行政赔偿

行政赔偿重点掌握：行政赔偿的概念、特征；行政赔偿的范围、赔偿请求人和赔偿义务机关、赔偿方式及赔偿程序等行政赔偿的实体与程序制度。学习难点：行政赔偿归责原则；行政赔偿的构成要件行政侵权——故意.过失.违法★孙志刚被殴致死案司法侵权——错拘.错捕.错判.违法强制★佘祥林“杀妻”冤案行政侵权——故意.过失.违法★麻旦旦“处女嫖娼案”国家赔偿凡以国库收入或国家财产所进行的赔偿均可以称为国家赔偿。这是广义上的国家赔偿。在我国，狭义的国家赔偿是指通过法定赔偿义务机关对国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵害公民、法人和其他组织的合法权益造成的损害所给予的赔偿。包括行政赔偿与刑事司法赔偿。一、行政赔偿的概念和特征第一，以违法行政并造成侵权损害为前提；第二，采用违法归责原则；第三，赔偿责任的主体是国家；第四，具有较强的法定性；第五，以金钱赔偿为主要方式目前各国适用的国家赔偿的归责原则有以下几种：•过错加违法或不法原则•过错归责原则•违法归责原则国家赔偿责任的归责原则我国之所以采用违法归责原则是因为1、违法原则以执行职务违法为承担赔偿责任的前提，排除了对合法行为造成的损害给予赔偿的可能性，有效地区分了国家赔偿责任与国家补偿责任。2、违法原则是客观归责原则，避免了过错原则在主观认定方面的困难，便于受害人取得国家赔偿。3、违法原则是较为单一的归责原则，简单明了与违法加过错原则相比，便于实践操作。违法归责原则的理解和适用违法的具体情形应包括以下方面：第一，国家侵权主体的行为违反法律、法规、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件；第二，国家侵权主体的行为虽然没有违反上述文件的明确规定，但违反了法的基本原则和精神；第三，国家侵权主体没有履行对特定人的职责义务，或违反了对特定人的职责与义务；第四，国家侵权主体在行使自由裁量权时滥用职权或没有尽到合理注意。思考题国家为行政机关及其工作人员的违法公务行为承担赔偿责任有何意义？国家赔偿的意义（1）落实宪法原则，完善我国的法律责任体系。（2）国家赔偿法是人权保障法，对于救济公民、法人或其他组织的合法权益具有非常重要的作用。（3）监督国家机关及其工作人员依法行使职权。二、行政赔偿的构成要件1.主体要件：是执行国家行政公务的组织或个人2.客观要件：有违法执行职务的行为，并造成了损害事实3.因果关系：违法职务行为与损害事实之间存在直接、必然的因果关系民警张某身着制服，为个人私欲，佯装执行职务，强行扣押李某的汽车，并以妨碍公务为名强制关押李某1天。问：张某对李某的行为应否由国家予以赔偿?李某因无证驾驶被警察张某将汽车扣留，当张某将汽车开往公安局时不慎将汽车撞坏。问：李某能否就汽车被毁损申请行政赔偿?三、行政赔偿与相关概念的区别1、行政赔偿与行政补偿2、行政赔偿与民事赔偿3、行政赔偿与司法赔偿四、行政赔偿请求人和赔偿义务机关（一）赔偿请求人1、受害公民、法人和其他组织；2、受害公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属；3、受害的法人或其他组织终止，承受其权利的法人或其他组织；四、行政赔偿请求人和赔偿义务机关（二）行政赔偿义务机关1、单独的赔偿义务机关2、共同赔偿义务机关3、法律法规授权的组织4、委托的行政机关5、行政机关撤销时的赔偿义务机关6、经过行政复议的赔偿义务机关7、派出机关作赔偿义务机关五、行政赔偿的范围（一）应予赔偿的范围A.侵犯人身权的违法行为B.侵犯财产权的违法行政行为（二）不予赔偿的范围1、个人行为2、受害人的自己行为3、国家行为4、抽象行政行为5、其他免责或减责行为六、行政赔偿的程序（一）行政先行处理原则是指在行政赔偿请求人向法院提起行政赔偿诉讼之前，应先向行政赔偿义务机关要求赔偿，由行政机关进行处理。优点：–程序简单、迅速，省时省力；–疏减了诉源，减轻法院处理行政赔偿案件的负担；–体现了对赔偿义务机关的尊重；（二）行政赔偿义务机关的先行处理程序1、确认加害行为的职权性和违法性2、受害人提出赔偿请求3、赔偿义务机关受理和处理赔偿请求4、制作行政赔偿协议书或者行政赔偿决定书（三）行政赔偿诉讼程序行政赔偿诉讼程序是指人民法院受理行政赔偿请求的程序，是一种特殊的行政诉讼。受害人可以在提起行政诉讼时一并提出赔偿要求即提起行政赔偿诉讼，也可以在行政复议机关作出决定或者赔偿义务机关作出决定之后，向法院提起行政赔偿诉讼。（四）行政赔偿的追偿程序条件：1、赔偿义务机关已经履行了赔偿责任；2、工作人员有故意或者重大过失。七、国家赔偿的标准只赔直接损失和物质损失，间接损失和精神抚慰赔偿尚无法律明确规定。