尤其枯水期特別明顯。-5-二、水資源運用狀況(民國86～90年平均值)地下水超抽7.2億噸生活用水33億噸(18%)工業用水17億噸(9%)農業用水126億噸(68%)水庫供水量44億噸(24%)河川引水量83.6億噸(45%)地下水抽用量58億噸(31%)總用水量185.6億噸地下入滲量50.8億噸河道逕流量661億噸降雨量936億噸蒸發損失量224億噸100%24%71%入海533.4億噸5%保育用水9.6億噸(5%)-6-臺灣地區各標的用水量趨勢概況(1976~2003)0204060801001201401601802006567697173757779818385878991年別億噸年總用水量農業用水工業用水民生用水`-6--7-三、各標的目標年需水量推估水資源需求總量≒200億噸水資源需求總量=186億噸單位：億噸/年現況（以民國90年為準）推估民國110年需求需求量200工業29.0生活37.8農業117.7保育15.3+1.8+11.5-5.2+5.7用水量186工業17.5生活36.0農業122.9保育9.6-8-參、水資源開發策略積極推動節約用水效率管理、獎勵優惠、修訂法令、合理水價及教育宣導。加強水資源運用區域調度、管網聯通、農業用水調撥及保育用水維持。適度開發水資源以多元化與保護整體生態環境為原則，提高豐水期地面水源之有效利用。(以需定供)供需檢討(以供定需)供需檢討舊思維新思維-9-參、水資源開發策略基於國家長期發展利益，環境保護與經濟發展應兼籌並顧。任何開發行為對於生態環境或多或少均會造成衝擊。-10-在天然水資源總量管制條件下永續利用節約用水彈性調度有效管理多元開發肆、解決方案與因應措施—總量管制願景理念措施非工程方法優先-11-多元開發水價合理化水權制度變革調整產業政策水資源總量管制耗水型產業檢討農糧政策區域水源總量控管農業水量檢討水權彈性調度提高多元開發誘因增加節水效率減少漏水損失新興造水(海淡、再生水)天然水源(人工湖、農業迴歸水、雨水貯留….)肆、解決方案與因應措施—總量管制-12-加強引用川流水引進蓄水設施蓄存以多元方式開發包括水庫、人工湖、攔河堰、地下水、雨水貯留利用、農業迴歸水等天然水資源，除豐水季利用外，於枯水季可替代較不穩定之川流水，並可作為發生枯旱時之備用水源豐水季枯水季用水零成長管制天然水資源使用量逐漸回復到90年之水準促進經濟、社會、環境之永續發展，增加水資源的永續利用措施各用水標的視區域不同，因地制宜分別以節約用水、有效管理、彈性調度等方式提高用水效率，減少水資源需求建立水資源總量分配機制策略天然水資源開發總量管制惟為維持經濟、社會之永續發展，新增之工業用水需求亦可採新興造水方式如海水淡化、水再生等因應。建立水資源總量分配機制-13-肆、解決方案與因應措施水資源永續發展之具體建議觀念推動：水資源永續發展實質上是調整國家用水結構、產業政策及民眾生活習慣等生活全盤轉型的環境運動。政策配合：政府相關部門對水資源永續發展應深切體認，政策誘因需協商溝通以建立共識。在產業政策、法令修改、水價調整、政府財源、…等均需有效配合，才能確實邁向永續發展。策略運用：水資源永續發展成為政府重大政策，相關重大開發計畫應納入決策機制，以有效管制用水之成長。持續檢討：建議相關產業政策、行動計畫及配套措施等宜建立定期檢討機制，以邁向水資源永續利用之目標。-14-伍、結語台灣可利用之水資源極為有限，為維持水土及生態環境，為永續利用水資源，水資源不可能無限制的開發。推動水資源總量管制有其必要性，往昔以開發滿足需求之方向應轉變為以有限度之供給檢討需求為考量。有限之水資源必需透過區域之調度為全民所共享，成功之水資源開發計畫奠基於政府與民眾互信基礎上，對於受限發展地區宜有適當之回饋補償機制。今後水資源規劃發展方向，除必須在天然水資源供給潛能限制與區域整體發展需求之間取得平衡外，更應兼顧水土與環境生態的維持，如此才能促進經濟、社會、環境之永續發展，達成水資源的永續利用。