在全省民政工作会议上的讲话

在全省民政工作会议上的讲话古怀璞（2010年1月20日）同志们：这次全省民政工作会议的主要任务是深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和省委七届五次全会、全省经济工作会议精神，传达和落实全国民政工作会议暨全国民政法制工作会议精神，全面总结2009年工作，安排部署2010年工作，进一步解放思想，振奋精神，抢抓机遇，创新发展，不断提高民政工作整体水平。刚才，我们对全省民政信息宣传和信访工作先进集体和个人进行了表彰。保英同志传达了全国民政工作会议暨全国民政法制工作会议精神。石家庄市、丰宁县、魏县、邢台市桥西区分别就养老服务、“三院合一”建设、地名管理、社区建设作了典型发言。可以说，2009年全省民政工作捷报频传、亮点闪烁、异彩纷呈。全省民政工作共有12项取得了河北民政历史上突破性进展，有11项被评为全国先进或在全国挂号，有222个单位和172名个人受到省委、省政府和民政部的表彰。1月5日，省委书记张云川在民政工作情况上批示“民政工作不断取得新成果，老百姓尤其是困难群众是得实惠的。感谢同志们的工作。”云川书记的批示是对全省民政工作的充分肯定，是鼓励也是鞭策，是动力也是压力，希望大家不负重托，再接再厉，再创佳绩。下面，我讲三个问题。一、围绕中心，服务大局，2009年各项民政工作不断取得新成果2009年是不平凡的一年，是我国经济发展最困难的一年。全省民政系统认真贯彻落实省委、省政府和民政部的有关决策和部署，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”中心工作，按照年初确定的“保、抓、改、促”四项工作重点和六项工作机制创新，锐意进取、真抓实干、科学发展，各项工作不断取得新成果。（一）城乡低保应保尽保，保障标准达到了全国平均保障水平。2009年，城乡低保做到了动态管理下的应保尽保，实现了省委、省政府确定的全省低保标准不低于全国平均水平的任务目标，并且建立了与全国同步增长机制。到2009年11月底，全省共有城乡低保对象259.6万人，其中，城市低保对象88.4万人，农村低保对象171.2万人。城市低保月人均补差为161元，农村低保月人均补差为61元，均超过全国平均水平。同时，省级财政加大了对城乡低保的投入，省与市县低保资金财政负担比例由3∶7调整为5∶5，省级财政列支资金从2008年初的2.6亿元增加到2009年的6.12亿元。城乡医疗救助纳入国家基本医疗保障体系，全省有34.8万人次困难群众得到城市医疗救助，支出资金1.13亿元；有219.6万人次农村困难群众得到医疗救助，支出资金2.61亿元。（二）五保集中供养率大幅提高，超额完成省政府确定的任务目标。目前，全省共有农村五保供养对象26.07万人，集中供养标准平均为2162元/年，分散供养标准平均为1601元/年。全省已投入使用五保供养服务机构977所，新建、改扩建360所，新增床位数6.3万张，总床位达15.1万张，集中供养能力达58%，超过了省政府年初确定的50%的任务目标。（三）“三院合一”工作迅猛发展，闯出了一条民政事业单位建设的新路。推广了沧州市、丰宁县等地的成功经验，实现了在“三院”建设、管理和服务上的改革创新。截至目前，全省已投入使用的“三院合一”型民政事业服务中心76所，正在新建、改建的85所，有望提前完成省政府确定的两年期工作目标。（四）养老体系建设速度加快，养老服务格局基本形成。代省政府起草了《关于加快推进养老服务体系建设的意见》，为列入“十二五”规划做了准备。起草了《关于资助社会办养老服务机构暂行办法》，提出了对社会办养老服务机构激励补贴意见。目前，已经落实2000万元激励补贴基金。以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务格局基本形成。市级示范型养老服务机构建设稳步推进，民办养老机构床位增加到1.65万张，增长率达26.9%，超额完成了年初确定的增长25%的任务指标。