行政诉讼证据规则

第九章行政诉讼证据规则第一节查证程序规则一、书面审查规则和直接言词查证规则（一）书面审查规则和直接言词查证规则得含义书面查证是指法院受到行政诉讼案件后，对证据进行非公开性的审查，在此基础上认定案件事实并作出判决。直接言词查证是指在庭审过程中，质证、辩论、证据调查都要求以言词的形式进行。（二）国外有关书面审查规则和直接言词查证规则的规定（三）我国有关直接言词查证规则的规定二、职权主义查证规则和当事人主义查证规则（一）职权主义查证规则的含义1.职权主义查证规则的含义职权主义查证规则是指在诉讼中，法官处于中心地位，在组织庭审活动的同时，还决定证据的提供、证人作证等事项，法官不仅在法庭上询问证人，还有权调查收集证据，包括庭外调查收集证据。2.法国、德国对职权主义查证规则的适用（二）当事人主义查证规则1.当事人主义查证规则的含义当事人主义查证规则是指在诉讼中由当事人承担提供证据的责任，取证由当事人或律师持法院令状进行。（三）我国行政诉讼证据的提供和调取规则原、被告承担证明责任人民法院依职权调查取证法官在调查程序中处于主导地位法官在庭内和庭外都可以调查收集证据三、法院受复查证据规则限制（一）法院受复查证据规则的含义证据复查规则是指进入行政诉讼程序审查的证据主要限于对具体行政行为所依据的证据的审查，而不进行庭外取证，尤其不能替被告举证。（二）我国有关复查证据规则的规定四、原告举证受限制规则——先行政程序举证、后诉讼规则（一）先行政程序举证、后诉讼规则的含义先行政程序举证、后诉讼规则是指原告在行政程序中享有举证权利，负有举证义务，承担举证责任，以证明自我请求、主张的合法性、合理性，但是这个权利不能滥用，拒绝在行政程序阶段举证，而首次在司法审查阶段抛出这些证据，则法院认定原告滥用行政程序举证权利，规避行政程序阶段举证义务，这些证据在行政诉讼或司法审查阶段无效。（二）我国行政诉讼中关于该规则的规定五、被告受先取证、后裁决规则限制行政裁决必须只能依据裁决之前采集的证据作出。六、被告受先说明理由、后裁决规则限制七、行政诉讼证明责任分配规则（一）概述1.证明责任的含义证明责任是指诉讼当事人就诉讼上的特定待证事实，根据证明责任分配规则，为了满足法官形成某种确信心证的需要所应负担的提供证据责任与说服责任。2.行政诉讼中的证明分配责任行政诉讼的证明责任分配遵循“原告主张、被告举证”的原则，原因在于：★依法行政原则是确立行政诉讼举证责任分配的根本原则★行政程序中的举证责任分配基本决定了行政诉讼举证责任分配★原告在行政程序中所负的举证责任实质上带入诉讼（二）国外有关行政诉讼证明责任分配的规定★在美国的司法审查中，一般情况下，举证责任主要由作为被告的行政机关负担。★在英国的司法审查中，判例和学术界并不否认原告也负有举证责任，但是，仍然可以认为，基本上实行原告主张、被告举证的分担原则★在法国行政诉讼中，举证责任主要由行政机关负担★在德国行政诉讼中，德国行政法院法规定了被告负有提供给法庭案卷原本的责任（三）我国行政诉讼证明责任分配1.被告承担举证责任的范围与被诉具体行政行为合法性有关的事实证明原告起诉超过起诉期限其他应当由被告承担说明责任的情况2.原告承担举证责任的范围★证明其与被诉具体行政行为之间存在法律上的利害关系和具体行政行为存在的事实★在起诉被告不作为的案件中，证明其向被告提出过申请的事实★在行政赔偿诉讼中，证明因被诉具体行政行为侵害而遭受损失的事实第二节行政诉讼适用的行政程序规则一、行政调查规则（一）行政调查规则的含义行政调查是行政主体为实现行政目的，依宪法、法律授权，对被调查人进行的检查、查验及其他收集证据的行政行为。（二）具体内容主体规则持法院令状规则持行政证件规则遵守宪法、法律效力最高规则遵守法定权限程序规则依职权调查规则申请行政机关取证权利规则当事人参与调查规则确保行政调查有效实施规则调查之比例原则二、行政程序证明责任分担规则（一）当事人的证明责任主张的证明责任提供证据的权利提供证据的法定义务（二）行政机关的证明责任行政机关承担证明责任一般有三种情况：程序性事实行政机关依职权作出行政行为的案件事实行政机关拒绝当事人请求事项的原因事实三、听证规则（一）听证规则的含义听证指的是行政听证，即行政机关制定法规规章或作出具体决定时，广泛听取厉害关系人意见的程序。（二）具体内容通知规则阅卷规则回避规则禁止单方面解除规则内部职能分离规则辩论规则案卷排他性规则四、行政程序采证规则（一）证据排除规则1.证据排除规则的含义和意义证据排除规则是指在行政程序中某一证据材料具有证明价值本应予以认证采纳，但基于种种原因不得采纳来认定案件事实而被排除作为证据的法则。确定行政程序证据排除规则的意义在于：（1）有利于保护个人的权利（2）有利于限制公共权力（3）维护程序正义（4）维护一些法律关系的稳定和诚信原则2.基本内容非法证据排除资格规则非原本排除行政程序中未正式提出证据材料的排除超期限排除程序排除根据国家和公共利益的排除协商和解证据的排除3.建构我国行政程序的证据排除规则（二）可接受传闻证据规则五、行政程序证明程度规则（一）行政程序证明程度规则的含义证明程度也称证明标准，是指按照法律规定认定的案件事实或者形成一定的法律关系对证明所要求达到的程度或标准。（二）国外有关行政程序证明程度规则的规定（三）我国行政程序证明程度规则1.当事人举证证明程度当事人的举证证明程度，指相对于行政法律规范所要求的及使行政机关相信其举证的事实，合法、真实且充分。2.行政机关的证明程度第一项要求是事实清楚第二项要求是证据确凿第三节行政诉讼证据审查程度规则一、司法审查程度规则构成（一）司法审查程度规则的含义司法审查程度是指法院审查行政行为的范围及深度。（二）各国有关司法审查程度规则的规定（三）我国行政诉讼查证程度法国英国美国二、事实问题审查程度规则（一）事实问题审查程度规则的含义事实问题审查程度规则是指法院在行政诉讼或司法审查中，对行政行为的事实问题的审查所应达到的程度。（二）美国事实问题的审查程度规则（1）实质性证据标准（2）专横、任性、滥用自由裁量权标准（3）重新审理标准（三）我国行政诉讼对事实问题的审查程度规则三、法律问题的司法审查标准四、权利滥用审查规则（一）权利滥用审查规则权利滥用审查规则是指在行政诉讼中，行政机关滥用权力而作出的行政行为无效。（二）该规则在法国的适用（三）美国的专横、任性、滥用自由裁量权标准（四）我国的相关规定五、越权无效原则（一）越权无效原则的含义（二）法国无权限行为的概念及其分类（三）对行政权限作合秩序的扩充（四）我国行政诉讼中越权无效原则的体现六、程序合法规则（一）程序合法规则的含义程序合法规则是指在行政诉讼中，行政机关所作的行政行为如果违反了行政程序，将成为撤销行政行为的一个根据。（二）法国行政法院程序缺陷标准（三）美国正当程序规则（四）我国行政诉讼法中关于行政行为程序审查的规定