在自治区党委七届五次全委(扩大)会议上的讲话

在自治区党委七届五次全委(扩大)会议上的讲话王乐泉这次全委（扩大）会议的主题是，深入贯彻落实党的十七大精神、国务院32号文件和中央经济工作会议精神，提出自治区“十一五”后3年经济社会发展的新要求、新目标和重要措施，安排部署改革发展稳定和党的建设工作，动员全区各级党组织和广大干部群众，为促进新疆经济社会又好又快发展、夺取全面建设小康社会新胜利、谱写各族人民美好生活新篇章而努力奋斗。党的十七大，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛同志在大会上所作的报告，从全局和战略、历史和时代的高度，紧紧把握国内国际发展大势和当前我国发展的阶段性特征，全面回顾我国改革开放波澜壮阔的伟大历史进程，科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，鲜明地强调了中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，深刻阐述了科学发展观的科学内涵和根本要求，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，描绘了继续加快改革开放和现代化建设的宏伟蓝图，对推进我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署，是我们党在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的历史性文献。认真学习贯彻党的十七大精神，关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义事业长远发展，对于动员全党全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，奋力开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大现实意义和深远历史意义。前一阶段，全区各级党组织按照中央的部署，把学习贯彻党的十七大精神作为首要政治任务，自上而下迅速兴起了学习贯彻十七大精神的热潮。各地各部门集中了一个月左右时间，以县处级以上干部为重点，通过多种方式和途径，分层次、有重点、有针对性地组织广大党员和各族干部群众集中学习党的十七大精神。自治区和各地相继组织进行了十七大精神宣讲。各地各部门特别是县以上各级党委（党组）在集中学习的基础上，紧密联系本地区、本部门、本单位的实际，思考、谋划提出了贯彻落实十七大精神、扎实推进各项工作的新思路新举措。自治区党委已经对各级领导干部十七大精神专题培训工作作出了安排，将分期分批对各级干部特别是县处级以上干部进行集中培训。总之，全区上下正在以十七大精神为指导、为动力，推进改革发展稳定工作上新台阶、新水平。学习贯彻十七大精神，关键是要用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。国务院下发的《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》（国发〔2007〕32号文件），以贯彻落实2004年中央11号文件为基本出发点，根据新形势对加快新疆发展作出进一步部署，既着眼于新疆长远发展、提出具有长远意义的规划和政策，又着力解决当前的一些迫切问题，特别对南疆三地州的经济社会发展和民生问题予以特别关注和特殊的政策支持，为新世纪新阶段新疆经济社会发展带来了难得的历史机遇。我们要把学习贯彻十七大精神同贯彻落实国务院32号文件精神结合起来，站在新的起点上，抓住新的历史性机遇，以更加宽广的眼界和战略思维，更大的决心和更有力的举措，审视、思考、研究、谋划涉及全局的各项重要工作，努力使经济社会发展有新目标、新措施，党的建设有新进步、新面貌，各项工作有新突破、新局面，不断夺取全面建设小康社会新胜利。下面，我讲几点意见。