在市委十五届二次全委(扩大)会议上时的讲话

酒泉市副市长、敦煌市委书记詹顺舟同志在市委十五届二次全委（扩大）会议上时的讲话文章来源：本站原创点击数：237更新时间：2012-2-111:14:10刚才，泰斌同志传达了省委十一届十四次全委（扩大）会议、酒泉市委三届二次全委（扩大）会议精神，省委宣传部连辑部长在敦煌、酒泉视察调研中的讲话精神，以及马光明书记、康军市长在酒泉市党代会、人代会期间参加敦煌代表团讨论时的讲话精神，请同志们深入学习领会，结合实际认真贯彻落实；曹理同志就市委《关于贯彻落实党的十七届六中全会精神，加快推进文化旅游融合发展的意见（审议稿）》作了说明，请同志们认真审议并提出意见建议，会后向市委办公室进行反馈，请市委办公室进一步充实完善下发。下面，我代表市委常委会，向全委会及与会同志们报告换届以来的主要工作，并就推进文化旅游融合发展，讲几点意见。一、关于换届以来的工作常委会向全委会定期报告工作，是发展党内民主、增进党内团结，实现民主执政、科学执政的重要制度保证。去年9月市级领导班子换届以来，在酒泉市委的正确领导下，市委常委会紧紧团结、紧紧依靠全市各级党组织、各级干部、广大党员和人民群众，认真贯彻落实市第十五次党代会确定的思路、目标、任务，凝心聚力谋跨越，齐心协力抓落实，实现了敦煌“十二五”发展的顺利开局起步。这四个月以来市委常委会的工作可以概括为“五个一”。一是形成了一个坚强有力的领导集体。2011年是“十二五”开局起步之年，也是市、县、乡集中换届之年。9月份，酒泉市委对敦煌市四大班子领导调整以来，我们牢记马书记、康市长等酒泉市委领导同志的嘱托，牢记组织的信任，坚决贯彻落实中央、省委和酒泉市委关于换届工作一系列部署和要求，精心组织，周密安排，严肃纪律，胜利召开了敦煌市第十五次党代会，领导召开了人代会和政协会，选举产生了新一届市委、人大、政府、政协领导班子，补齐配强了个别乡镇的领导班子，较好地体现了组织意图，顺应了人民期待。换届之后，市委按照上级关于领导班子建设的要求，根据各常委的工作经历和特长优势，本着人岗相宜、人尽其才和分工不交叉、工作全覆盖的原则，研究确定了市委常委分工，并切实发挥总揽全局、协调各方的职能，指导人大、政府、政协领导班子合理分工。近四个月来，市委先后召开9次常委会议，重点研究了市级四大班子工作机制、项目工作机制、责任制考核机制，以及召开市委全委会、全市经济工作会、农村工作会和成立项目办公室、企业家协会等重大工作，有效发挥了领导核心作用。二是确立了一个符合实际的工作思路。思想决定高度，思路决定出路。新一届市委领导班子到任以来，在历届领导班子打下的良好基础之上，本着继承、创新、发展的精神，勇于正视经济总量小、重大项目少、旅游市场不健全、文化产业起步慢、工业经济支撑乏力等突出矛盾和问题，认真总结经验、客观认识差距、深入调查研究、广泛凝聚共识，将酒泉市委“做精一产、做强二产、做大三产，统筹推进四个文明和社会各项事业发展”的工作思路和“五翻番、五提升”的奋斗目标同敦煌的具体实践相结合，创造性地提出了“一抓四融合”的工作思路，明确了“建设宜游宜业宜居的国际旅游名城、飞天艺术之都、风光能源基地、葡萄瓜果之乡和次区域中心城市”的目标定位。在“一抓四融合”总体思路指引下，市委坚持“纲举目张”，继续思考和完善指导各领域跨越发展的具体思路、路径和措施。在旅游发展上，制定了创建国家级旅游经济试验区，实现“淡季不淡、旺季更旺”的具体措施；在文化产业发展上，提出了争做甘肃文化大省排头兵、创建国家文化产业示范区的工作思路；在工业经济发展上，明确了加快构建以新能源产业、资源综合利用产业、上游装备制造业、农产品加工业为支撑的新型工业体系的发展重点；在农村工作中，形成了建设省级现代农业示范园区，加快推进城乡一体化进程的相关意见；在城市建设上，按照酒泉市委要求明确了加快主城与两翼融合发展、建设国际明星城市和生态文明城市的目标定位，等等。这些思路、措施、意见、目标的形成，凝聚了党员干部的集体智慧，体现了人民群众的共同愿望，得到了全市上下的普遍认同。