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总结经验抓住机遇全面做好“十二五”水文工作——在2011年全国水文工作会议上的讲话水利部副部长刘宁2011年3月24日同志们：春风送暖，我们聚首南昌，召开全国水文工作会议，非常及时，非常重要。会议主要任务是：认真贯彻两会刚刚批复的“十二五”规划纲要、中央1号文件和全国水利工作会议精神，总结“十一五”水文工作，研究“十二五”水文发展形势任务，部署2011年重点工作。刚才，江西省政协副主席胡幼桃同志发表了热情洋溢的致辞。下面，我谈几点意见。一、总结经验，充分肯定“十一五”水文工作成效“十一五”期间，各级水文部门认真贯彻落实科学发展观，积极践行“大水文”发展理念，努力夯实基础，切实强化服务，全面提供支撑，各项工作取得了显著成效。（一）水文服务为经济社会发展提供了重要保障水文部门不断完善水文监测体系，切实提高应急监测能力，大幅提升水情信息采集自动化水平，逐步提高洪水预报精度，不断加强山洪灾害和干旱监测预警能力，水文服务民生水利和国民经济建设的整体水平明显提升。第一，水文测报为科学防汛抗旱减灾提供优质服务。“十一五”期间，我国洪涝、干旱灾害呈现多发、并发、重发等特点。在严重的洪涝干旱灾害面前，水文部门全力以赴，积极主动开展工作，提供了及时准确的情报预报服务，在防汛抗旱指挥决策中发挥了关键作用。一是报汛服务能力和质量显著提高。与2005年相比，2010年全国水文部门向水利部报汛的站点增加一倍，达6700多个；水情信息增加十倍，达1800万份；中央报汛站30分钟内信息报达率由80％提高到96.32％。二是水情预报精度大大提升。水情预报日常化工作不断推进，全国主要江河洪水预报断面增加到近1300个，预报精度总体达到90％以上。如2007年淮河大水期间，水文部门提前一天多预报出王家坝水文站将出现29.60米的洪峰水位，为国家防总决策启用蒙洼蓄洪区赢得了先机；2010年长江上游洪水期间，水文部门提前两天预报三峡水库入库洪峰流量将达到7万立方米每秒，为科学调度三峡水库、有效控制荆江河段不超警提供了科学依据。三是抗旱服务日渐深入。全国新增报送枯水期水情信息的测站2550个，新增报送墒情的测站357个，旱情综合评估分析进一步规范化和日常化。如去年西南特大干旱期间，水文部门建立了旱情周报制度，定期报送旱情简报和阶段性旱情分析材料，有力支撑了抗旱工作的有效开展。第二，水文应急监测在应对突发灾害中作用突出。近年来，我国突发性重大水旱灾害频繁发生，严重威胁人民生命财产安全。水文部门加强应急能力建设，切实提高应急监测分析预报水平。在处置汶川地震唐家山堰塞湖、重庆武隆和西藏墨脱山体滑波，青海温泉水库除险，玉树地震水利救灾等工作中，水文部门临危不惧，迅速响应，有效应对，提供了大量及时可靠的水文监测数据和分析成果，发挥了重要作用。2010年全国水文部门共启动80多次应急水文测报响应，特别是在应对甘肃舟曲特大滑坡泥石流灾害中，迅速组建水文抢险突击队，制定应急测报方案，及时提供灾区雨水情信息、预报和预测分析成果，圆满完成了应急测报任务。第三，水文水资源监测成为水资源管理和水生态保护工作的有力支撑。“十一五”期间，我国水资源管理逐步从传统的供水管理为主向需水管理为主转变，加强了水资源管理、水环境保护和水生态建设。水文部门充分利用自身站网和人员优势，加强行政区界、供水水源地、水功能区等水量、水质监测分析，积极开展以藻类监测为代表的水生态监测，努力推进地下水、企业水平衡测试等工作，加强应对突发水污染事件的应急监测能力建设，为水资源综合管理、饮水安全和水生态环境保护提供了有力支撑。在黄河水量调度、“引黄济津”、“引江济太”、“引黄济淀”、珠江压咸补淡、塔里木河调水、黑河调水，桂林、武汉等城市水生态系统保护与修复，应对太湖蓝藻暴发、渭河油污染事件等引发的供水危机，确保北京、天津、上海、广州等重点城市以及奥运会、世博会、亚运会等重大活动的供水安全等工作中，提供了优质高效的水文水资源监测服务，发挥了关键作用。