一、全面落实科学发展观，把新疆改革开放和现代化建设推向新阶段科学发展观继承和发展了党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，与时俱进地探索和回答了实现什么样的发展、怎样发展的重大理论和实践问题，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我们要坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，不断推动新疆经济社会又好又快发展。当前，新疆正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。改革开放以来，特别是实施西部大开发战略以来，我们坚定不移地实施优势资源转换战略，大力推进改革开放和现代化建设，经济社会发展取得巨大成就，经济实力明显增强，各项事业蓬勃发展，人民生活水平不断提高，进入了历史上发展与稳定的最好时期。今年是实施“十一五”规划的关键一年，我区经济社会呈现平稳快速发展、全面协调推进的良好势头。预计全年生产总值完成3400亿元，增长12％。粮食总产878万吨，棉花总产270万吨，增长23.9％。瓜果产量达720万吨，增长23.8％。新型工业化建设呈现出令人振奋的局面，预计今年完成工业增加值1344亿元，增幅15％。预计全社会固定资产投资完成1850亿元，增长18％。全口径财政收入625亿元以上，其中地方一般预算收入282亿元以上，增长28.5％。对外贸易全年进出口总额120多亿美元，增长32％。全区城镇居民人均可支配收入10120元，增长14.1％。农民人均纯收入3150元，增长15％。科技、教育、文化、卫生、体育、广播影视、新闻出版等各项社会事业取得新的进步。党的十七大进一步明确了到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，为加快推进新疆改革开放和现代化建设指明了前进方向。国务院32号文件明确提出了促进新疆经济社会发展的总体要求、指导原则、基本思路、战略目标和战略重点、重大项目、政策措施，是加快新疆发展、造福各族人民具有重大现实意义和深远历史意义的文件。根据党的十七大精神和国务院32号文件精神，结合我区实际，按照科学发展理念，在加快经济发展的同时必须促进社会发展；在推进经济社会又好又快发展的同时必须着力改善民生；在推进新型工业化进程中必须关注生态环境，做到可持续发展。我们提出：“十一五”后3年自治区经济社会发展的新目标、新任务、新举措是：全区生产总值确保两位数增长，力争增长12％以上，到2010年达到5200亿元。人均地区生产总值接近或达到全国平均水平，位居西部地区前列。全社会固定资产投资年均增长18％以上，到2010年投资规模达到3000亿元。财政收入年均增长20％以上，到2010年地方财政一般预算收入达到460亿元，全口径财政收入超过1000亿元。外贸进出口总额年均增长20％，到2010年达到210亿美元。到2010年城镇居民人均可支配收入达到14350元以上，农牧民人均纯收入达到4000元以上。万元生产总值能耗年均下降4％左右；二氧化硫和化学需氧量排放基本完成减排目标。以改善民生为重点的社会建设长足进步，各项事业蓬勃发展，社会更加和谐稳定。面向未来，我们已经站在新的历史起点上，实现新疆更大发展的条件已经具备，时机已经成熟。我们必须坚持和全面落实科学发展观，树立以人为本、全面协调可持续发展的理念，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展的质量和效益，实现又好又快发展。新疆是我国西部边疆民族地区，要缩小同内地和沿海省市区的差距，真正实现后来居上，必须增强加快发展的时代紧迫感、政治责任感和历史使命感，树立强烈的战略机遇意识，众志成城，开拓奋进，加快新疆发展、造福各族人民，把新疆的改革开放和现代化建设推向新阶段。二、坚定不移地实施优势资源转换战略，努力推动我区国民经济又好又快发展贯彻落实党的十七大和国务院32号文件精神，关键是要在深入领会精神的基础上，解放思想，与时俱进，不断深化和拓展以“一白一黑”为重点的优势资源转换战略，努力推动我区经济又好又快发展。（一）加快发展现代农业，推进社会主义新农村建设这些年来，我们围绕增加农民收入这个核心，大力发展特色农业，重点推进粮食、棉花、林果、畜产品四大基地建设，加快农业产业化进程，农业和农村经济保持了较快发展。