三是营造了一个干事创业的浓厚氛围。新一届市委始终坚持一点，就是要必须紧紧依靠敦煌的党员、干部和人民群众来办好敦煌的事情，这其中干部是关键。在十五次党代会上，我们提出，要让广大干部“快乐工作、激情工作、责任工作”，一方面要为干部创造宽松、和谐的工作环境，另一方面要让干部形成自我加压、奋发有为的工作动力。同时，我们还牢固树立德才兼备、以德为先的用人标准，把是否具有政治责任感、事业责任感、社会责任感和家庭责任感，作为考量干部德、才的主要内容，旗帜鲜明地引导各级干部要自觉做到思想有操守、工作有标杆、行为有规范、做人有底线。针对工作机制不够健全的问题，市委健全完善了领导干部重大项目包挂责任制、重点工作包抓责任制，实行责任上墙、对外公示，接受群众监督，并要求各乡镇、部门领导班子成员层层包挂包抓重点项目、重点工作，实现了工作责任横向到边、纵向到底、无缝隙、全覆盖。建立了定期研究部署工作机制，市委常委会原则上每半月召开一次会议，市政府每10天召开一次市长碰头会，市委和市政府每月召开一次经济运行分析会，四大班子每个季度召开一次联席会，及时研究部署全市各项重点工作。近期，按照酒泉市委的部署，我们还将进一步完善工作目标责任制和项目包挂负责制，将重点工作、项目建设同班子评定、干部选用、创先争优、奖罚兑现挂钩，积极构建“千斤重担大家挑、人人头上有指标”的责任体系，营造“人人招商引资、全民干事创业”的浓厚氛围。四是谋划了一批支撑跨越的重大项目。新一届市委班子清醒地认识到，敦煌当前发展面临最突出的矛盾是大项目落地不多、跑项目氛围不浓、争资金成效不大，必须把抓落实作为一切工作的生命线，必须把项目作为抓发展、抓机遇、抓关键、抓落实的总抓手。我们在党代会和人代会上确定了一些指标，我们自己感觉不低了，但是省委王三运书记确定的下一步的奋斗目标要比我们定的指标要高的多，比如说我们原来定的每年GDP增幅是13%，农民纯收入的增幅是12%，但是省上已经很明确的13%再加4%到17%，农民纯收入是13.5%，大家可以想一想，我们一定要有差距感、忧患意识，不能再这样四平八稳了。为此，在十五次党代会上，市委旗帜鲜明地提出要牢固树立项目为纲的思想，把发展抓项目作为科学跨越、富民强市的第一举措。近四个月来，市委把上级对敦煌的要求，以及我们在党代会、人代会、政协会上确定的目标任务全部梳理细化为一个个具体项目，由主要领导带队、市级领导包挂、乡镇部门参与，到省上及北京、福建、深圳等地主动对接、招商引资，西航龙行天下国际旅游度假庄园、天赐一秀文化博览园、沙漠生态体育公园、华夏国际大酒店等投资上亿元、十几亿元、几十亿元的一批重大项目正在加快落地，200兆瓦光电、10万千瓦风电、1万吨钒铁等工业项目或列入了省上计划，或达成了意向性协议，敦煌至格尔木输电线路、敦煌至柳园公路、阳关等景区道路、环城路网等基础设施项目的争取工作取得重大进展，招金、开盛等上市公司、知名企业开始关注和青睐敦煌。为加快重大项目建设，市委成立了规划委员会，对70多个项目进行实地调研和现场办公，招商引资的诚意和服务项目的力度得到了投资者的一致好评。近一段时间，无论是市委、市政府的分管领导、相关部门，还是各乡镇，尤其是经济综合部门的主要领导同志，在项目工作上付出了很多努力。目前，我们已初步筛选确定了2012年要重点推进的重大项目33个，计划投资70亿元，谋划储备了今后五年要争取实施的重点项目272个，这些项目个个都是能够为敦煌的财政增税、干部群众增收、老百姓增进福祉、经济社会发展增添活力的项目。五是采取了一些惠及民生的务实举措。在市十五次党代会上我们提出，不仅要把敦煌打造成为中外游客的旅游天堂，更要成为敦煌百姓的幸福家园。