顾芮芮 ---- 行政处罚

2019/9/13《行政处罚》文法学院行政管理授课人：顾芮芮2019/9/13第五章行政处罚第一节行政处罚概述一、行政处罚的涵义和特征（一）行政处罚的涵义行政机关对违反行政法规范尚未构成犯罪的行政相对人给予制裁（人身、财产、名誉等形式）的具体行政行为。（即对某些相对人的某些权益进行限制和剥夺。）概念剖析：主体：有权行政机关对象：违法但构不成犯罪的行政相对人性质：具体行政行为形式：如罚款、拘留、吊销执照、警告等2019/9/13第一节行政处罚概述（二）行政处罚的特征1.对象是外部行政的相对方这是同行政处分的主要区别之一。其他区别有：决定的主体范围；性质；依据的法律、法规；救济的途径。2.前提是相对方实施违反行政法规范但尚未构成犯罪的行为这是同刑罚的区别之一。其他区别有：权力性质；主体；对象；程序；种类。3.是一种以惩戒违法为目的、具有制裁性的具体行政行为这是同行政强制、一般行政命令等区别之处。2019/9/13第一节行政处罚概述（三）行政处罚的种类大类型自由罚行为罚声誉罚其它处罚子类型行政拘留；劳动教养责令停产停业；暂扣或吊销许可证、执照警告可由法律、行政法规创设2019/9/13第一节行政处罚概述（一）处罚法定原则★“法定”的内容剖析（1）处罚设定权法定（行政处罚法10-14条）；（2）处罚主体法定；三、行政处罚的原则（3）被处罚行为法定；（4）处罚种类、内容和程序法定（《治安管理处罚法》第79条公安机关及其人民警察对治安案件的调查，应当依法进行。严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据。）2019/9/13第一节行政处罚概述行政处罚的设定可创设可规定注意问题法律各种处罚下位法应当在上位法规定给予处罚的行为、种类和幅度范围内对已有处罚做出规定限制人身自由的处罚由法律保留行政法规限制人身自由除外可设定吊销企业营业执照的处罚地方性法规限制人身自由、吊销企业营业执照除外可设定暂扣企业营业执照的处罚部门规章警告、罚款罚款限额由国务院规定地方性规章罚款限额由省级人大常委会规定2019/9/13第一节行政处罚概述（二）处罚与教育相结合原则1.《行政处罚法》的相关规定（1）对青少年的特别规定（第25条）（2）对从轻或者减轻行政处罚以及不予行政处罚等规定（第27条）2.《治安管理处罚法》的相关规定（1）调解处理打架斗殴或损毁财物等行为（第9条）（2）对青少年的特别规定（第12条）（3）对从轻或者减轻处罚以及不予处罚等规定（第19条）2019/9/13第一节行政处罚概述（三）公开、公正原则1.公开（1）行政处罚的依据要公布；（2）行政处罚的决定过程要公开：告知理由和权利；陈述和申辩权；听证权；处罚决定书的制作与送达2.公正（1）程序上的公正：职能分离调查人员和决定人员分离；作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构分离；听证主持人由非本案的调查人员担任。（2）实体上的公正符合立法目的；适当考虑相关因素；过罚相当（第4条第2款：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当）。2019/9/13第一节行政处罚概述（四）职能分离原则1.行政处罚的设定机关与实施机关相分离。2.行政处罚的调查、检查人员和行政处罚的决定人员相分离。（《行政处罚法》第46条：除依法当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。）3.作出处罚决定的机关和收缴罚款的机构相分离。4.由非本案调查人员担任听证主持人。2019/9/13第一节行政处罚概述（五）一事不再罚原则（★）《中华人民共和国行政处罚法》第24条，“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”《中华人民共和国治安管理处罚法》定义：对一个行为，任何机关不得以同一事由（实施一个行为、违反一个规范）做出多次处罚；对一个行为，任何机关不得以多个事由（实施一个行为、违反多个规范）做出同一种类的多次处罚。一事不再罚详解2019/9/13一事不再罚详解违法行为数量触犯法律规范数量（次数）处罚种类可否再罚一个一个同种类×不同种类一个多个同种类×不同种类√2019/9/13第一节行政处罚概述例题解析（单选）1997年5月，万达公司凭借一份虚假验资报告在某省工商局办理了增资的变更登记，此后连续四年通过了工商局的年检。2001年7月，工商局以办理变更登记时提供虚假验资报告为由对万达公司作出罚款1万元，责令提交真实验资报告的行政处罚决定。2002年4月，工商局又作出撤销公司变更登记，恢复到变更前状态的决定。2004年6月，工商局又就同一问题作出吊销营业执照的行政处罚决定。关于工商局的行为，下列哪一种说法是正确的？A．2001年7月工商局的处罚决定违反了行政处罚法关于时效的规定B．2002年4月工商局的处罚决定违反了一事不再罚原则C．2004年6月工商局的处罚决定是对前两次处罚决定的补充和修改，属于合法的行政行为D．对于万达公司拒绝纠正自己违法行为的情形，工商局可以违法行为处于持续状态为由作出处罚2019/9/13第二节行政处罚的实施一、行政处罚的实施机关一般处罚机关①地域管辖：违法行为发生地机关（包括行为实施地与结果发生地）②级别管辖：县级以上地方政府的有权机关③指定管辖：对管辖权有争议的由其共同上一级机关指定集中处罚机关①国务院或其授权的省级政府可以决定集中处罚，该综合执法机关在行政处罚领域具有主体资格；②中央垂直领导机关（海关、国税、金融、外汇管理）的处罚权和限制人身自由的处罚权不得被集中行使2019/9/13第二节行政处罚的实施二、行政处罚的实施规则处罚看能力不满14周岁的不予处罚，已满14不满18周岁的从轻或减轻处罚；精神病人在不能辨认或控制自己行为时违法不予处罚，间歇性精神病人在精神正常时违法应予处罚。过时不处罚违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起2年后（治安处罚为6个月后）不再处罚。一事不再罚对一个行为，任何机关不得以同一事由（实施一个行为、违反一个规范）做出多次处罚；对一个行为，任何机关不得以多个事由（实施一个行为、违反多个规范）做出同一种类的多次处罚。罚刑可相抵拘留可以折抵刑期，罚款可以折抵罚金，但没收的处罚不能折抵没收的刑罚。2019/9/13第二节行政处罚的实施三、行政处罚的实施程序简易程序一般程序听证程序适用条件对公民50元以下、对单位1000元以下罚款或警告不适用简易或听证程序时责令停产停业、吊销许可证或执照、大额罚款重要制度①可以一人执法②可以当场决定当场送达①调查检查：至少2人执法②做出决定：由行政机关负责人（集体）作出决定①公务回避：应由非本案调查人员主持听证；当事人有权申请听证主持人回避②委托听证：当事人可委托1至2人代理重要时限处罚决定书须当场交付当事人不在场的应在7日内送达处罚决定①申请期限：应在被告知后3日内要求听证②告知期限：行政机关应在听证7日前通知听证时间与地点2019/9/13第二节行政处罚的实施一般处罚程序的流程立案----调查----决定----制作拟处罚决定书----说明理由并告知权利----当事人陈述申辩----正式裁决----行政处罚决定书的送达