在企事业单位改革工作会议上的讲话

-1-在全区企事业单位改革工作会议上的讲话同志们：今天召开的企事业单位改革工作会议非常重要。刚才，ⅹⅹ传达了《区委、区政府关于成立吉利区企事业单位改革工作领导小组的通知》，ⅹⅹ传达了《区委、区政府关于全面推进企事业单位改革工作的意见》，体现了区企事业单位改革工作领导小组集体研究的意见，请大家结合各自实际，不折不扣地、创造性地抓好落实。下面，我再讲三点意见。一、为什么要改革？原因主要有三条。第一，改革是上级的明确要求。党的十七届五中全会指出：“改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”。在春节前召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记强调：“我们实行社会主义市场经济体制，就是因为我们深刻认识到，市场是配置资源的有效形式，有利于发挥微观主体的内在动力和活力，从而创造更多社会财富”。市委毛书记在多次会议上强调，要坚决打好机制转换攻坚战，把功夫下到企业、下到能够经营的事业单位，通过机制转换来增进活力和竞争力。市委、市政府对企事业单位改革工作提出了明确的时间要求和工作要求，年底前改革工作必须大头落地，不获全胜决不收兵。因此，我们必须下最大决心、花最大力气、投入最多精力全力做好改革工作。-2-第二，改革是加快实现“福民强区”目标的基本要求。今年我们确定了“福民强区”的总体发展目标，要实现这一目标，必须以企事业改革为重要突破口，通过改革把企事业单位的效益和质量搞上去，进一步调整优化经济结构和产业布局，进一步提升服务质量和服务水平。为什么有时候我们感到干成一件事情很难，为什么发展环境的重要性一而再、再而三的被强调，主要原因就是体制机制的问题。单位在吃区委、区政府的大锅饭，单位的员工在吃单位的大锅饭，体制不顺，机制不活，发展受阻。这次改革对我们来说是机遇，更是我们摔掉包袱、轻装上阵的最好时机，改革必须要到位，措施必须要抓实，效益必须要提高。第三，改革是企事业单位自身生存发展的现实要求。ⅹⅹ区相对于其他县区，情况较为特殊。企业改革方面，区属6家国有集体企业，3家早已完成改制，尚有的3家，屠宰场和盐业公司属专营行业，暂不改制，仅有区农机公司一家，需要改制，唯一的出路就是改革。事业单位改革方面，作为我区改革工作的重点，经过摸底调研，全区共有事业单位ⅹ个，这些事业单位只有按照市、区统一部署，抓住机遇，早日实现事业单位改革，才是单位和职工摆脱困境的唯一出路。二、怎么改革？企事业单位改革工作是一项艰巨工程，是一场硬仗。在改革中，我们要认真把握好三个方面，即：坚持“三项原则”、突出“三个重点”、实现“三个确保”，使改革工作平稳、顺利、扎实推进。-3-（一）坚持三项原则。一要坚持实事求是原则。事业单位改革方面，属于经营性事业单位的，要完成事业向企业的机制转换；属于纯公益性事业单位的，要进一步深化劳动、人事、分配三项制度改革。由于每个事业单位都有各自的具体情况，因此，要坚持一切从实际出发，一单位一策，成熟一个，改制一个，不搞一刀切，不搞大呼隆，不搞瞎折腾。二要坚持职工利益最大化原则。改革事关发展大局，也事关职工切身利益，必须优先考虑职工权益问题，在与大政策不撞车的情况下，按照“可给可不给的，给，可高可低的，按高的给”的原则，尽可能厚待职工，努力做到职工利益最大化。三是坚持公开透明原则。第一要阳光操作。所有改革工作，必须在区委、区政府和广大职工的监督下进行，充分保证群众对改革的知情权、参与权、选择权、监督权和有关事项的决定权。第二要公正公平。要真正依靠广大职工，考虑到每一位职工的切身利益，这样广大职工才能乐于参与其中，才能在企事业改革中保持社会的和谐稳定。（二）突出三个重点。一要把方案制定好。要认真做好调查摸底，全盘掌握改制单位的实际情况，为制订方案打下基础。要依据政策、结合实际，科学制订改制草案，既不能违背国家的政策法规，又要充分体现出实用性和灵活性。要充分征求广大职工的意见，修改完善，反复比较，在征得改制单位职工大会或职工代表大会的同意，征得主管部门的同意，征得区改制领导小组的审核把关后，最后形成比较完善的方案。二要把政策解释好。事-4-业单位改革触及了很多人端了几十年的铁饭碗，思想上有阻力在所难免。要加强改革改制政策宣传，向职工讲明改革改制的目的、方案、职工安置的办法，让职工充分了解，积极参与。要认真了解群众的意愿，了解和帮助解决职工的实际困难，解除职工的后顾之忧，引导广大职工支持改革、投身改革、为改革献计献策。三要把资金安排好。