（五）救灾应急响应机制进一步创新，防灾减灾能力明显增强。2009年，探索建立了救灾“六项工作机制”：（1）建立救灾专项资金投入机制，进一步强化救灾工作分级管理、救灾款分级负担管理体制。（2）在全国率先建立省级救灾准备金机制。目前，初创基金已经达到4000万元。（3）建立了救灾物资储备库网络机制。省、设区市和三分之一的县已经建立救灾物资储备库。救灾物资储备及时补充，基本保证了救灾应急工作的需要。（4）建立部门间灾情会商评估机制。规定重大灾情即时会商，一般灾情年景定期会商，保证了灾害数据的统一性和准确性。（5）建立救灾应急资金和物资紧急拨付机制，进一步缩短拨付时间。（6）建立河北省自然灾害救助应急预案培训和演练观摩机制，提高了应对重大自然灾害的实战能力。2009年，我省局部地区先后遭受了严重干旱、风雹、暴雪等自然灾害，全年共下拨救灾资金3.673亿元，累计救助灾民730万人次。特别是11月9日至13日，我省中南部遭受了特大暴雪袭击。国务院总理温家宝亲临河北视察，省委、省政府直接指挥，省厅紧急启动了自然灾害救助二级应急响应预案，全力以赴投入抗雪救灾工作中，确保了受灾群众的基本生活。（六）双拥优抚安置工作迈出新步伐，服务国防和军队更加有力。省民政厅、省军区政治部对省双拥模范城（县）进行检查验收，呈请省委、省政府、省军区命名了新一届省级双拥模范城（县）58个，表彰了48个先进集体和101名先进个人。圆满完成了全省双拥模范城（县）先进集体、先进个人表彰大会和双拥专题调演，受到了陈全国省长等省四大班子领导好评。为从根本上破解优抚对象看病难问题，积极推广了正定县优抚对象医疗保障“一站式”服务经验，全省所有县（市、区）都出台了优抚对象医疗保障办法，76个县建起了“一站式”服务平台。提高义务兵家庭优待金标准，城镇家庭优待金由每户每年400元提高到不低于500元，农村平均每户每年由2327元提高到2877元。完成了复员退伍军人、军休干部接收安置任务。开展退役士兵职业技能培训、学历教育和“创业服务进军营”活动，努力提高他们的创业技能。在11月25日召开的全国复员退伍军人表彰大会上，我省有12名优秀复员退伍军人代表受到表彰，并受到胡锦涛总书记等中央领导同志的亲切接见。我们组织协调中央和省级媒体对他们的事迹进行了集中报道，厅党组作出决定，在全省民政系统和复员退伍军人中广泛开展向保定市容城县民政局夏长黑同志学习的活动。指导各军供站完成了过往部队的军供保障任务。认真落实军休干部的“两个待遇”，积极推进军休干部房改工作。在争先创优“三先”评比活动中，我省有40名先进军队离退休干部、11个军休工作先进单位，19名军休工作先进个人受到民政部和总政治部的表彰。（七）社会福利工作取得新突破，服务水平稳步提升。儿童福利事业快速发展，“蓝天计划”项目和流浪儿童保护中心建设项目取得阶段性成果。“明天计划”长效机制健康运行，“重生行动”项目正式启动，2009年两个项目共使211名残疾儿童得以手术康复。孤儿福利保障问题得到各级党政领导的高度重视，按照民政部有关文件要求，全面摸清了我省孤儿养育标准和生活现状，唐山、廊坊、保定三市率先落实了散居孤儿每人每月不低于600元和福利机构孤儿每人每月不低于1000元的养育标准。积极探索建立政府倡导支持，慈善组织运作，社会各界参与的贫困儿童重大疾病救助新模式。各项儿童福利政策初步完善，孤儿福利保障水平逐步提高。全省福利彩票年销售额达到27.5亿元，超额完成年度任务目标2.5亿元，为国家筹集公益金9亿元，突破了我省福彩销售新记录。慈善事业蓬勃发展，公民的慈善意识日益增强。（八）基层民主和社区建设注入新活力，促进了社会和谐建设。圆满完成了全省第八届村委会换届选举工作。我省“五选七不选”、推行任期目标承诺制、女性候选人定位产生、“自荐直选”的做法受到中央领导、全国人大、民政部和省领导的充分肯定。全省有365个“难点村”经过治理，改变了落后面貌，有6个县（市、区）被全国村务公开协调小组命名为“全国村务公开民主管理示范单位”。