同时，我们也要清醒地看到，当前我区农业农村经济发展中还面临一些比较突出的问题，必须把握国内大局和国际形势，认真贯彻中央经济工作会议提出的加强“三农”工作，增加粮食等主要农产品生产，稳定粮食、棉花种植面积，恢复扩大油料种植面积，优化品种结构和区域布局，提高单产水平；大力发展畜牧水产业；搞好动物疫病和植物病虫害防控；强化和完善涉农补贴政策，继续实行粮食直补，增加对农民的农资综合补贴，扩大良种补贴规模和范围，将农机具购置补贴覆盖到所有农业县；根据情况适当提高稻谷最低收购价；加强农业基础建设，大幅度增加农业和农村投入等一系列重大措施，从新疆实际出发，高度重视、扎实做好工作。粮食问题。近两年，受粮食价格相对较低和农资价格上扬的双重影响，加之各地高效经济作物的比重逐年增加，种粮的比较效益越来越低，全区粮食播种面积连续出现下滑，粮食安全潜伏着很大危机。虽然目前我区粮食库存充足，供需总体平衡，一两年内没有问题，但这绝不表明我们可以高枕无忧，粮价波动对整个市场的裂变式冲击以及可能引发的消费心理恐慌都是难以预料的。新疆远离内地省区，是一个相对独立的经济区，任何时候、任何情况下都不能放松粮食生产，忽视粮食安全。“十一五”后3年总的要求是全区粮食播种面积不少于2200万亩，其中小麦播种面积不少于1100万亩，到2010年粮食产量达到930万吨以上。鉴于今年冬小麦只播了720万亩，各地要采取有力措施，落实明年春麦播种任务，确保小麦种植面积不少于1000万亩。由于面积减少就必须加大增产措施，管好冬麦、种好春麦，提高单产、增加总产。同时，要坚持实施扶持粮食生产的各项政策措施，确保广大粮农得到实惠。明年要提高粮食收购价。种粮补贴、交售商品粮的价外补贴政策不变。棉花问题。棉花生产靠面积保产量的问题越来越严重。按国家农业资源调查情况来看，今年全区的棉花播种面积实际上是2570万亩，远远高于我们自己统计的2000来万亩。棉花是我区最大的经济作物，对整个农业发展和农民收入都有举足轻重的影响。棉花“帮忙田”突增，严重干扰了我区种植业结构的合理调整，大大制约了农业内部的良性循环发展。特别是在南疆无序扩大棉花播种面积，严重挤占了粮食生产，大大降低了粮食自给水平，也在一定程度上影响了农区畜牧业的健康发展。虽然从表面上看多种棉花直接收益好一些，但棉花副产品利用价值低、延伸产业难以发展，到头来农民收入算总账也并不合算。我们一定要有可持续发展的战略眼光，既要保证棉花产业优势，又要避免盲目扩大面积。从现在起，全区棉花面积控制稳定在2000万亩左右，年产量5000万担左右。棉花发展要把功夫下在通过改良品种、科学种植、主攻单产、增加总产上，绝不能再走靠“帮忙田”上产量的路子。各地多上的棉花播种面积要全部退回去，腾出来的地搞种植业的调整，发展设施农业、粮食生产和农区畜牧业。在南疆地区通过提高复种指数，变一年一作为一年两作，其直接经济收益绝对不比棉花和其他作物差，而且小麦、玉米等粮食的副产品可以大力发展农区畜牧业，农区畜牧业的发展又为种植业解决了有机肥料。这种良性循环的农业产业发展模式，有利于降低生产成本、增加农民收入、培肥地力，有利于农业的可持续发展。在南疆凡是有灌溉条件的地方从现在开始就要采取强有力措施，推进一年两作。林果业问题。必须坚定不移地建设林果业基地，使之成为大幅度提高农民收入、长远造福人民群众的长盛不衰的支柱产业。一方面，要加快推进，今年全区林果种植面积已经超过1300万亩，到2010年种植规模要达到1500万亩，其中环塔里木盆地达到1200万亩，这个目标要坚定不移实现，不能有丝毫地动摇。另一方面，要把握全局、审时度势，从现在开始各地要把注意力由注重抓面积扩大转向强化管理、普及良种、提高技术和效益，真正形成一个巨大的优势产业。各地要通过各种形式，广泛吸引区内外大企业大集团参与林果产业化发展，拉长林果业产业链，抓品牌，创名牌，大力提高后加工能力，防止出现卖果难和果贱伤农的情况，全面提升我区林果产品的综合竞争力。林果业发展事关上百万农民的切身利益，要及时采取有效措施，做好病虫害防治工作。畜牧业。既是我区农业传统的重要组成部分，又是未来新疆农业一个重要的新的增长点。当前重中之重的问题是如何从数