在全局安全紧急电视电话会议上的讲话(熊)

—1—在全局安全紧急电视电话会议上的讲话熊春庚（2008年11月9日）同志们：刚才，黄局长、晋局长分别就“11.6”事故进行了分析通报，对下步建设安全管理工作提出了具体要求。下面，我就工务、电务系统加强工程质量安全预介入工作，确保既有线和临近既有线的各类施工安全讲三点意见。一、提高认识，切实强化对涉及和临近既有线各项施工的安全责任今年以来，特别是“5.12”地震后，我局灾后重建，安全标准线、放心线建设以及集中修施工大面积开花，另外，郑西铁路客运专线等一大批国家重点建设工程也相继进入攻坚阶段。除西户、梅七等支线外，全局其他各线每天都有涉及既有线和临近既有线的施工任务。在这些施工队伍中，不仅有本局的各工务段、工务机械段、电务段，还有各工程局所属的施工队伍，参与施工的人员有职工、也有外聘劳务工，不仅施工参与人数众多，施工人员的结构也相对复杂，业务水平、安全意识、法律意识、应急能力等参差不齐，稍有疏忽就可能造成严重后果。—2—10月8日13时34分，中铁20局在襄渝线官渡～万源间进行襄渝二线羊子岭隧道掌子面加固施工中，隧道突然冒顶塌方，造成既有线K456＋295～310米线路路堤坡面（上行右侧）发生沉陷（直径3米、深2米），经紧急抢险加固后于14时50分限速开通。中铁20局责任。11月6日0时03分，1485次客车运行至西康线k12+270m处与中铁电化局郑西客运专线13标项目部雇用司机驾驶的福田雪沃牌装载机挖斗左前角碰刮，机车停于k12+720m处停车，造成1485次停车1小时34分构成一般B类事故（B4.3），中铁电化局责任。这两起事故虽然都是施工单位责任，但在我局管内既有线发生，作为安全协议签署单位和设备管理单位，各工务段必须承担起相应的联带责任。特别是“11.6”事故造成旅客列车机车受损，后果十分严重，教训十分深刻。今天铁道部下发急电，要求我局安监、工务、建管、工程监督站以及西安工务段和中铁电化局、郑西客运公司等一同到铁道部交班分析，由以可见，铁道部在处理这次事故中对设备管理单位是同按等责任对待的，这是一个信号，也就是说既有线发生施工安全事故，设备管理和施工单位负同等责任。各工务段、电务段主要领导要明确形势，切实提高本段管内涉及和临近既有线施工的安全监管，进一步加强安全协议签订，进一步加大现场安全互控力度，进一步落实安全防护人员责任，进一步强化考核和异体监督机制，确保施工安全顺利。—3—二、当前工程预介入存在的主要问题主要表现在：1．监控措施不全面。检查安康工务段襄渝二线工程质量监控工作，存在对施工单位上报的施工方案审查不细致问题，对羊子岭隧道下穿既有线K456+300处路基施工监控中，没有制定隧道掘进施工涉及既有线安全预想方案，失去了防止“10.8”施工质量安全问题的很好机会。2．车间监控职能不足。检查安康工务段万源车间，发现专职管理人员自今年以来未对58处临近既有线的襄渝二线施工建立安全监管台帐，对问题库的动态管理无从谈起，车间一级预介入管理流于形式。10月3日和13日向中铁20局下发的两份整改通知书该车间没有督促按期销号解决，只满足于通知，对整改情况置之不量。虽然路局对10月8日工程质量事故进行了分析，要求工务段、车间要举一反三，加强对工程单位安全质量监管，但在回访调研中，仍有个别管理人员认为是“工程局连累了自己”，工务是“受害者”，根本没有对下步隐患监控作出详尽具体的安排，管理力度严重不足。3．监控质量水平不高。检查发现，由于监控人员对隐患认知能力、业务水平和安全敏感性不足，造成一些严重设备隐患未得到及时发现和处理。襄渝线K461+992桥（4－32米）上下游由于二线及安全线修建的桥墩与既有桥墩错开设置，压缩了河道，河水加剧了对既有线2＃桥墩基础的冲刷，目前2＃墩基埋—4—深仅有3米。工务段及车间管理人员对此病害敏感性不强，没有及时发现此类隐患给既有线桥梁安全带来的危害。