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西方行政学说史导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生•1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）•2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；•3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；•4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。时代背景•5、1900年美学者古德诺出版发表《政治与行政》一书，进一步明确指出政治与行政的区分。（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。）•6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。行政学理论体系得以形成。二、西方行政学的发展历程•多种分段方法：•A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；•B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；X/Y/Z理论•C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；•教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：•西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；•西方行政学的正统时期（1919-1941年）；•西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；•西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；•西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；•西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）1、提出与创立时期(1887-1918)代表人物著作及观点：•威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；•古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；•泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；•法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期(1919-1941)•这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。•此时期将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。代表人物、著作与观点：•德社科学家韦伯，官僚制理论的奠基人，《论官僚制》；•美行政学家怀特：撰写第一本行政学教科书《行政学导论》；•美古利克：从分工与整合、全体与部分关系入手提出了分工的局限性和工作协调的重要性，对公共行政作综合研究；•英厄威尔：对行政管理的原则进行了归纳和概括，与古利克合著《行政科学论文集》；•美国女政治哲学家福莱特：创立了动态管理理论，为正统行政学向行为主义行政学的过渡架设了桥梁。3、转变与批评时期(1941-1959)主要代表人物和观点：•美巴纳德：最早运用系统观点对行政组织进行全面深入分析并建立了一套系统的行政组织学说；•美西蒙：对正统行政学的行政原则进行猛烈抨击，率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政管理研究，建立起一种较为完整的决策理论体系；•美行政学者沃尔多：对行政学的历史发展和内容范围进行了全面探讨并对西方行政学的发展作出了重要贡献；•美行政理论家帕金森：对官僚组织的弊病进行了精辟分析，提出了著名的帕金森定律；•美麦格雷戈：对人事管理的传统观点—X理论进行了总结与批评并提出了与之相对应的新观点—Y理论；•美林德布罗姆：以渐进调适的观点对行政决策的过程、方法进行了全面分析，建立了渐进决策模式。4、应用与发展时期(20世纪60年代)：•这一时期技术的发展对行政科学注入了新的活力。行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论研究转向应用研究，成为一门融合多学科理论方法于一体的综合性学科，学科地位得到进一步巩固。•这一时期行政学研究在深度和广度上都得到了长足的发展。表现在：•A、应用学科‘政策分析’的兴起。（以帮助政府解决如何改进政策制定质量和怎样提高政策执行效果等实际政策问题为宗旨）。•B、行政生态学（administrativeecology）的兴起和发展。代表性人物•以德罗尔：现代政策科学的创始人，推动政策科学突破性发展；•美彼得：对官僚组织的特征作了进一步分析，提出“彼得原理”；•美里格斯：借用生态学方法研究行政系统与其社会环境之间的相互关系，通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。5、挑战与创新时期(20世纪70年代)•挑战：•70年代，众多的社会政治问题使公众丧失对政府的信心，现实对行政学理论提出挑战。人们纷纷提出所谓的“新模式”以取代“旧的传统理论”（如：美青年学者：“新公共行政学”运动；英学者：提出重视行政道德规范和社会需要的“社区服务模式”）。此时行政学更加注重政府行政的社会和政治意义。•创新：•系统论、控制论等管理实践中广泛且成功的应用为西方行政学的进一步创新奠定了重要的方法论基础；•经验主义学派、权变理论学派等新的管理学派相继诞生，且目标管理理论、权变学说在政府行政管理实践中得到直接应用，为创新提供现实可能性。主要代表人物：•弗雷德里克森：美新公共行政学者，对传统公共行政学理论进行全面反思与批判，用新方法、新视角研究公共行政；•美管理学家菲德勒：将权变管理理论（ContingentTheory)应用于领导科学领域并提出著名的权变领导模式；•美学者德鲁克：提出目标管理理论（ManagementbyObjectives,缩写为MBO）。