开展了城市和谐社区建设示范单位创建活动，推广了邢台市桥西区“地毯式摸排、网格式布局、规范化管理、人性化服务”四项递进式社区建设经验。全省有7个市辖区、9个街道办事处、20个社区被民政部命名为“全国和谐社区建设示范单位”。农村社区建设试点全覆盖工作有序开展。（九）社会行政事务管理工作实现新发展，依法行政的力度不断加大。新社会组织深入学习实践科学发展观活动扎实推进，全省1.47万个社会组织中应建已建党组织99.2%，还余34个正在积极组建中，党组织建设、自身建设得到加强，服务作用明显提高。起草了《河北省社会团体登记管理办法》，正待省政府常务会议讨论通过。加强了社会组织管理和执法监察工作，河北省民间组织管理局、河北省民间组织执法监察局已经对外挂牌。规范开展了社会组织年检和评估，提升了社会组织整体发展水平与综合竞争力。积极推进殡葬改革工作，在全省大力推广饶阳县殡葬改革、迁安市等地对基本丧葬服务实行政府埋单、邯郸市取消医院太平间等经验做法。开展公墓清理整顿工作。加强自愿救助和街头救助工作，全年救助流浪乞讨人员2.76万人次。积极推进婚姻登记规范化建设，省民政厅和58个县级民政部门被民政部命名为“全国婚姻登记规范单位”。实施了地名公共服务工程，开展了各类违章地名及标志的清理规范工作，狠抓了城乡地名标志设置，完成了设区市地名规划的编制工作，推广了魏县等地工作经验。建立区划地名网站183个，向社会提供了方便快捷的地名查询服务。出版发行了《河北省行政区划地图集》。进行了部分乡镇的行政区划调整，完成了省界冀辽线和87条省内县界联检任务，平安边界建设稳步推进。（十）厅直属单位“１、２、３、４”基础工程建设进展顺利，形势喜人。（1）双凤山革命陵园投资430万元修建完成了一条惠民路，为周边群众出行和节日祭奠提供了便利。（2）投资3千万元、占地100亩的河北省英烈纪念园正在紧张施工，将全面系统地展现河北籍以及牺牲在河北域内的革命英烈的战斗风采；按照省委、省政府“三年大变样”的战略部署，投资2千万元，基本完成了和平公园的整体改造工程，教育群众、服务群众的职能作用全面发挥。（3）为提高现代化、信息化办公水平，筹资2亿元、建筑面积3万平方米的河北省福彩数据大楼（目前，已经建设出地上二层；筹资450万元的民政培训中心南楼主体已经完工，强化了综合服务功能；为推进养老机构建设，省直老年福利院正在规划选址。（4）为提升民政事业单位整体形象，美化绿化亮化净化了晋冀鲁豫烈士陵园、省民政总医院、省救灾捐赠中心、省荣军医院四个单位的外观环境。（十一）强化管理，社工人才队伍建设积极推进。高标准完成了我省“社会工作人才队伍建设”专题研究课题，社会人才队伍建设被省委组织部列入河北省人才队伍建设中长期规划。加强了全省1284名专业社工人员的登记管理。民政部确定的省荣军医院试点单位、省厅确定的12个省级社会工作人才队伍建设试点地区、单位和3个农村社会工作人才队伍建设试点县（市）工作发展势头良好。（十二）干部作风建设年活动成效显著，机关作风进一步改进。严格落实“十个严禁”，并在抓好34个试点单位创建工作的基础上，在全省民政系统12类、8448个基层窗口单位中普遍开展了示范单位的创建活动，解决了部分婚姻登记机关有偿服务、超标准收费和一些地方殡葬服务价格虚高等问题。行政审批制度改革步伐加快，向社会承诺的8项事项全部兑现，行政许可事项和非行政许可审批事项由12项削减为9项，缩短了审批时限，并依托“河北民政网”，实行了行政许可事项网上审批和在线监察，按时完成了省委、省政府下达的行政审批事项改革任务，提高了工作效率。行政权力运行监控机制建设工作稳步推进。其他各项工作扎实推进。民主行风评议工作实行四级联动，上半年，秦皇岛、张家口等8个市取得当地行风评议第二名，在此基础上，民政厅获得全省行风评议第二名的好成绩。厅纪检监察信息工作连续两年获得省直第一。厅机关信息宣传工作在省委、省政府、省委宣传部第一次取得了4个优胜（秀）的好成绩，取得了历史性突破。老龄、信访、收养登记、福利企业认定、规划财务、纪检监察、档案管理、信息建设等各项工作，都取得了新的进步。这些成绩的取得，是省委