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1香港特別行政區《基本法》一國兩制與高度自治基本法推廣督導委員會2「一國兩制」構思的背景1.中國為了實現國家和平統一和領土完整，提出「一國兩制」的政策來解決台灣、香港、澳門的問題。〔序言〕(source:)3「一國兩制」構思的背景(續)2.1982年全國人民代表大會通過憲法第31條：國家可設立特別行政區，區內實行的制度按具體情況由全國人大以法律規定之。〔序言〕4制定香港《基本法》1990年4月4日全國人民代表大會頒佈《基本法》，中央授權香港按《基本法》的規定，享有：高度自治〔S.2〕+〔序言〕行政管理權〔S.2〕5制定香港《基本法》(續)立法權〔S.2〕獨立的司法和終審權〔S.2〕保持原有的資本主義制度和生活方式〔S.5〕6一國的涵意（1）「一國」的涵意就是：中國對香港擁有主權〔序言〕〔S.2〕香港是中國不可分割的一部份〔序言〕〔S.1〕中央的授權是一切管治香港的權力來源〔S.2〕7一國的涵意（2）中國是一個單一體制國家：主權屬國家所有全國人民代表大會是全國最高權力機關，行使國家立法權，其常設機構是常務委員會8一國的涵意（2）(續)國務院是全國最高行政機關香港沒有所謂剩餘權力91982年憲法規定的中央國家機構簡表全國人民代表大會全國人民代表大會常務委員會國家主席最高人民檢察院最高人民法院國務院中央軍事委員會各部、委員會及各直屬機構10一國的涵意（3）中央和香港的關係：香港是在中央授權下按《基本法》的規定實行「高度自治」，中央和香港是一個授權和被授權領導和被領導監督和被監督的關係1112一國的涵意（4）中央如何體現主權：對基本法的實施有監督的權力行政長官和主要官員由中央委任〔S.45，S.48，附件一〕終審和高等法院首席法官的任免要向常委會備案〔S.90(2)〕13一國的涵意（4）(續)香港訂立的法律要備案〔S.17〕《基本法》最終的解釋權和修改權在中央〔S.158(1)及S.159(1)〕外交（除了授權給香港自行處理有關的對外事務）〔S.13〕由中央管理防務由中央管理〔S.14〕14一國的涵意（5）行政長官的產生辦法如需修改，須經立法會全體議員三分之二多數通過，行政長官同意，並報全國人大常委會批准。〔附件一〕15一國的涵意（5）(續)立法會產生辦法如需修改，須經全體立法會議員三分之二多數通過，行政長官同意，並報全國人大常委會備案。〔附件二〕16「高度自治」的涵意（1）「高度自治」並非自治，也不是獨立，而是比較中國其他的地方和行政區（除澳門）和外國的聯邦體系中的州或省，香港自己有權處理的範圍都要廣。(source:)17「高度自治」的涵意（1）(續)香港特區可以：1.由永久性居民〔S.24〕組成行政、立法機關，中央不派人管治特區〔S.3〕。2.保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變〔S.5〕。3.保護私有財產〔S.6〕。4.自然資源的管理和收入歸特區，不上繳稅〔S.7及S.106(2)〕。18「高度自治」的涵意（2）5.除中文外，英文也是正式語文〔S.9〕。6.社會、經濟、行政、立法、司法制度，政策和保障居民的基本權利和自由的制度，以《基本法》的規定為依據〔S.11〕。19「高度自治」的涵意（3）7.保持自己普通法體制〔S.8〕。8.有獨立的司法和終審權〔S.19〕，可邀請普通法地區的外國法官參加審判〔S.82〕。可參考其他普通法地區的案例〔S.84〕。20「高度自治」的涵意（4）9.自行立法〔S.17〕，包括保衛國土的法律〔S.23〕。10.無兵役，不付軍餉，駐軍亦要遵守香港法律〔S.14(4)〕。21「高度自治」的涵意（5）11.〔公民權利和政治權利國際公約〕及〔經濟、社會與文化權利國際公約〕及〔國際勞工公約〕適用於特區者繼續有效〔S.39〕。22「高度自治」的涵意（6）12.自行出入境的管制〔S.154〕，自設海關〔S.116〕。13.香港的中國公民可持外國旅遊證件（除非他到入境事務處聲明他已是外國公民）。23「高度自治」的涵意（7）14.按《基本法》第七章可自行處理對外事務，包括：參加國際組織或協議〔S.151，S.152〕24「高度自治」的涵意（7）(續)發特區護照、免簽證安排〔S.154，S.155〕註冊輪舶〔S.125〕簽訂航空協議〔S.133〕25「高度自治」的涵意（8）15.自行發鈔，財政獨立，不管制外匯〔S.106，S.111及S.112〕26「高度自治」的涵意（8）(續)16.單獨的關稅地區〔S.116〕27問答環節28多謝!