6、总结与探索时期(20世纪80年代)•80年代：西方行政学作为一门学科与专业的地位虽已完全得到巩固，但仍缺乏一个公认的、明确的中心和体系。•此时期行政学研究的主要内容：•对本学科的历史发展进行回顾和反思；•企业家政府理论的兴起；•政策科学的繁荣；并成为政治学与行政学研究的主流之一；•公共选择理论(PublicChoiceTheory)影响深远；•公众参与、政府间关系（尤其是中央与地方关系）、行政文化和行政环境等方面的研究也进一步为理论界所重视。代表人物：•美政策分析家奎罗：系统阐述政策分析的理论与方法；•布坎南：以经济学方法探讨政府行政问题；•美学者奥斯本/盖布勒等：倡导用‘企业家精神’来克服政府官僚主义，为政府改革开出了十种药方。•正确认识西方行政管理思想发展阶段性•（1）发展的‘交叉性’：•有些学者或代表人物具有跨时代性，其行政思想是承前启后的，如：美国著名的管理学者赫伯特·西蒙，在三四十年代是行为主义学派的代表人物，他把美国社会科学界的行为主义介绍和应用于行政学的研究；二战后他又将行为科学、系统理论、运筹学、计算机等学科的内容吸引和应用于行政决策，是决策理论学派的魁首。•（2）发展的回复性：•行政思想的发展不是绝对的取代，一种行政思想向另一种行政思想的演变，决不意味着前一种行政思想的消失。如：科学管理思想，行为科学理论在当代仍然具有广泛的影响。•所以，对于阶段划分及代表人物的认识，不能过于机械。•X理论美国管理心理学家D·麦克雷戈对“经济人假设”所作的理论概括的名称。麦克雷戈在《企业的人性面》一书中提出了X理论，其主要观点是：（一）多数人天生是懒惰的，只要有可能就逃避工作。（二）多数人无雄心壮志，不愿负任何责任，情愿接受指挥和控制。（三）多数人的个人目标与组织目标相矛盾，以自我为中心。（四）多数人工作是为了满足基本的生理需要和安全需要。根据这些假设而采取的管理方式是：（一）管理工作的重点是提高劳动生产率，对人的感情和道义上应负的责任则是无关紧要的。（二）管理只是少数人的事情。与广大工人无关，工人的主要责任是听从管理者的指挥。（三）在报酬制度方面，主要用金钱来刺激工人的生产积极性，同时对消极怠工者采取严厉的惩罚措施。麦克雷戈研究后认为X理论对人类本性的假设大多是不确切的，由此发展起来的管理方式往往达不到预期的目标。•Y理论美国管理心理学家D·麦克雷戈对“自我实现人假设”所作的理论概括的名称，是与X理论相对立的理论，其主要观点是：（一）人的本性不是好逸恶劳的，劳动同休息、游戏一样，是人的自然需要。（二）在正常情况下，一般人不但乐于承担责任，而且乐于寻求责任。（三）人人都有解决问题的想象力和创造性。（四）人们在执行任务中能够自我指导和自我控制（五）在现代工业条件下，一般人的潜力只发挥了一部分。由此而来的管理方式是：（1）管理重点的改变。要把注意的重点放在创造适宜的工作环境上，使人们在这种环境中充分发挥才能。（2）管理人员职能的改变。管理者的主要任务是为发挥人的才能创造条件，减少和消除职工在自我实现过程中所遇到的障碍。（3）奖励方式的改变。进行内在的奖励，满足人的自尊和自我实现的需要。（4）管理制度的改变。管理制度应保证职工能充分地发挥自己的才能，达到自己所希望的成就。•超Y理论又称“应变理论”或“权变理论”，是根据“复杂人假设”提出的一种管理理论。由J·J·摩尔斯和J·W·洛斯奇创立。其主要观点有：（一）人的需要是多种多样的，而且随着人的发展和生活条件的变化而不断变化。每个人的需要各不相同，需要的层次亦因人而异。（二）人在同一时间内有各种需要和动机，它们会发生相互作用并结合为统一的整体，形成错综复杂的动机模式。（三）人在组织中的工作和生活条件是不断变化的，因此会产生新的需要和动机。（四）一个人在不同单位或部门工作会产生不同的需要。（五）因为人的需要、能力不同，对不同的管理方式会有不同的反应。因此，没有一套适合于任何时代、组织、个人的普遍有效的管理方法。这种理论要求管理人员善于观察职工之间的个别差异，根据具体情况，因人而异地采取灵活多变的管理方法。•Z理论企业管理理论之一，由美国加利福尼亚大学日裔美籍教授威廉大内在其著作《Z理论——美国企业界怎样迎接日本的挑战》中提出。作者在研究分析日本企业管理的成功经验之后，结合美国企业管理的实例，试图探索出一种新的适合于美国企业管理实际的企业管理方式。Z理论就是作者主张企业主与职工双方利益一致、两者的积极性可融为一体以实现企业发展的理论尝试。这一理论还主张鼓励职工参与管理，注重培训职工多方面的工作技能，强调融洽上下级关系，使职工在工作中得到满足，心情愉快；并要求长期雇佣职工，不因经营不佳而解雇职工；还力主基层管理人员有权修正上级的错误指令，依靠职工的集体力量，提出联合方案解决问题。Z理论的产生，受到了各国管理学界的重视，成为对西方各国影响较大的管理理论。•里格斯是美国著名的行政学家，行政生态学、比较行政学和发展行政学的创始人。里格斯在1957年发表了《比较公共行政的模式》，在1961年发表了《公共行政生态学》，他从比较的角度，运用生态学的理论和方法，研究发展中国家的行政问题，从而创立了以生态学方法研究行政管理的新的行政理论体系，使行政生态学成为一门系统的学科，并在行政学领域发生重要影响。而所谓行政生态学,就是指借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和相互作用的理论和方法,来研究行政系统与社会圈的相互关系的方法,即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统文献来源。换句话说，里格斯把行政生态学定义为:“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学.行政生态学认为,行政和它的行政生态环境互相影响,是一个相互辩证的关系。•美国当代著名心理学和管理专家弗雷德·菲德勒在大量研究的基础上提出了有效领导的权变理论（1951年）。他认为不存在一种“普遍适用”的领导方式，任何形态的领导方式都可能有效，其有效性完全取决于领导方式与环境是否适应。换句话说，领导和领导者是某种既定环境的产物。•菲德勒认为，决定领导有效性的环境因素主要有三个：•（1）职位权力。这是指领导者所处的职位具有的权力和权威的大小。一个具有明确的并且高的职位权力的领导比缺乏这种权力的领导者更容易得到他人的追随；•（2）任务结构。即工作任务的明确程度和部下对任