第四，水文服务功能和领域进一步拓展。水文部门积极拓展服务功能和领域，加强水文资料公开和水文信息共享，全面恢复水文资料统一汇编和水文年鉴刊印，向社会发布实时水雨情信息、大型水库蓄水情况、地下水动态信息以及省界断面有关信息，为国民经济建设和社会生产生活多个方面提供水文资料和信息服务，凸显了水文基础性、公益性地位；跨界河流水文报汛、水文资料交换、水文业务交流与合作已成为我国同周边国家水领域合作的重要内容，为维护国家利益和促进睦邻友好做出了积极贡献。同时，水文部门根据水资源管理、中小河流治理、山洪灾害防治等需要，在现有站网基础上增设站点，不断扩大监测和资料收集范围，努力提高服务能力。北京、山东、江苏、辽宁、河北、天津、重庆、上海等省市积极开展城市水文工作，为城市和区域经济发展提供了有力保障；去年长江委水文局通过准确的水文预报，为三峡水库首次蓄到正常蓄水位175米和增加发电量做出了重要贡献；在黄河调水调沙工作中，黄委水文局充分应用雷达、全球定位系统等高科技手段，对调水调沙进行全过程监测，及时对调水调沙效果进行科学分析，在黄河综合治理中发挥了重要作用。（二）水文事业改革与发展取得了巨大成就全国水文行业紧紧把握经济社会发展需求，紧密围绕水利中心工作，以夯实水文基础、提高服务能力、加强行业管理为突破口，各项工作取得重大进展，水文事业改革与发展取得了令人瞩目的成就。第一，“大水文”发展理念推动水文事业步入科学发展轨道。“十一五”期间，水文部门积极探索发展思路，努力实现从侧重局部建设向注重提高整体效益转变，从以为防汛抗旱服务为主向多领域服务并举转变，从偏重提供实时原始数据向注重水文数据深加工转变，从服务水利行业向服务全社会转变，取得了明显成效。陈雷部长在2009年全国水文工作会上明确了新时期我国水文事业的新定位，确立了“大水文”发展理念，强调要从“行业水文”向“社会水文”转变，要“立足水利、面向全社会服务”。去年的全国水文工作会议提出了“三夯实、五强化”措施，进一步明确了发展的目标和任务。“大水文”发展理念的确立为推进水文事业科学发展奠定了思想与理论基础。第二，水文法规体系建设取得突破和重要进展。2007年6月，《中华人民共和国水文条例》正式施行，标志着水文工作进入有法可依、规范管理的新阶段。地方水文法规建设步伐也明显加快，目前全国共有河北、河南、陕西、湖南、广西、江苏、重庆、云南、安徽等9省区市出台了《水文条例》或《水文管理条例》；广东、新疆、浙江、青海、西藏、贵州、四川、湖北、宁夏等9省区出台了《水文管理办法》或《〈中华人民共和国水文条例〉实施办法》。山西、江西、山东、广东、辽宁等省正在制定或已将《水文条例》列入地方立法计划。北京、天津、黑龙江、湖北、甘肃等省市正在制定或已将《水文管理办法》、《实施细则》列入政府规章立法计划。黑龙江、陕西、河北等省以及黄委会制定了水文资料使用管理办法，促进了水文行业规范化管理。另外，水利部最近颁布施行了《水文测站设施和监测环境保护管理办法》，《水文站网管理办法》、《水文资料使用审查管理办法》和《水文资料汇交管理办法》已列入2011年水利部立法计划。第三，水文前期工作和基础设施建设得到加强。“十一五”期间，水文部门加大前期工作力度，逐步建立起以全国事业发展规划为总纲、“十二五”建设规划为主体、重点专项规划为基础的三层规划体系。《全国水文基础设施建设“十一五”规划》得到国家发展改革委批复并逐年实施，《全国水文事业发展规划》修编全面启动，编制完成了《全国水文基础设施建设“十二五”规划》、《全国饮用水安全应急监测规划》、《全国旱情监测规划》、《全国水文实验站建设规划》、《全国水文科技发展规划》等一系列规划。完成了中央直属水文基础设施工程，跨界河流水文站网第一期、二期建设工程以及国家地下水监测工程等一大批重点工程的前期工作。“十一五”全国水文基础设施建设总投入达45亿元，其中中央投资22亿元，是“十五”投入的两倍多。