为此，我们高度关注民生，完善了社区干部选聘机制和工资稳步增长机制，由财政拨付资金为环卫工人更换了冬春季服装，完成了7个城市集中供热换热站建设，按期竣工并交付使用506套保障性住房，将敦煌四中二期工程、城区集中供热续建工程、农村危旧房改造、农村道路改造等事关民生的重点项目列入了2012年计划，指导市政府在人代会上向全市人民承诺了2012年十件惠民实事，近段时间又陆续开展了“两节”前送温暖活动，走访慰问了老干部、困难群众，帮助他们解决生产生活难题，有效回应了群众学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居的需求和期盼。希望大家下去以后继续把这件工作抓好、抓实，尤其是乡镇、社区、街道一定要做到全覆盖、无缝隙，要确保我们的每一个老百姓过一个祥和、温暖的春节，切实把党和政府的温暖送到千家万户。在报告成效成绩的同时，我们也不能回避矛盾和问题。换届以来，各级各类会议较多，被动应付的事务性工作较多，我们调查研究、深入基层、联系群众、解决老百姓关切诉求方面投入的时间、精力十分有限，在文化产业发展、第三产业发展、新型工业化发展、两翼城镇融合发展等方面推进还不平衡，在转变干部作风、提高机关效能、激发队伍活力、深化创先争优等党的建设方面的工作需要进一步深入研究。对此，市委将在下一步工作中高度重视，研究解决。二、关于文化旅游工作党的十七届六中全会召开后，省委于11月25日至27日，召开十一届十四次全委（扩大）会议，审议通过了《关于贯彻党的十七届六中全会精神，进一步加快文化大省建设的意见》，部署实施文化大省建设“六项工程”，特别是围绕打“敦煌牌”提出了“举办中国敦煌国际文化艺术节，打造学术敦煌、出版敦煌、舞蹈敦煌、影视敦煌、美术敦煌、音乐敦煌、书法敦煌、旅游敦煌、服饰敦煌、饮食敦煌、数字敦煌等系列品牌，重点建设敦煌学、民族宗教学等优势特色学科”等举措。11月30日，酒泉市委召开三届二次全委（扩大）会议，审议了《关于贯彻党的十七届六中全会精神，进一步加快文化大市建设的意见》，提出要打造“敦煌文化品牌”和“航天文化品牌”，“创建敦煌文化产业园，构建以敦煌为枢纽，以丝绸之路为纽带的大敦煌文化旅游经济圈。”前不久，省委常委、宣传部长连辑亲临我市视察调研党的十七届六中全会和省委十一届十四次全委（扩大）会议精神贯彻落实情况，就加强敦煌研究院与我市的院地合作，大力培育和发展文化旅游产业，打造国家级、世界级的旅游文化名城等作出了重要指示。这些都为我市建设国际旅游名城和文化艺术之都带来了千载难逢的历史机遇。这次会议专题研究文化旅游发展，一方面是贯彻落实省委、酒泉市委一系列会议精神和决策部署，另一方面抢抓机遇、乘势而为，按照“一抓四融合”工作思路，在文化旅游融合发展方面率先破题、率先突破。关于文化旅游融合发展，市委在进一步争取今天与会同志们的意见建议后，将完善并出台《意见》和相关配套文件，在这里就不展开讲了。我主要结合省委、酒泉市委领导对敦煌文化旅游发展的新希望、新要求，谈谈市委的一些新考虑、新举措，主要集中在这么五个方面。第一，推动文化旅游融合发展，前提是要明确新的方向文化是旅游的灵魂，没有文化的旅游是没有生命力的旅游，旅游的过程实际是体验文化、感知文化的过程。旅游是文化的重要载体，没有旅游的文化是没有活力的文化，旅游的发展必然带动文化的繁荣发展。敦煌的旅游业经过多年的培育和发展，在甘肃可以说是首屈一指，是全省旅游业发展的龙头。我所说的“新的方向”，当然不是“新瓶装旧酒”，而是要在文化旅游融合发展过程中大力发展文化产业，提升敦煌旅游的文化含量，把文化产业培育成为敦煌国民经济的支柱性产业，这才是市委提出敦煌旅游“二次创业”的核心，也是我们的努力方向。从发展现状来看，文化产业已经成为敦煌国民经济支柱产业的首选。2011年，敦煌市第三产业占国民经济的比重达到了53.6%，其中景区门票、住宿餐饮、交通运输成为第三产业的主要构成部分，文化产业占第三产业和国民经济的比重分别仅为5%和2.6%。纵向比，敦煌的文化产业“十一五”期间与国民经济同步增长了2倍多；但横向比，同样为历史文化名城、第三产业比重同样占国民经济半壁江山的安徽省黄山市和山东省曲阜市，文化产业占GDP的比重在2010年就分别达到了8%和10