4．安全预想严重滞后。安康工务段襄渝二线安全监控人员对二线施工改变路基排水径路盯控重点不明确，造成花楼坝、宣汉站场外侧二线施工地段汇水排入既有线，不仅污染道床，而且加剧了既有线线路翻浆冒泥病害的发展。5．工务段对车间检查指导不够。相对于既有线施工而言，工务段对各车间工程监控方面的检查指导偏少，查安康工务段对万源线桥车间二线预介入管理记录，没有发现车间管理存在问题，该车间近一年的二线施工管理内业资料杂乱无序，仅凭车间管理人员个人记忆力来抓二线预介入工作。三、吸取教训，正视问题，切实加强工程质量安全监控，确保既有线行车安全。1．专业处室要切实履职，增强服务意识，为预介入工作构建良好外部环境。工务、电务处要有专人负责，处领导要有专人分管工程质量预介入和外界施工安全监管工作，每周处务会要总结上周邓介入工作存在的问题，布置下周预介入重点工作，并在下周预介入工作中逐项整改上一周预介入存在的问题。每月专业处室要对预介入工作召开一次专门会议，开展好工作预想，对系统站段在预介入工作中制度执行、人员素质把关等发现的问题及时采取措施整改销号。施工单位影响既有线施工点的增减要进行逐一梳理，并—5—以纪要形式下发站段，有针对性地对站段进行指导。工务处、电务处要修订好安质效问题词典，并将预介入中违反制度规定、责任制不落实等问题纳入安质效考核。专业管理处室要利用管理优势对施工单位有关扰动既有线设备的施工，在方案审批把关中一定要把好安全关，对施工方案不成熟、无检算资料、对安全措施提供不具体，不明晰，违背营业线施工管理办理有关规定的方案，坚决不予以审批，切实把好源头关。专业处室要结合每月安质效考核，对站段配合既有线施工的预介入工作进行检查，发现问题要及时指正，同时，工务、电务处要畅通信息渠道，及时将预介入工作中需要施工单位整改的问题口头或书面告之建设处、质监站及安监室，确保问题及时整改，隐患及时消除，也为站段预介入工作创造一个良好的环境。2．迅速组织开展安全、质量隐患大排查活动。为了认真吸取事故教训，杜绝安全隐患重复，各工务段要立即行动，开展重点隐患排查活动。一是要检查施工单位的施工方案、安全协议是否与实际施工相符，是否经过路局相关部门审批；二是要排查点内施工是否有路局的施工计划，是否在点内施工，坚决杜绝点内作业点外干问题；三是要排查慢行施工地段是否按路局审批的施工计划设置，是否制定规范的施工网络图，严禁超区段设置慢行；四是要排查临近既有线的桩基施工、路基控爆、管涵顶进、隧道加固、上跨下穿既有线桥梁、站场改造、光电缆防护以及站后隧道内通讯、信号电缆敷设等内容。对查出的问题—6—要明确整改标准和销号时限。指定专门部门和人员确保落实。为进一步加强对临近既有线施工的安全管理，防范机械侵限事故发生，工务处于11月6日下发了《关于加强临近既有线施工安全管理工作的紧急通知》，要求工务系统各单位迅速组织开展一次既有线施工安全专项检查活动。在此，我再强调要求如下：一是各单位由主管副职带队，组织技术、安全等科室专业管理人员于11月10日前对管内既有线施工进行一次全面检查，对临近既有线的襄渝二线施工、郑西客专施工、包西二线施工等与既有线临近和交叉的项目要重点检查。二是要求所有与既有线并行的施工必须设置栅栏或栅排进行物理隔离(便道还要设置防撞墩)，设置的栅栏或栅排要安全可靠，符合安全距离，倒后不得侵限，未设置的一律停止施工，工务段安排人员24小时监护，待设置完毕达到标准后方允许重新开工。三是要求各设备管理单位必须清楚掌握每一处委外(外委)施工的作业时间，当天施工结束时(或每日18：00)，要求施工单位必须提报第二日施工项目、施工时间、施工地点，施工负责人要签认，未提报擅自施工的均以“黑施工”论处，施工项目、时间、地点不符的以“黑施工”论处，检查人员要及时制止并报告公安部门。四是派驻的安全检查员“施工安全检查员检查日志”上检查—7—员的到位时间、离开时间、施工结束时间工地负责人要进行签字确认。