区政府将建立事业单位改革基金，并通过财政预算内资金安排、从国有土地出让金中预留等多种渠道充实改革基金。还要建立系统内预算外资金的统一调配使用制度，按照“优差互补、统一使用”的原则，将各部门的预算外资金与所属事业单位改制工作捆绑使用，为事业单位改制提供资金支持。（三）实现“三个确保”。一是确保社会稳定。各单位一定要把维护稳定摆在更加突出的位置，处理好改革、发展和稳定的关系。要建立健全维稳工作网络，对已经出现的矛盾问题和突出事件，本着认真负责的态度，依法、合规、及时处置。对解决不了的问题，一定要及时上报，决不允许有问题发现不了，决不允许发现了问题处理不了也不上报。二是确保国有资产不流失。国有资产是否流失是政府、企业、职工最为关注的敏感问题。要通过规范资产评估、依法公开竞拍等形式，确保国有资产不流失、不缩水。各级各部门的工作人员，尤其是领导干部、单位负责人，要严格执行国家财经纪律、国有资产管理规定和组织人事制度，严禁擅自无偿转让、转借、转移、调换、变更用途，严禁抽逃资产或隐匿财产，严禁以各种名义私分、挪借公款、公物，严禁巧-5-立名目突击花钱，严禁违反人事规定安排亲属、朋友。财政、审计、人事、编制、纪检监察等部门要全程参与，加强监督，发现问题，严肃查处。三是确保改革一步到位。如果改不彻底，不仅现有的一揽子矛盾和问题解决不了，长时间纠缠不休，耗费大量的人力财力，而且还会激发一系列其他不稳定因素。因此，这次改革必须按照时间节点，动真格，彻底改、改彻底。三、如何保证改好？企事业单位改革工作，涉及面广，难度大、时间紧、任务重，各有关部门要务必把改革工作摆上重要议事日程，加强组织领导，精心组织实施，确保改革措施落到实处，按期圆满完成各项任务。具体讲就是要做到“五个强化”。（一）强化领导。为做好改革工作，区委、区政府成立了改革工作领导小组，由我任组长，ⅹ书记、ⅹ区长任副组长，领导小组下面成立专门的办公室，刘区长兼任办公室主任，办公室要采取“硬抽人、抽硬人”的方法从相关部门抽调精干得力人员，脱离现在岗位，集中办公，确保改革工作顺利进行。领导小组办公室要积极与市对接，在方案报批等方面加强宏观指导，周密制定工作方案，全面掌握全区改革工作的推进情况，及时解决改革过程中出现的共性问题。要切实搞好综合协调，帮助企事业单位及时解决改革过程中存在的具体问题，提出有针对性的意见和建议，推进改革工作稳步推进。（二）强化责任。各主管部门是本系统改革工作的责任单位，-6-各主管部门一把手是第一责任人，要按照“包改革、包发展、包稳定、包安全”的要求，认真组织制定本系统改革方案，做到“五个亲自”，整体工作要亲自部署，方案制定要亲自参与，重要环节要亲自过问，职工代表要亲自接待，重大问题要亲自协调、及时拍板。特别要强调的是，作为企事业单位改革工作的一线指挥员，各主管部门的一把手，必须与区委、区政府保持高度一致，一定要不讲条件、带头执行，决不允许讨价还价，更不允许不负责任、扰乱军心。（三）强化协作。各相关部门都要按照自己的职责，围绕改革的大局和任务，提高效能，发挥作用，为深化企事业单位改革营造良好环境。财政、税务、国土、工商等部门，要认真落实上级对改革工作的各项扶持政策，在资产评估处置、土地房屋过户、股权划转、证照变更、税收减免等方面给予最大限度的支持。金融机构要加大对改革单位的信贷支持力度。社保部门要同步完善改革单位。特别是分流人员的各项社会保险，解除未被聘请人员的后顾之忧。（四）强化宣传。宣传部门要在电视台开辟专题栏目，加大对改革工作的宣传报道，为改革工作营造浓厚的氛围。企事业改革工作领导小组办公室要加大企事业改革政策的宣传力度，让改革的政策深入人心，引导人们树立正确的观念，坚定改革的信心，为推进改革创造良好的社会环境；要积极做好思想政治工作，教育引导事业单位广大干部职工识大体、顾大局，正确处理各种利-7-益关系，积极支持和主动参与改革；要及时反馈工作动态，通报情况，表扬先进，督促落后，推广经验，互相促进，推动企事业改革顺利进行。（五）强化督查。区纪委要成立专门督查组，对各单位及所属企事业单位改革工作情况进行重点督查，发现问题，立即启动问责机制。区委、区政府督查室要把改革工作作为今年的督查重点，定期以书面形式上报改制工作进展情况，对工作重视不够、推进不力、影响改革全局工作的，要进行通报批评直至进行问责，推动各项改革工作顺利进行。同志们，深化企事业单位改革，事关全区改革、发展、稳定的大局，是我们今年必须要打好的一场攻坚战，也是检验各级干部特别是领导干部作风是否过硬的试金石。全区上下必须下定决心，迎难而上，敢于担当，全力推进改革工作，确保年底前改革工作大头落地。