山东省水文投入连续四年超亿元，广东、江苏、河南、重庆等地水文投入也持续明显增加。水文基础设施建设显著加强，共建设改造各类水文测站11778个、水文巡测基地142个、水情（分）中心102个、水环境监测中心97个，新增ADCP、全站仪等仪器设备37728台（套）。全国水情报汛站的自动测报率已达到89%，比2006年提高了40%，长江委水文局118个中央报汛站全部实现自动报汛。江西省建立了暴雨山洪监测信息采集、传输、预警、决策和群众安全转移一体化管理系统，广东省从省局、分局、勘测队到水文测站全部实现了综合办公自动化，上海、辽宁、湖北、广西等省区市实现了异地远程联网会商。第四，水文管理体制改革深入推进。“十一五”期间，各地结合自身实际和发展需求，加大了理顺水文机构规格的工作力度，完善地市、县市水文机构建设，积极推进双重管理体制改革。全国有7个省级水文机构升格为副厅级单位或配备副厅级干部，使总数达到了20个。河北、内蒙古、辽宁、吉林、江苏、浙江、福建、湖南、贵州、宁夏、新疆等11个省区完善了按照地市行政区划设置地市水文机构。全国有85个地市级水文机构和62个县级水文机构实行了双重管理；湖南、广西、广东、江西、重庆、新疆、福建、贵州、湖北等9个省区市水文机构实行参照《公务员法》管理。第五，水文科技和交流合作进一步强化。“十一五”期间，全国水文部门平均每年承担各类科研项目260多项，获奖项目达三分之一。其中“中国暴雨统计参数图集”项目荣获大禹水利科学技术一等奖及国家科技进步二等奖，“淮河防洪体系联合调度关键技术及应用”、“基于WebGIS平台的国家防汛会商系统”、“基于WebGIS的全国水文站网信息系统”等荣获大禹水利科学技术奖一等奖。完成编制并已颁布实施的国家标准10项、水利行业标准77项。水文部门不仅加强与国土、交通、环境、气象、能源、军队等部门的交流合作，还不断拓宽国际交流合作领域，创新合作形式，丰富合作内涵。有关省区水文部门圆满完成了中哈、中蒙、中印、中俄、中越、中湄、中朝等跨界河流水文站网管理、国际报汛与水文资料交换以及涉水事务外事工作中水文领域的合作与技术交流工作。多次承办相关国际工作会议和研讨会，承担了有关国际标准的编制任务，为提高我国水文乃至水利在国际上的影响力发挥了重要作用。第六，水文队伍建设和精神文明建设成效突出。全国水文系统以抓好“三支队伍建设”为主线，大力实施水文人才工程，取得了显著成绩。过去五年，全国水文系统共举办各类培训班1809个，累计培训技术和管理人员72255人次。部水文局每年举办各类培训班20多期。全国有470名分局主要负责人以上领导干部参加了全国水文局领导干部理论培训，平均每年培训业务骨干1000多人。通过大规模的培训，提高了水文人才队伍整体素质，水文高技能人才脱颖而出，经水利部和国家有关部门评比表彰的全国技术能手8名，全国水利技能大奖14名，全国水利技术能手52名，在水利行业表彰总数中名列前茅。水文部门积极开展精神文明创建活动，长江委水文局、黄委水文局荣获全国“五一劳动奖状”，部水文局、山东省水文水资源勘测局荣获全国文明单位称号，14个水文单位进入全国水利文明单位行列，涌现出以张宇仙、谢会贵、何江波、唐训海等为代表的一大批模范人物。启用了水文行业标志，目前全国3000多个国家基本水文站统一挂“水文行业标志”牌，提升了行业形象。在五年的实践与探索中，我们积累了许多宝贵经验：一是领导重视，各方支持，形成上下一心、步调一致推动水文事业发展的强大合力，这是做好水文工作的根本保证。二是解放思想，开拓创新，积极探索完善“大水文”发展理念，从行业水文向社会水文转变，这是做好水文工作的力量源泉。三是依法行政，规范管理，完善以《中华人民共和国水文条例》为龙头的法规体系，推动水文体制机制改革，强化水文行业管理，这是做好水文工作的基本保障。四是夯实基础，加大投入，建立完善水文规划体系，推进前期工作，加强水文基础理论研究，这是做好水文工作的重要前提。五是针对需求，强化服务，紧紧围绕中心工作，为民生水利建设和经济社会发展提供优质服务，这是做好水