未签字确认的施工安全检查员按脱岗论处。五是对施工工地机械台班要全面调查摸排，由设备管理单位划定息工时间停放位置，停放位置的选定要安全合理，不得存在溜逸后溜向既有线的隐患。存放位置要画出示意图，施工单位作业时间要制成表，分发到车间管理干部、安全检查员、巡道工和相关作业人员手中，安全检查员和巡道工每次要检查核对(纳入职责范围)，对不按规定停放的、不按规定时间作业的要及时制止纠正，并报告公安部门。在临近既有线施工的施工机械要做到一机一人(正式职工)监护，无人员监护的不得作业。六是对正在施工的公跨铁、铁跨铁上跨立交处所，在施工期间设备管理单位必须24小时安排看守。六是各单位要将临近既有线施工纳入日常检查内容。3．认真做好重点施工安全质量监控工作要加强预介入基础管理，建立健全安全隐患问题库，动态掌握现场施工情况，追踪问题的整改落实，确保既有线行车安全有序可控。对近期施工单位在管内进行的“四电”（信号电缆、通信电缆、电力电缆、光缆）敷设作业，要严格按《关于襄渝二线光电缆通过管内既有设备有关要求的通知》执行。站后施工单位在“天窗”点内在隧道进行电缆挂设施工时，监控其提前设好防护，卡控给点后方可进行作业，在攀梯作业时，要有人进行防护，在施工点结束前，监控是否将施工人员、施工—8—机具、材料等撤离施工现场。“天窗”点外在临近既有线进行电缆沟槽开挖作业时，是否对既有设备进行调查，对既有电缆进路是否进行必要的探明电缆走向，设备管理单位配合施工人员是否到场进行监护，防止对既有电缆挖断和挖伤。站改工程重点检查各施工单位是否落实点前会提出的安全、协调配合有关问题及措施；施工现场是否张贴“三图—表”（施工方案示意图、作业流程示意图、网络图、安全关键卡控表）；施工点前有无超前准备，枕头、枕盒道碴是否超挖，扣件、联接件是否超松、超卸；线路开通是否检查确认，是否符合规定的技术标准；是否建立开通后巡养制度；对达不到线路开通条件的拒绝签字、拒绝开通线路。当前，襄渝二线铺架工程马上全面开始，铺架方案应与站改工程相结合，铺架方案要有各相关站段的审核并报路局审批，各铺架切入站以及各轨排组装基地的方案要有相关站段的审批，并签订安全配合协议；同时应注意大型施工机械设备在既有线上及铁路安全保护区内的走行以及在施工过程中的安全，以及各超级超重货物在既有线运输安全。在与施工单位签订安全协议时，要充分考虑到影响范围，并制定具体的配合措施。要对作业内容、进度、影响范围、安全关键点提前预想，进行安全技术交底时，工务段和车间要主动派员参加。在襄渝二线监控工作中，安康工务段主动和承建施工关键地段的中铁十八局和中铁二十局提前进行沟通，每月定期召开两—9—方协调会，帮助解决襄渝二线施工影响既有线安全的相关问题。同时，经常到沿线各施工单位走访，相互交换监控施工中存在的问题，结合工作实际，及时整改、总结，不断提高监控工作水平。4．严格信息报告制度凡发生突发事件，工务、电务各级监控人员必须及时将信息汇报上级部门和有关负责人。发生突发事件后，工务、电务段相关单位负责人必须在第一时间赶往现场，了解现场情况，及时准确上报，避免发生信息瞒报、迟报、谎报现象。各监控单位要完善信息沟通机制，对相关制度和规范予以明确，建立“自下而上、上下互通”的信息传递程序和传递渠道，一旦遇紧急情况或突发事件，确保信息畅通准确、及时传递。工务段对检查发现的二线施工影响既有线行车安全问题要按照规定程序向西安铁路质量监督检查站进行汇报，对检查发现的严重威胁既有线行车安全问题要立即上报，并加强对现场的监控检查，确保行车安全。5．加大对监控人员的培训和考核。各工务段要重新梳理安全协议内容，超前预想，完善监控配合项目和影响范围，制定具体的配合措施。通过现场培训办班的形式，加强对管内施工监控人员的培训质量，提高监控水平，增强发现问题和解决问题的能力。我的讲话完了，谢谢大家。